對高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)工作的思考

彭云　朱廣斌　欒鸞

[摘?????????? 要]? 近年來，“診斷與改進(jìn)”（以下簡稱“診改”）已成為職業(yè)院校的熱門話題，它是一個全新的探索，具有劃時代的意義。不少院校，特別是試點(diǎn)和示范骨干類院校都在積極開展診改工作，也有一些院校在懷疑、觀望。在診改過程中也出現(xiàn)了許多問題和困惑，值得關(guān)注和研討。就高職院校在診改過程中出現(xiàn)的問題，提出一些思考建議，供大家參考。

[關(guān)??? 鍵?? 詞]? 高職院校;內(nèi)部質(zhì)量保證體系;診斷與改進(jìn);思考

[中圖分類號]? G717??????????? ?? ??????? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A???????? ????????????? [文章編號]? 2096-0603（2019）08-0184-02

一、對高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)工作的理解

近年來，職業(yè)院校診改工作已經(jīng)成為一個熱門話題，它主要從高職院校開始推行，然后覆蓋中職院校。它是一個全新的探索，具有劃時代的意義，因此正確理解此項(xiàng)工作的內(nèi)涵也就十分重要。

2015年6月，教育部頒發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》（教職成廳〔2015〕2號），同年12月再次頒發(fā)《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》（教職成司函〔2015〕168號）。這兩個重要文件拉開了高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)工作的序幕，全面開啟了職業(yè)院校履行人才培養(yǎng)工作質(zhì)量保證主體責(zé)任的質(zhì)量管理新時代。

高職院校內(nèi)部質(zhì)量體系診斷與改進(jìn)工作是以完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和制度、提高利益相關(guān)方對人才培養(yǎng)工作的滿意度為目標(biāo)，按照“需求導(dǎo)向、自我保證，多元診斷、重在改進(jìn)”的工作方針，引導(dǎo)高職院校切實(shí)履行人才培養(yǎng)工作質(zhì)量保證主體的責(zé)任，建立常態(tài)化的內(nèi)部質(zhì)量保證體系和可持續(xù)的診斷與改進(jìn)工作機(jī)制，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。由此，不難理解“診改”工作的主要任務(wù)是理順工作機(jī)制、落實(shí)主體責(zé)任、分類指導(dǎo)推進(jìn)、利用大數(shù)據(jù)開展診斷與改進(jìn)。

二、當(dāng)前高職院校診斷與改進(jìn)工作中存在的一些問題

高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)工作從2016年在全國高職院校全面推開以來。到2018年底經(jīng)過了3年的試運(yùn)行，有27所國家級的試點(diǎn)院校還有許多省級高職院校先行進(jìn)行了試點(diǎn)，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。從筆者片面的理解看，主要體現(xiàn)在以下幾方面問題。

（一）診改過于強(qiáng)調(diào)體系，造成“大而全”的運(yùn)動式診改

診改是在教育部“管、辦、評”分離大背景下的產(chǎn)物，根據(jù)制度設(shè)計初衷，應(yīng)該是引導(dǎo)職業(yè)院校逐步完善職業(yè)教育內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系，建立常態(tài)化的自主診斷與改進(jìn)機(jī)制，推動職業(yè)院校由“他治”向“自治”轉(zhuǎn)變。由于“診改”強(qiáng)調(diào)圍繞學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生五個層面建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系，所以是一個大的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大。有些省份沒有經(jīng)過試點(diǎn)院校試點(diǎn)，就直接指定院校復(fù)核，造成不少學(xué)校為了迎接省教育主管部門的復(fù)核驗(yàn)收，把診改作為年度任務(wù)，全面鋪開，搞個時間點(diǎn)檢查驗(yàn)收，表面上看是全面診改，轟轟烈烈，實(shí)際上是應(yīng)付檢查，浮于表面，形式大于內(nèi)容，失去診改的意義。

（二）目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系建立難，診改無法得以落地

目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)的建立是診改的起點(diǎn)，也是落實(shí)院校主體責(zé)任的關(guān)鍵，直接影響診改的效果，所以診改非常強(qiáng)調(diào)建立科學(xué)、先進(jìn)、合理、有效的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，而且目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要成鏈，形成體系。而在實(shí)際的推行過程中發(fā)現(xiàn)，各部門都習(xí)慣于上級或職能部門制定目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，若要求自己建立，則茫然不知所措，若硬性要求也是應(yīng)付差事，模糊描述或參照試點(diǎn)院校，忘記了自己才是診改的主體。而且對學(xué)校來說，除了課程的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是比較具體、實(shí)在外，其他目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)因涉及面比較廣，相關(guān)責(zé)任主體缺乏數(shù)據(jù)，很多目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)也很難設(shè)定量化的指標(biāo)，造成大量的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)比較空泛，缺乏可操作性，影響了診改的推行。

（三）診改需要復(fù)核，與評估趨同

診改的初衷本來是為了引導(dǎo)和幫助職業(yè)院校發(fā)揮質(zhì)量保證主體作用，在不依靠外部評估的情況下，自主開展多層面多維度的診斷與改進(jìn)工作，逐步建成常態(tài)化診斷與改進(jìn)機(jī)制。這個初衷是很好的，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，由于診改需要得到教育主管部門的“復(fù)核”認(rèn)定，那就必然存在復(fù)核的標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，復(fù)核通過的標(biāo)準(zhǔn)與各校目前的實(shí)際狀況肯定是不一致的，但為了能順利通過教育主管部門的“復(fù)核”驗(yàn)收，各校必然會以復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)作為學(xué)校的診改標(biāo)準(zhǔn)。這個復(fù)核的標(biāo)準(zhǔn)就類似評估時期的評估指標(biāo)，各職業(yè)院校必然會圍繞復(fù)核指標(biāo)下達(dá)診改任務(wù)，準(zhǔn)備大量證明材料，形成額外的負(fù)擔(dān)，造成診改與日常工作的脫節(jié)，這就與評估無異了，背離了各層級自主診改的初衷，造成現(xiàn)實(shí)中高職院校對診改工作的抵觸。

（四）診改有被信息化平臺綁架的趨勢

診改應(yīng)該是任何學(xué)校抓質(zhì)量的自覺行動，只不過現(xiàn)在把它提升到系統(tǒng)化的高度，強(qiáng)調(diào)要依托信息化平臺開展診改，這本來無可厚非，在當(dāng)今信息化時代也是必然的發(fā)展趨勢。但問題是，很多學(xué)校以此為托詞，沒有診改平臺就不開展診改工作，放棄了抓質(zhì)量的主體責(zé)任;或者是不顧自身信息化的薄弱基礎(chǔ)，盲目上平臺，缺乏應(yīng)用系統(tǒng)的支撐，造成診改平臺無法正常使用。還有當(dāng)前很多診改軟件都是商家炒作診改概念，軟件沒有實(shí)質(zhì)的內(nèi)容，美其名曰“合作開發(fā)”，實(shí)際完全依靠院校自己設(shè)計體系，學(xué)校整日忙于指標(biāo)梳理、錄入數(shù)據(jù)，造成本末倒置，為了診改而診改，影響了正常工作。

三、對高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)工作的思考

（一）診改要強(qiáng)調(diào)內(nèi)生動力，突出重點(diǎn)

現(xiàn)在的診改是一次理念變革和制度建設(shè)，其核心是自主、全面、常態(tài)化，其關(guān)鍵是形成內(nèi)生動力，自我、自覺、自愿地推進(jìn)[1]。診改不是運(yùn)動也不是項(xiàng)目，不能像搞運(yùn)動或項(xiàng)目一樣，一蜂窩、一刀切，要循序漸進(jìn)，不一定學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生五個層面全面推進(jìn)，各校可以根據(jù)實(shí)際情況，制訂學(xué)校診改的側(cè)重點(diǎn)，逐步完善。個人認(rèn)為以專業(yè)和課程為抓手，先行診改更加穩(wěn)妥，專業(yè)要抓服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力，重點(diǎn)考量各專業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對接程度、專業(yè)招生與就業(yè)狀況、畢業(yè)生就業(yè)對口情況、畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量以及學(xué)校整體的專業(yè)結(jié)構(gòu)布局等。課程要看服務(wù)專業(yè)情況，重點(diǎn)考量各專業(yè)的課程體系、課程結(jié)構(gòu)與人才培養(yǎng)目標(biāo)的關(guān)聯(lián)度課程標(biāo)準(zhǔn)與課程所承擔(dān)任務(wù)的切合度、教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法的改革力度以及教學(xué)資源建設(shè)狀態(tài)等。以專業(yè)和課程診改作為龍頭，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。

（二）目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)過論證，自主建立

目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)是診改的標(biāo)尺，是發(fā)現(xiàn)問題，及時預(yù)警的基礎(chǔ)，是無法由他人替代的。學(xué)校首先要有總體規(guī)劃，總體規(guī)劃是綱，其他子規(guī)劃是目，綱舉目張，在學(xué)校總規(guī)劃目標(biāo)的“統(tǒng)領(lǐng)”下，層層分解子規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、年度工作任務(wù)等。各專業(yè)依據(jù)學(xué)校專業(yè)規(guī)劃樹立各自的專業(yè)建設(shè)目標(biāo)，各門課程樹立各自的課程建設(shè)目標(biāo)，每位教師根據(jù)教師發(fā)展子規(guī)劃建立自己的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，每位學(xué)生根據(jù)學(xué)生發(fā)展規(guī)劃建立自己的成才目標(biāo)。每一層面目標(biāo)都要經(jīng)過反復(fù)研討論證。但是，都必須由這一層面的責(zé)任主體來完成。標(biāo)準(zhǔn)是衡量目標(biāo)的標(biāo)尺，是目標(biāo)的具體表現(xiàn)。目標(biāo)若是沒有標(biāo)準(zhǔn)支撐，那就是空中樓閣、空泛的口號，不接地氣。所以標(biāo)準(zhǔn)要符合實(shí)際，可以按“下有底線，上不封頂”的原則設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)[2]。

不論是目標(biāo)還是標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該層層分解，形成上下呼應(yīng)的“目標(biāo)鏈”“標(biāo)準(zhǔn)鏈”，變管理為治理，形成自我保證、自我診斷的質(zhì)量保證機(jī)制。職業(yè)院校需要克服迷茫、把握方向，建立適合自身發(fā)展的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）淡化復(fù)核概念，引導(dǎo)診改形成常態(tài)機(jī)制

診改工作是有始無終的循環(huán)，是不斷推進(jìn)的過程，要形成常態(tài)化的機(jī)制。教育主管部門應(yīng)淡化診改“復(fù)核”的概念，引導(dǎo)職業(yè)院校建立自我診改機(jī)制，把關(guān)注的焦點(diǎn)聚焦在“重在改進(jìn)”上，鼓勵職業(yè)院校自我發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進(jìn)、提升。相信職業(yè)院校是有診改意識的，是重視質(zhì)量的。通過監(jiān)測人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)的變化判斷職業(yè)院校是否開展了診斷改進(jìn)。若數(shù)據(jù)不斷向好，就可以認(rèn)為學(xué)校開展了診改，而且富有成效;反之亦然。筆者認(rèn)為不需要進(jìn)校復(fù)核，以免造成類似評估的感覺。若作為試點(diǎn)院校需要展示成果，則另當(dāng)別論。只有這樣才能真正引導(dǎo)高職院校把精力放在質(zhì)量實(shí)質(zhì)上，而不是做表面文章，從而真正實(shí)現(xiàn)“需求導(dǎo)向、自我保證、多元診斷、重在改進(jìn)”的診改方針，也才能真正避免診改與日常工作脫節(jié)，高職院校抵觸和排斥診改的情況也會改觀。

（四）信息化平臺要做好頂層設(shè)計，量力而行

對職業(yè)院校而言，信息化的診改平臺絕不是單純的技術(shù)工作，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是管理與技術(shù)的結(jié)合。它不僅是硬件的更新?lián)Q代，更重要的是軟件的設(shè)計與開發(fā)，是建設(shè)適合本校的診改指標(biāo)體系。通過與學(xué)校已有的應(yīng)用系統(tǒng)的對接，實(shí)現(xiàn)各數(shù)據(jù)共享，通過現(xiàn)有數(shù)據(jù)與設(shè)定的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)的比對、分析，形成診斷數(shù)據(jù)，及時預(yù)警改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升。所以信息化的診改平臺要納入學(xué)校整個的智慧校園建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，不能盲目突進(jìn)，要根據(jù)學(xué)校實(shí)際的財力、物力來推進(jìn)，若沒有很好的信息化基礎(chǔ)，單單建設(shè)診改平臺，只能徒增工作量，達(dá)不到預(yù)期的效果，倒不如利用人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)進(jìn)行診斷分析來得可行。同時對各軟件開發(fā)商也應(yīng)認(rèn)真研究職業(yè)院校的診改要求，設(shè)計符合要求的診改平臺，至少應(yīng)該有一級的指標(biāo)體系，各校在一級指標(biāo)體系下建立適合本校的二級、三級指標(biāo)體系，避免各校重復(fù)開發(fā)和管理混亂，提高效率和效益。

總之，高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)工作是未來高職院校的主要工作，在推進(jìn)的過程中出現(xiàn)一些問題是正常的，我們要正確對待問題、分析原因，及時改正，這也是診改應(yīng)有的態(tài)度，只有這樣高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)工作才能持續(xù)健康地推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫輝.克服思維慣性，激發(fā)診改原動力[N].中國教育報，2017-10-10.

[2]楊應(yīng)崧.打造“兩鏈”，找準(zhǔn)診改的起點(diǎn)[N].中國教育報，2017-09-26.