1.5億區級項目資金緣何被“砍”？

陳敏

如何保證財政資金使用更有成效，已成各地關注的重點。重慶市北碚區人大常委會通過預算公開評審，將更多財政資金投向全區重點項目和民生工程。

近日，重慶市北碚區政府對區人大常委會組織開展的2019年區級部門預算公開評審結果全部采納。據悉，這次預算公開評審覆蓋全部65個區級部門，共評審項目1034個，涉及預算金額113153萬元，審減、調整項目260個，審減15592萬元，審減率達14%。

其中1.5億元的項目資金緣何被“砍”？

雙方博弈

西南大學經濟管理學院講師汪軍，至今對去年10月北碚區人大常委會開展的2019年區級部門預算公開評審記憶猶新。作為評審組成員，那十多天的工作節奏就像打仗，上午評一個單位，下午評兩個單位。

汪軍提到的這次公開評審，是北碚區人大常委會前移預算監督關口，對納入區級預算的項目進行“第三方”評審論證的實踐。

此次公開評審分為兩個組，由區人大財經委和常委會預算工委負責人帶隊，成員包括區人大代表、區政協委員、區審計局專業人員和財經專家。12名區人大常委會預算審查監督聯絡員列席評審會，并接受區紀委監委駐區財政局紀檢組全過程監督。評審的內容包括：預算單位申報項目支出的立項依據、績效目標、執行條件、經費預算及其他必要的相關因素等。

事實上，在公開評審前，北碚區財政局已對預算單位申報的重點專項項目的基本情況進行了初審，審減了9億多元。

而進入公開評審環節，預算單位相關人員向評審組陳述了項目基本情況，評審組根據項目預算申報、審核情況及其他需了解的情況，向預算單位進行了詢問，特別是對人均支出遠高于平均水平、預算規模較大、項目數量較多的預算單位進行了重點詢問以及追問。

“評審中，評審組成員與預算單位人員的互動很精彩。”區人大常委會預算工委主任林春對其中一個項目印象深刻。

這是一個由區城市管理局申報的關于天生市場附近路面整治的項目，也是區城市管理局此次申報20多個項目中的一項。

申報單位負責人在陳述時說：“該段路有破損現象，建議重新鋪設，項目申報資金為350萬元。”

“路面為什么要全部重新鋪設？”評審組成員在詢問環節發問。

區城市管理局相關負責人回答：“道路的部分地方有破損，而這段路平時行人比較多。”

“能不能通過修補的方式來解決？”評審組成員再次發問。

“因為這條路平時人流量較大，最好重新鋪設。”

……

而據評審組了解，最近幾年，北碚區每年都安排資金對一些道路進行了維修和成片改造，城區的破損路面越來越少。而今年，區城市管理局也專門申報了道路維修項目資金。這段路只有小面積破損，完全可以通過修補的方式解決，應歸入道路維修項目，不應單獨列項。

經過激烈討論，評審組將這筆350萬元的項目資金砍掉，區政府采納了這一意見。

“應集中財力辦大事，千方百計提高資金使用績效，用政府過‘緊日子保障人民群眾過‘好日子。”北碚區人大常委會相關負責人說。

緊扣績效

“在審減、調整的260個項目中，很大一部分是因為績效不明確被否決的。”北碚區人大預算審查監督聯絡員楊海列席了此次公開評審會。在他看來，評審組關心的不僅僅是總資金量有多大這些基礎信息，更多的是“績效達到什么目標、工作如何開展”等細節。

楊海說，評審組的問題切中要害，被詢問單位如果答不出來或解釋不清楚，評審組會進行追問，如果在回答時理由不充分，這個項目預算就可能被“減分”。這實際上也是對績效的詢問。

其實，早在2017年，北碚區就嘗試對部門預算進行公開評審，并在6個單位進行了試點。“2019年，區級部門預算公開評審一個很大的變化，是從以往單純的‘我要錢轉為‘為什么要‘要干什么‘將干成什么。”林春告訴記者。

據了解，按照評審要求，區政府各部門、單位在申報預算項目時，要重點對項目的立項依據、績效目標、執行條件、經費預算等進行詳細說明，并闡述項目產生的經濟效益、社會效益和生產效益。但是一些部門在績效目標這一欄里沒有作必要說明和敘述，有的甚至留白。所以，經過評審組商定，對于那些立項不充分、績效目標不明確的項目，評審組建議不予納入預算。

“一些單位對績效認識不到位，甚至沒有績效概念。此次評審恰似給了這些單位‘當頭棒喝。”林春說。

區人大財經委主任委員王大權認為，此次公開評審緊扣全區發展中心工作，優先保障民生項目支出，對涉及教育、醫療、環保、農村基礎設施建設、民營經濟發展等項目給予優先保障。而因績效目標不明確，項目被否決的案例，也生動詮釋了人大在前移監督關口中的積極作用。

“下一步，我們還將在預算資金使用績效管理上進行探索，將績效理念和方法深度融入預算編制、執行、監督全過程，建立績效評估機制、強化績效目標管理、做好績效運行監控、開展績效評價并加強結果運用，全面構建事前、事中、事后績效管理機制。”北碚區人大常委會相關負責人表示。（編輯 方娟 419973134@qq.com）