“131”機制：讓好鋼用在刀刃上

劉蜀山 廖云明

政府的錢怎么用？用了有什么效果？重慶市涪陵區人大常委會推動出臺《涪陵區區級預算公開評審辦法》，加強預算績效管理、設定績效目標，有了更多惠及民生的考量。

市容勸導員漲了工資

清晨6點35分，4月的天空也才剛剛泛出魚肚白，郭江琴便準時出了門。家住重慶市涪陵區江東的她要乘坐公交車趕到城區八角井一帶，開始一天的市容環境衛生勸導工作。

郭江琴今年43歲，從涪陵區金帝織布廠下崗后，就加入了勸導員隊伍，迄今已是第5個年頭。

“喜歡這個工作，今年我們還加了工資，感覺更有奔頭。”郭江琴說，現在每月工資1800元，還有夜班補貼、街道補貼等，算下來每月比去年漲了300塊，大家干得更有勁了。

家里上有婆子媽要贍養，下有孩子畢業實習還得用一筆錢，丈夫在外打零工收入不固定，郭江琴感覺，這一年下來漲的幾千塊工資真是“及時雨”。

“這是區里召開預算公開評審帶來的結果。”涪陵區綜合執法局局長謝剛對這事的來龍去脈很清楚。2018年11月28日，涪陵區人大常委會組織召開預算公開評審會，對2019年區級部門預算重點支出項目進行公開評審。第二日上午，輪到了謝剛上場，他要向評審組陳述綜合執法協勤人員經費安排情況。

謝剛匯報，涪陵區綜合執法局聘有134名協勤和69名市容勸導員，總計203人。協勤人員工資每人每月2000元，市容勸導員每人每月工資1500元，總計需要安排經費預算860萬元。

待陳述完畢，剛進入評審組詢問環節，評審組組長、區人大常委會預算工委主任楊平源便發問，“感覺到市容勸導員工資待遇偏低，與相鄰區縣比較，這個待遇究竟是怎么一個水平？”

在獲悉確有一定差距后，評審組宣布了經過詳細商議的評審結果，提出市容勸導員工作價值很大、工作也很辛苦，當前核定工資偏低，建議每人每月適當增加一定工資，盡快實現同工同酬。

2019年1月，區人代會通過測算調整預算安排，全區市容勸導員工資得到調增。

漲工資的事還不止這一例。有評審組成員說，目前校園保安素質參差不齊，工資偏低年輕人請不來。最后漲到2000多元，保安配備數量和質量都得到了保證，提升了校園安全度。

“預算公開評審不但要做到‘該減要減，還要‘該增要增。”楊平源認為，雖然增加金額不多，但真正體現出預算公開評審堅持實事求是和公平公正的原則，同時也有著更多惠及民生的考量。

100萬元以上重點預算項目

全部納入評審

加強預算決算審查監督，實施全面規范、公開透明的預算制度，是黨和國家交給各級人大新的任務。從2017年底開始，涪陵區人大常委會便不斷推動預算公開評審工作，推動出臺了《涪陵區區級預算公開評審辦法》。

按照《辦法》安排，公開評審組由區人大常委會預算工委主任作為組長，其他成員有審計系統分管領導、預算審查專家庫隨機抽取成員、人大代表、政協委員、財政系統工作人員等。

“我們的明顯特點是在年初預算編制中，側重對區級部門重點支出項目預算進行公開評審，在年中對追加支出項目預算進行公開評審。整個評審過程逐步面向媒體開放，也越來越公開透明。”區人大常委會副主任姚明勇說。

以2019年區級部門預算編制為例，預算公開評審的精髓體現為“一個全部、三個不得和一個跟蹤”。

“一個全部”講的是范圍。區級部門預算編制中，凡是涉及100萬元以上重點預算項目，全部納入預算公開評審，無一例外，確保了監督重點。

“三個不得”講的是原則。沒有經過財政部門初審的預算項目不得列入預算公開評審議題參加評審、未經過預算公開評審的支出項目財政不得納入預算編報和安排支出、也不得列入向區人代會報告的預算報告及預算草案，確保了監督權威。

“一個跟蹤”講的是效果。區人大常委會將通過預算聯網監督系統對參加預算公開評審的項目進行跟蹤，確保監督實效。

“加上從一開始就將預算績效和審計整改作為預算項目納入評審的前置條件等，這些設置能確保評審組的專業性、多元性，確保發揮人大審計監督合力，實現改革互推互進，打造現代預算監督體系，增強監督效能。”姚明勇說。

審減金額超過1.5億元

涪陵區人大常委會預算工委信息顯示，截至2018年底，該區已共計開展了三次預算公開評審活動，對90個區級預算單位的136個重點預算項目進行了公開評審。其中通過項目98個、調整項目35個、未通過項目2個、放棄項目1個，審減金額1.5081億元，平均審減率15.9%。

李敏是區人大代表、水務局干部，是2019年區級部門重點支出項目預算公開評審組成員之一。

“實實在在講，過去對預算編制有一定誤解，通過聽取各部門負責人的詳細陳述，也對政府項目資金有了全面清晰的了解。”李敏坦言，被吸納進評審組也是因為民生考量，自己應把收到的選民意見更多體現到預算安排之中。

如在公開評審區教委蛋奶工程的預算安排時，李敏在詢問后提出，當前偏低的采購價格能不能保證蛋奶質量，而且蛋奶都是增加蛋白質，能不能把蛋調整為營養餐，補充學生均衡營養。

這個發言也引起評審組其他成員的關注，大家覺得想法很好，建議在這個方向上研究，逐步優化采購項目。李敏說，“感覺沒有辜負選民托付，很有成就感。”

另一位評審組成員，區財政局副局長賴波則認為，實施公開評審帶來的變化很明顯。此前主要是審查財務指標，通俗講就是要用多少錢？公開評審后，增加了績效指標，包括預算績效管理和績效目標設定等，通俗講就是這錢怎么用、用了有什么效果。

“越來越多的事實和成果表明，區人大常委會主導開展的預算公開評審帶來的科學、合理的效果，已經逐漸在全區經濟社會各行各業健康發展中得到呈現。”姚明勇認為。（編輯 廖燦勇 406664509@qq.com）