從寵物犬亂象談立法之必要性

范心皓

近年來，犬只傷人事件頻發(fā)，引起社會的巨大反響。其實，不管是寵物犬還是流浪犬的管理，最終還是歸結(jié)到人的問題，現(xiàn)今社會并不存在純粹的流浪犬，由于主人以及部分社會問題，使得部分寵物犬成為流浪犬，所以家庭養(yǎng)犬管理立法具有深刻的必要性。

本文將從家庭寵物犬對人與社會的威脅、我國養(yǎng)犬管理立法存在的阻礙、家庭養(yǎng)犬管理立法的建議三方面研究該課題。

1 家庭寵物犬對人與社會的威脅

1.1 寵物犬引起部分社會糾紛

現(xiàn)如今，城市養(yǎng)犬者素質(zhì)水平參差不齊，進(jìn)而導(dǎo)致社會上存在各種各樣的不健康、不文明的養(yǎng)犬行為。如不免疫問題、不拴犬鏈問題、污染環(huán)境問題、不服從犬類管理阻礙執(zhí)法問題等等。這些問題導(dǎo)致產(chǎn)生一些社會糾紛，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，犬咬人引發(fā)的社會民事糾紛呈明顯的上升趨勢。

1.2 犬只傷人事件屢增不減

2018年，湘潭大學(xué)一女生在校內(nèi)被狗撕咬受傷，北京朝陽區(qū)一條狗連續(xù)咬傷8人，浙江海寧一條狗當(dāng)街咬傷21人。狗攻擊人類并不是今年才出現(xiàn)，僅在2016年中秋節(jié)期間，北京市就有2000多人被狗攻擊 ，其中一只小白狗便咬傷30多人。

種種事件對人與社會造成了相當(dāng)大的威脅，通過現(xiàn)象，我們可以看出問題的本質(zhì)，一是國家層面沒有對養(yǎng)犬管理進(jìn)行立法，二是寵物犬擁有人對于自己的權(quán)利與義務(wù)認(rèn)識不明確。

1.3 狂犬病發(fā)病數(shù)量持續(xù)增長

作為一名學(xué)生，很難見證狂犬病的真實力量，但是透過數(shù)據(jù)我們能揭開狂犬病的真實面目。

調(diào)查顯示，全球每年有超過55000人死于狂犬病，中國平均每年因狂犬病導(dǎo)致死亡的人數(shù)達(dá)2400人以上，居全球第二位。業(yè)內(nèi)認(rèn)識對此現(xiàn)象有深入的解讀，大致認(rèn)為導(dǎo)致此現(xiàn)象發(fā)生的因素有以下四點：

（1）近幾年間，無論城鄉(xiāng)明顯發(fā)現(xiàn)犬只的數(shù)量發(fā)生了大幅度地增長，但相對應(yīng)的管理卻并沒有跟上它的增速;

（2）群眾對狂犬病認(rèn)識不足，沒有采取及時有效的治療手段，成為誘發(fā)狂犬病的直接因素;

（3）不合格疫苗導(dǎo)致疫苗效價指標(biāo)不合格。

透過這些調(diào)查和分析，我們應(yīng)該深刻認(rèn)識到養(yǎng)犬管理立法的必要性。而我國至今還沒有全國統(tǒng)一的養(yǎng)犬管理規(guī)范，既沒有法律也沒有行政法規(guī)，只有地方性法規(guī)或地方性政府規(guī)章。地方性法規(guī)或地方性政府規(guī)章層級較低，各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不一致。

2 我國養(yǎng)犬管理立法存在的阻礙

2.1 社會上對于養(yǎng)狗行為存在兩極觀點

狗咬人事件激起社會上禁止養(yǎng)狗的呼聲，而人虐狗的行為又讓部分人產(chǎn)生保護(hù)狗的行為。所以，養(yǎng)犬管理立法者存在兩難的境地，需要在管理立法過程中深入探討兩方的現(xiàn)實需求。

2.2 法規(guī)的設(shè)置與法規(guī)的實行有較大的現(xiàn)實差異

養(yǎng)犬管理立法涉及的部門較多，如公安部門，又如衛(wèi)生部門、小區(qū)物業(yè)等等。同時由犬類引發(fā)的案件處理起來存在一定的難度，執(zhí)法人既不能進(jìn)入公民家中處置違令狗，也不能在第一時間對其違法行為進(jìn)行取證。此外，與主人的溝通也存在一定的困難，稍有不慎，會激發(fā)問題的升級。

2.3 立法者對于養(yǎng)犬管理立法的認(rèn)識存在一定的局限性

一般來說，管理部門的立法管理的設(shè)置是基于方便管理的角度出發(fā)，如此容易導(dǎo)致在現(xiàn)實問題中實施法規(guī)時產(chǎn)生較大的局限性。同時法規(guī)的起草多由行政部門牽頭，然后在轉(zhuǎn)至各部門審核，這導(dǎo)致管理立法缺乏民意的參與。

3 家庭養(yǎng)犬管理立法的建議

作為一名學(xué)生，我謹(jǐn)從我的角度提出相應(yīng)的建議，并且嚴(yán)格恪守這些建議，在校內(nèi)傳播有價值的信息，讓更多地人參與到這個問題中來，以點帶動面，讓影響逐漸擴(kuò)散。

3.1 調(diào)動社會各大愛犬組織的力量

負(fù)責(zé)犬類管理的行政部門應(yīng)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，從強(qiáng)硬的執(zhí)法手段中轉(zhuǎn)變?yōu)榭捎行Щ馊惞芾淼挠行侄?，樹立正確的管理理念?，F(xiàn)如今，犬類管理模式趨向于行政單方管理，相關(guān)部門應(yīng)放眼社會，鼓勵社會組織參與犬類管理，將會是新的發(fā)展趨勢，這既符合社會發(fā)展的要求，也符合寵物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

3.2 構(gòu)建人與動物和諧相處的觀念

人與動物和諧相處，是文明社會的重要表現(xiàn)之一，因而許多愛狗人士做出表率，要在不傷害他人、不危害的社會的基礎(chǔ)之上飼養(yǎng)寵物犬。同時要嚴(yán)懲虐犬行為，防止流浪狗數(shù)量持續(xù)攀升，要完善流浪狗的處置和領(lǐng)養(yǎng)工作。如此一來，不僅能夠體現(xiàn)社會的文明進(jìn)步，也有助于國民素質(zhì)的提高。

3.3 加大立法的靈活性

現(xiàn)有的立法模式偏向于禁止與限制方面的規(guī)定，重點為非養(yǎng)犬人或是城市管理者，這大大降低了養(yǎng)犬人以及公民應(yīng)盡的權(quán)利與義務(wù)。在立法過程中，應(yīng)融合上述二者的權(quán)利與義務(wù)，公開公正地將他們的現(xiàn)實想法及生活細(xì)節(jié)考慮在內(nèi)。同時要明確養(yǎng)犬人的管理、養(yǎng)護(hù)義務(wù)并設(shè)定合理可操作的罰則，讓他們在合理地范圍內(nèi)實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)，而不傷害他人，不破壞社會的公共安全與衛(wèi)生。

4 小結(jié)

本文結(jié)合現(xiàn)實生活分析了當(dāng)下的社會熱點，以所見所聞所想為基礎(chǔ)提出了具有針對性的建議。

相信明確養(yǎng)犬管理立法后，可以使得文明養(yǎng)犬成為一種社會習(xí)氣，能夠使得各種社會民事糾紛有明確的法律解釋，能夠使得養(yǎng)犬人能夠獲得寵物犬飼養(yǎng)與管理的明確方向，能夠進(jìn)一步提高城市的文明程度與人民的幸福指數(shù)。

（作者單位：江蘇懷仁中學(xué)）