中等職業教育集團化辦學的探索與思考

林輝

[摘?????????? 要]? 集團化辦學有助于激發職業教育辦學活力，是促進校企合作，深化產教融合的有效途徑。目前，職業教育集團化辦學普遍存在缺乏實效、缺乏吸引力、缺乏量化評價指標的問題。“混合所有制實訓中心建設”能實現“過程可控，成果可測，規律可循，經驗可推”，能很好地固化職業教育集團辦學成果，是集團化辦學的新突破口。順德作為珠三角地區職業教育發展比較成熟的地區，近三年來開展的集團化辦學對現代職業教育改革具有重要的意義。

[關??? 鍵?? 詞]? 集團化辦學;混合所有制實訓中心;職業教育;辦學績效評估

[中圖分類號]? G710?????? ?????????? [文獻標志碼]? A???????? ????? [文章編號]? 2096-0603（2019）08-0114-02

目前，中國正處于全面建成小康社會的決勝階段，在這個不斷加快經濟轉型，進一步深化改革的攻堅時期，職業教育必須努力加快改革創新，提升辦學能力。開展職業教育集團化辦學有助于激發職業教育辦學活力，通過學校、企業等不同主體的強強聯合，在資源優化、品牌打造、人才培養等方面產生積極效益，并進一步提升人才培養質量。集團化辦學是提升校企合作，深化產教融合的有效途徑。

2015年6月，教育部印發了《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》教職成[2015]4號，該意見鼓勵多元主體組建職業教育集團，深化職業教育辦學體制機制改革，推進現代職業教育體系建設，對深入推進職業教育集團化辦學等方面提出多項具有實踐價值的指導性意見。該意見從集團化辦學實現形式、服務能力和保障機制三方面提出具體要求[1]。隨著系列職教配套政策的落地實施，職業教育集團化辦學已日漸成為我國職業教育多元辦學的重要形式之一，但仍任重道遠，還需砥礪前行。

一、國內職業教育集團化辦學困境與出路

（一）辦學主體多元，辦學效益不突出

伴隨國家一系列職教政策措施的推行，全國各地開展了形式多樣的職業教育集團化辦學改革。從辦學主體來看，一般多數存在以下三種情況。一是辦學主體分由不同學校和企業聯合組成，分屬不同法人代表，集團內部成員之間通過簽訂合作協議等形式，圍繞契約內容為核心進行組團。因職業教育集團內部不同主體之間的利益訴求不相同，僅僅通過一紙協議來維系集團內各不同成員單位的利益，極易導致集團化辦學成為紙上談兵，空中樓閣[2]。二是集團內部各辦學成員單位均屬同一教育系統的學校，成員構成主體的事業單位性質不變。此類職業教育集團化辦學更側重于事業單位內部行政化管理和師資、專業的結構優化與重組，缺乏企業和社會資源的注入，職業教育與社會需求脫節。三是由行業企業獨立開展的集團化辦學。企業圍繞內部人才需求，定向培養本企業所需要的專業技能型人才。人才就業面比較窄，辦學規模受相關行業企業產業規模制約。綜合上述三種情況，辦學主體的多元性和辦學利益訴求不一導致職業教育集團辦學效益不突出[3]。

（二）畢業生就業能力不強，地方政策紅利不多

職業教育的特殊性致使其人才培養的效果往往需要在學生畢業時才能體現出來。而三到五年的培養時間對身處瞬息萬變經濟活動中的企業來說，各類信息已是時過境遷，不論是崗位人才需求還是相關技術標準已經有了較大變化。剛從學校出來的畢業生無法很好地適應企業需求，還需要再參加企業的技能培訓才能上崗，以至于企業普遍認為職業院校畢業生專業能力不強。在實施職業教育集團化辦學過程中，參研企業投入大量人力物力進行人才聯合培養，在短時間內無法見到回報，目前國家尚未有具體政策明確以何種方式對聯合辦學的企業實施資金補貼，這對以追求經濟效益為主要目標的企業是一種無形的損失。不論從畢業生人才質量還是國家政策紅利等方面，職業教育集團化辦學對參研企業均缺乏足夠的吸引力。

（三）量化指標缺位，實施績效無法評估

近年來，職業教育集團如同雨后春筍，截至2016年底，全國已有職業教育集團數量1406個，相對2014年底的1048個增加了358個，增幅為34%。順應不同地區經濟產業帶設立職業教育集團，是形勢，也是趨勢。然而與各地職業教育集團快速發展相對的是國家和地方配套指導性文件的缺乏與不完善。國家在《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》提出若干指導性意見，但各地在實施過程中并無配套辦學績效評估體系、量化指標和實施細則缺失。這一方面會帶來百花齊放、百家爭鳴，另一方面也必然會導致千人千面、良莠不齊。辦學績效評估體系建設已迫在眉睫，各級各類教育行政主管部門和職業教育集團各項制度與運行機制仍需不斷建立、健全和完善。

（四）解決集團化辦學困境的出路與思考

集團化辦學需要尋求一種能充分協調各方利益，并能實現“過程可控，成果可測，規律可循，經驗可推”。“混合所有制實訓中心”建設能很好地固化職業教育集團辦學成果，滿足各方需求。

“混合所有制實訓中心建設”模式是一種新型校企合作模式。混合所有制實訓中心主要由政府主導實施，以學校實訓中心運作為落腳點，充分融合了學校教育資源、行業企業和社會資本。混合所有制實訓中心以項目規劃、資源引進、師生技能培養、社會服務等日常運作，充分體現產教融合的特點。“混合所有制”既避免了國有資產的浪費和流失，又避開了學校資本運作能力不足和社會資源缺乏的短板。“實訓中心”在保證了學校正常教育教學不背離職業教育的大前提下，充分利用各方資源，在校企協同管理和人才共同培養等方面密切合作，建立起“共贏共管”“互利互惠”的合作機制。

二、順德職業教育集團辦學歷程與混合所有制建設案例

筆者在順德職教工作近20年，歷經珠三角地區職業教育的萌芽、發展、成熟、瓶頸及再突破階段等階段。作為一名一線職教人員，深感我國現代職業教育體系快速發展，針對目前集團化辦學的困境，以目前順德職業教育集團化辦學體制改革和混合所有制實訓中心建設為例，提出自己的思考與建議。

珠三角地區地處珠江入海口流域，是全國經濟發展增速最快的區域之一。深圳、佛山（順德）、東莞、中山等地區的職業教育順應地方經濟人才需求，順德在職業教育上探索出具有鮮明特色的職教道路。

（一）順德的職業教育集團化辦學發展歷程

在順德歷屆黨政領導和上級教育主管部門的高度重視下，順德職業教育不斷發展壯大，形成了“一鎮一校，一校一品，優質均衡，錯位發展”的職教格局，順德職業教育作為“順德樣本”一直走在全省乃至全國前列。順德有13所中等職業技術學校和1所職業技術學院，擁有三所國家中等職業教育改革發展示范學校及一所國家重點培育的高等職業院校。作為一個占地面積806平方公里，人口248萬人的行政區，順德的職業教育辦學規模在全國都是罕見的，所取得的職教成果也是全國矚目的。

伴隨順德地區產業不斷轉型升級，企業對產業人才提出更高要求。2017年，順德區政府經過前期縝密調研，針對順德區中職辦學規模、專業重復（區內職校107個專業中69個專業出現重復，重復率高達64.5%），辦學績效、師資等系列問題，提出分片區籌建四大職業教育集團。經專業布局和結構調整，全區職業學校的專業數量減少一半左右、并由各集團分別停辦或調整2到4個專業。

聽取企業對人才培養的職業能力、課程體系、設備運營與管理、師資隊伍建設等方面的意見，進而培養出更符合現代產業需求的人才。加深校企合作、謀求多方共贏已成為順德區職業教育集團化辦學的新亮點。

（二）順德混合體制實訓中心建設案例

在此大背景下，順德進一步推動混合體制實訓中心建設。2017年5月，順德區職業教育發展促進會、順德區容桂職業技術學校、廣東奧基德信機電有限公司等聯合成立順德區智科3D打印數字智造實訓中心，從事區域內3D打印數字智造技術工匠培養及傳統行業的技術滲透和創新。

2017年12月，順德中專學校和佛山市愷智教育科技有限公司聯辦中愷汽車公共實訓中心。該中心是廣東省首家校企混合所有制汽車公共實訓中心，實現了佛山職教探索混合體制的重大突破，為產教研結合項目提供孵化平臺。與此同時，順德區內更多的職業學校也在不斷整合社會資源，吸引企業到學校開展混合所有制實訓中心建設。如順德區龍江職業技術學校于2018年7月引進的電商創業孵化基地，就很好地將該校家具專業與電商專業相融合，實現“三對接”。

混合所有制實訓中心建設通過“引企入校”“引生入企”等方式，讓企業生產與教學課堂無縫銜接，實現職業教育與企業生產有效對接。進一步推進“專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接”的三個“對接”，最大化實現學校、企業和受教育者利益，彰顯職業教育辦學績效，對國家發展具有重要深遠意義。

參考文獻：

[1]教育部.關于深入推進職業教育集團化辦學的意見[J].職教研究，2017（2）.

[2]陳建錄，張媛.我國職業教育集團辦學的現實困境及自組織發展路徑[J].河北師范大學學報（教育科學版），2018，No.148（4）：108-112.

[3]陳建錄，藺祖梅.我國職業教育集團化辦學研究綜述[J].河北師范大學學報（教育科學版），2015（4）：57-63.