社會公平視閾下我國高等教育公平問題研究

葉方良　李漢平

[摘?????????? 要]? 21世紀初，我國高等教育招生規模快速擴張，高校在學生規模及校園建設等各方面也快速發展，取得了舉世矚目的成績。截止2016年底，我國高等教育在校生人數3600余萬名，高校2700多所，高等教育規模已躍居世界第一。在看到我國高等教育取得成績的同時，也要正視其發展過程中出現的不少問題，其中高等教育不公平問題就是其中一個較為關注的熱門話題。圍繞社會公平視閾下我國高等教育公平問題進行研究。

[關??? 鍵?? 詞]? 公平;高等教育;資源配置

[中圖分類號]? G640?????? ?????? [文獻標志碼]? A?????????? ????????? [文章編號]? 2096-0603（2019）08-0202-02

近年來，我國經濟高速發展，社會各行各業都需要高素質專業化人才隊伍，而高等教育承擔著為祖國輸送和培養人才的重任，然而隨著我國高等教育的迅速發展，高等教育中各式各樣的問題也層出不窮，如高等教育公平、高等教育戰略規劃等，這些問題引發了學者對高等教育公平及其完善對策的一系列討論。

一、我國高等教育公平存在的問題

（一）高等教育入學機會不公平

高等教育入學機會的不平等主要體現在高考錄取過程中，具體表現在以下幾個方面。

首先，招生計劃的不合理。目前我國實行的是統一的高考制度，全國統考，規定考生科目、考試時間、考試內容，從一定程度上是教育公平的重要體現。但是我國采取的是分省自主劃線錄取的辦法，很多省份不是按照地區報考人數來決定錄取人數，而是按照地區的經濟狀況來決定招生比例，經濟發達地區的高校更傾向于錄取本地考生，同時也使許多高校出現本地化的現象。這樣的錄取方法是不可取的，它使擁有發達地區戶籍的考生有了得天獨厚的優勢，他們的招生人數多，競爭小。而對經濟欠發達地區的考生，他們的招生計劃少，競爭更大。 其次，貧富差距導致的入學機會不平等。隨著我國經濟的發展以及高校的擴招，讓更多的人享有了受教育的權利，但對貧困人口而言，高額的學費讓他們望而卻步。為了推進高校教育平等，國家已經為貧困學生給予了助學金和無息貸款，但是對貧困人口而言，能夠進入高校學習，學費是一件頭疼的事情之外，生活費以及其他生活壓力依舊是他們是否選擇接受高等教育的顧慮。家庭經濟狀況好的學生能夠在學校無憂無慮地學習，但家庭貧困的學生，他們要在不耽誤學業的情況下做兼職，賺取自己的生活費。除此之外，貧困家庭因為生活壓力大，能用于教育的支出較少，所以貧困家庭對子女的教育問題會不重視，這樣也導致了貧困家庭的子女進入高校學習的機會少于家庭經濟狀況好的子女。

（二）教育資源配置不公平

首先，高校分布的不均衡。受地區歷史及經濟發展的影響，我國高等教育學府的分布極不均衡。主要表現在：東多西少，經濟發達地區多，經濟欠發達地區少。經濟發達地區經濟發展快，教育水平高，政府對高校的投入力度大，有著較好的政策支持，教育資金雄厚，師資力量、教學設施、辦學規模遠遠要高于經濟欠發達地區的高校。其次，各類高校資源配置的不公平。國家對重點高校的投入與普通高校的投入存在著差別，這個差別不僅體現在資金上，還體現在政策上。國家目前的資金和政策仍向重點高校傾斜，所有的教育資源仍優先于重點高校。對地方性的院校以及民辦院校的發展，差別非常明顯。

二、促進我國高等教育公平的對策

（一）加大投入力度，逐步縮小區域發展差距

1.加大高等教育投入力度

首先，制訂出地區教育經費配套管理辦法。在中央統一對高校教育經費撥付的基礎上，各個地區應統籌配套，否則將影響或取消次年該地區教育經費的下撥。其次，根據各高校之間的差異，鼓勵各高校利用自身優勢組辦企業和校企合作。

2.優化高等教育資源分配機制

由于我國國情及歷史原因，我國教育資源配置先天上就存在差異，因此，通過政府及財政部協調經濟不發達地區與發達地區間的教育資源就顯尤其重要。首先，優化公共財政支出方式。一直以來，我國高等教育有意無意分成三六九等，根據不同層次與類型獲得的教育經費也不一樣，然而，當前，我國高等教育形式及培養目標也發生了重大變化，就拿人才培養目標來說，有普通高等教育、職業教育、學術型、應用型、應用技術型等，因此，國家應該根據學校實際，進一步完善和優化財政經費撥付體系，同時也應該打通各教育層次的培養體制。其次，鼓勵高校自身籌措資金。盡管高校對社會貢獻很大，但在經費上也不能全靠財政撥款，因為從高校性質上講它不屬于義務教育，它是屬于利益外溢的公共品，按照性質它不應該由國家完全承擔，因此，各高校應樹立自我發展意識，通過BOT、貨款、科技合作等多方渠道增加學校經費。

（二）完善教育體制與法規，促進教育公平性發展

1.健全教育法律、法規

（1）完善法律法規以維護高等教育公平。法律是一種強制性的懲戒手段，能夠對違法違規的行為做出強制性的制止與約束，同時也可以對違法違規的行為進行懲罰。近十幾年來，我國高校發展迅猛，在資產、資金、招生及其他方面都發展很快，很多高校在制度管理跟不上實際發展需要，存在很大的漏洞，這就給不法之徒造成了可乘之機，因此，必須從教育法律法規上堵住漏洞，還高等教育一片凈土，這也是保障高等教育公平的關鍵舉措。（2）制訂違反高等教育公平的監督機制。高等教育公平涉及廣大高校學生的切身利益，相反，不公平不僅損害相關人的利益，同時在社會上也將產生不利影響。就高校而言，不僅可以完善審計監察部門的內部監督機制，還可以建立專門的監督管理機構，如×××維權中心、×××投訴/申訴中心等。同時上級主管部門（一般指教育行政部門）應當加強在行業內的檢查與巡察。

2.完善招生政策

（1）完善高等院校招生制度。首先，教育部應該制訂出符合全國通行的招生政策，比如在招生分數上的標準、名額分配上的政策等。其次，各高校在招生政策的制訂上要以考生的成績與志愿進行招錄，而不應該對不同地區考生在分數及名額上進行區別對待。最后，制訂出適當向農村地區及邊遠山村的招生政策。當前，我們經濟發展顯現出東部引領、中部崛起而西部落后的情況，資源及財政分配上不平衡明顯，這無疑會對部分地區學生在起跑線上造成不足與落后，因此，為了彌補這種天然缺陷，我國相關部門需要予以高度的重視，要盡可能地在招生政策上可適當往這些地區傾斜，要縮小雙方之間的差距。（2）均衡國家在招生計劃上的分配。目前，我國大多高校的招生計劃分配上是以省為代表進行分配，這將帶有很大的隨意性與客觀性。教育部門應該更多地從按地域分配向按各省份的實際考生“人頭”分配，這樣將更好地實現錄取比例與考生人數成正比，從而實現招生計劃分配上的公平。（3）加強對特權招生的監督與管理，杜絕教育尋租現象的再次發生。教育部門專門成立督查小組，對自主招生、藝考生及其他特權招生項目的每一過程進行嚴格監督與管理，杜絕不法分子有機可乘，利用制度缺失非法設租并獲得非法收入。對教育當中的一些不公平現象，督查小組要予以嚴厲地打擊，對相關人員作出相應的懲罰并以儆效尤。

總之，進入新世紀，隨著我國高等教育的發展和人民大眾的需求，大眾化是今后的趨勢，也是弘揚社會公平的重要內容之一。然而，高等教育公平的發展更是一個長期不懈的過程，盡管本文在高等教育公平的進展中提出了一些具體的措施，然而我國高等教育點多面廣，這就決定高等教育公平發展之路必定是長期而艱辛的。因此，本文在高等教育公平方面的一些見解未必獨到，總結得興許不是很全面，筆者也將在今后工作及學習中不斷加強研究，以期完善。

參考文獻：

[1]張玉紅.當代中國高等教育現狀的分析[J].文化與探索，2017（5）.

[2]華樺.教育公平新解[M].上海社會科學研究所出版社，2010.

[3]鐘云華.社會分層對高等教育公平影響的實證研究[D].北京師范大學，2008.