履職評價：看不見的鞭策

陳敏

為激勵代表依法履職，近年來，重慶市部分區縣人大及鄉鎮人大探索建立了代表履職評價機制。

代表履職評價機制的建立，對代表的履職由原來的軟要求向硬約束轉變，形成了一種看不見的鞭策。

勸退“隱身”代表

去年12月，在重慶市榮昌區第十七屆人大常委會第二十次會議上，區人大代表李弟權提交了一份辭職申請書。

李弟權是一名企業家，2016年12月當選為區人大代表。“作為一名代表，他此前還是在積極聯系選民、參加各項代表小組活動。但就從2017年開始，由于工作原因，不能保障履職時間，跟原選區選民接觸少了，也很難再代表原選區選民的意見，不便履行代表職務。”區人大常委會人代工委主任郭清先說。

在2017年的年度履職評價中，由于李弟權很多項都沒有達標，所以得分在60分以下，引起了區人大常委會的注意。按照評價機制，區人大常委會將其列為約談對象，并委托代表小組進行談話。

而2018年，在年度履職評價時，由于李弟權仍然不能保證履職時間，他的得分還是在60分以下。“如果屆內連續兩年低于60分的，將勸其辭去代表職務。”2018年底，榮昌區人大常委人代工委與區委組織部相關負責人與李弟權進行了談話后，李弟權心平氣和地向區人大常委會提交了辭職申請。

為選民說話、替群眾辦事，是代表的職責與使命，如果遠離選民，不能履行代表職責或履職不力，就失去了當代表的意義。“人大代表不能當‘隱身代表。”郭清先說，為強化代表履職管理，促進代表積極履職，區人大常委會以年度量化評價結果建立了代表履職獎懲機制。

據介紹，該代表履職獎懲機制將代表法規定代表應當履行的七項義務，歸納為政治合格、出席會議、季度活動、聯系群眾、履職學習、社會形象六個正向履職行為并賦子相應分值，并對這六個正向履職行為分解為十一項負面情形并對應扣減相應分值，“以正向引導和負面約束明確代表履職責任清單，并在年末實行履職情況量化評比。”

按照年度評價管理機制，重點評價代表在出席會議、參加季度活動、聯系選民、履職學習等方面的情況，針對代表應盡未盡職責實行倒扣分，并將年度履職評價得分結果在一定范圍內通報。如果評價得分低于60分的，由區人大常委會相關領導約談;如果在第二年再次低于60分的，將被“勸退”。

對“掛名”代表說“不”

只有建立完善的代表履職監督制度，才能規范代表的履職行為，提高代表的自我約束力，督促代表自覺接受人民群眾的監督，履行好代表的神圣職責，實現好代表人民群眾管理國家事務的權力，也才能讓人大制度保持永久的生機和活力。

白雪蓮，重慶市渝北區第十八屆人大新當選的代表，重慶農村商業銀行渝北支行人力資源部薪酬管理崗位職員。由于平時工作任務十分繁重，代表活動經常沒有時間參加。“人大代表不只是一種政治榮譽，要實實在在為人民群眾代言履職，為地區經濟社會發展建言獻策。”渝北區人大代表雙龍湖聯系組組長高軍前往單位找白雪蓮本人進行了談話。

“我只參加了一次代表培訓，履職積分只有3分，肯定及不到格，自感無法勝任代表職務，因此自愿提出辭去人大代表職務。”白雪蓮感到很慚愧。

白雪蓮主動提出辭去人大代表職務，則源于渝北區人大常委會實施的《重慶市渝北區人民代表大會代表退出辦法（試行）》。該辦法列舉了七種勸辭情形和八種終止代表資格情形，對代表退出實行動態管理，同時出臺了與該辦法配套的《代表履職考評辦法》，對代表履職實行積分制考評管理，規范代表履職登記、內容、要求等工作。

“我們落實專人對代表履職信息進行登記、管理，堅持每季度在‘代表之家、選區、代表微信群等公示代表履職積分情況，積分落后的‘掛名代表感到壓力很大。”渝北區人大常委會人代工委主任陳長瓊說。

據介紹，該辦法在渝北區實施以來，對代表履職和人大工作都有很大的促進作用，代表履職更加主動積極，參與熱情更加高漲，活動參與率明顯提高，代表工作呈現制度化、規范化、常態化。截至去年底，渝北區履職積分60分以上的稱職代表達98%，有2名代表因不能保證履職時間而主動提出辭職，2名代表因調離渝北區自然終止代表資格。

從被動向主動轉變

2018年，重慶市南岸區南坪鎮一位曾兩次缺席重要會議的人大代表，在鎮人大主席對其進行誡勉談話后，履職表現有了很大改善，不僅按時參加代表活動，還提出了多條建議。“這位人大代表的轉變，與我們建立的人大代表履職考核辦法有很大關系。”鎮人大主席彭莉說。

“有評價、有監督、有激勵，我們施行的代表履職積分公示制，也讓代表從‘曬出的分數中找到差距，得以自省自勵，充分激發出了履職潛力。”重慶市江北區人大常委會相關負責人也深有同感：對積分低、不能較好履行職務的代表進行約談，并將履職情況向其選舉單位通報，如約談后仍無改進，區人大常委會將視具體情況，勸其辭去代表職務。

向不作為代表說“不”，也為優秀代表“點贊”。對于如何有效激發人大代表履職主動性、提高代表履職實效性，人大工作者的思考也逐漸深入。

如，為使代表履職評價更系統、更具可操作性，重慶市榮昌區人大常委會進一步深化和探索代表履職評價機制，目前正在修訂完善《重慶市榮昌區人大代表履職評價管理辦法》，旨在促進代表積極、主動、有效履職，充分發揮代表主體作用。

據悉，該辦法通過履職量化評價和結果運用，加強了代表履職年內和屆內全過程管理，即代表怎樣履職，可以按照辦法里的清單來嚴格要求自己，解決在履職中的一些困惑，使代表從被動履職向主動履職轉變。

通過推行代表履職評價機制，激發了基層人大代表的履職動力。“目前，人大代表履職正在‘回歸本位，在基層社會治理中發揮的作用越來越大，群眾的人大意識越來越強，信任度越來越高。”榮昌區雙河街道人大工委主任的張先奎，對代表履職評價機制的鞭策和約束深有體會。（編輯 廖燦勇 406664509@qq.com）