公開評(píng)審破解預(yù)算“閉環(huán)”

吳婷婷 左嬌嬌

為提高預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)效，讓預(yù)算公開評(píng)審更加扎實(shí)，不走過(guò)場(chǎng)，重慶市長(zhǎng)壽區(qū)人大常委會(huì)逐步建立健全了預(yù)算公開評(píng)審工作機(jī)制。

“楊克明故居保護(hù)力度會(huì)加大，以后會(huì)有更多人來(lái)這里，我們?cè)萍?zhèn)會(huì)越來(lái)越好！”最近，重慶市長(zhǎng)壽區(qū)人大代表唐祖秀非常高興。因?yàn)椋ツ晏岢鲫P(guān)于加大楊克明故居保護(hù)建設(shè)力度的建議落實(shí)后，會(huì)有60萬(wàn)元資金投入。

唐祖秀可能并不知道，這60萬(wàn)元資金是去年區(qū)財(cái)政預(yù)算公開評(píng)審審增的一個(gè)項(xiàng)目，落實(shí)與該區(qū)人大常委會(huì)在預(yù)算審查監(jiān)督工作中建立的一系列機(jī)制密不可分。

專家的作用

去年12月12日，胡敏作為長(zhǎng)壽區(qū)預(yù)算審查監(jiān)督專家?guī)斐蓡T，首次參加2019年全區(qū)財(cái)政預(yù)算編制公開評(píng)審。

“從12月初收到資料起，我就開始做功課。”雖然在會(huì)計(jì)師事務(wù)所工作，并已有高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱，但作為評(píng)審組成員之一，她深感責(zé)任重大。“從收到資料當(dāng)天起，我就開始對(duì)將要評(píng)審的項(xiàng)目做系統(tǒng)的研究，初步提出評(píng)審內(nèi)容不詳盡、未細(xì)化等意見建議，并做好筆記。”

前期準(zhǔn)備為后面的評(píng)審工作打下了良好基礎(chǔ)。12月12日公開評(píng)審當(dāng)天，胡敏所在的第四小組，從早晨8：30一直評(píng)審到晚上9：00，其間，胡敏提出了不少專業(yè)性意見建議。在回答她提出的疑問(wèn)時(shí)，政府部門負(fù)責(zé)人也不敢有一絲馬虎。

“他們?cè)谠u(píng)審時(shí)提出了許多專業(yè)性意見，成為我們?cè)u(píng)審預(yù)算項(xiàng)目資金的主要參考意見。”評(píng)審組組長(zhǎng)、區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委主任余旭說(shuō)，專家們長(zhǎng)期關(guān)注長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)長(zhǎng)壽發(fā)展情況很熟悉，他們對(duì)項(xiàng)目提出的許多專業(yè)性意見，讓評(píng)審更為細(xì)致、科學(xué)。

專家?guī)斓慕ⅲ靡嬗?017年長(zhǎng)壽區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)的《預(yù)算審查監(jiān)督專家?guī)旃芾磙k法》。辦法規(guī)定，專家?guī)斐蓡T應(yīng)是長(zhǎng)期從事財(cái)政、審計(jì)、財(cái)務(wù)（會(huì)計(jì)）、法律、公共管理、工程管理等方面的專業(yè)人員，在本專業(yè)或本行業(yè)有較高學(xué)術(shù)水平、豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)工作能力;在開展預(yù)算審查監(jiān)督工作時(shí)，從專家?guī)斐槿〔糠秩藛T。

為提高預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)效，讓預(yù)算公開評(píng)審更加扎實(shí)，不走過(guò)場(chǎng)，區(qū)人大常委會(huì)逐步建立健全了預(yù)算公開評(píng)審工作機(jī)制，于2018年推動(dòng)區(qū)政府出臺(tái)了《長(zhǎng)壽區(qū)區(qū)級(jí)預(yù)算公開評(píng)審辦法》。該辦法規(guī)定，成立由預(yù)算工委主任任組長(zhǎng)、審計(jì)局、財(cái)政局、專家?guī)鞂＜摇⑷舜蟠怼⒄f(xié)委員組成的評(píng)審組，對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行公開評(píng)審。

“以往預(yù)算編制存在部門閉門報(bào)預(yù)算、財(cái)政部門砍預(yù)算的‘閉環(huán)式操作現(xiàn)象，通過(guò)引入專家評(píng)審機(jī)制，讓專業(yè)人士在預(yù)算編制環(huán)節(jié)實(shí)行全程把關(guān)，他們用自己的專業(yè)知識(shí)和素養(yǎng)，提出了許多專業(yè)性意見建議，體現(xiàn)了評(píng)審論證的科學(xué)性和民主性，讓公眾對(duì)財(cái)政資金分配的知情權(quán)與參與權(quán)在最大限度內(nèi)得以保障。”區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)郭健智說(shuō)，公開評(píng)審提高了社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算編制的知曉度和參與度，既打破了“閉環(huán)現(xiàn)象”，也推動(dòng)了民主理財(cái)，優(yōu)化了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高了財(cái)政資金效益，促進(jìn)了公共資源更加有效配置。

在區(qū)人大的推動(dòng)下，2018年，區(qū)財(cái)政局首次開展預(yù)算公開評(píng)審，審減項(xiàng)目17個(gè)，審增項(xiàng)目1個(gè)，調(diào)整項(xiàng)目42個(gè)，提出評(píng)審意見75條，審減金額達(dá)5040萬(wàn)元。

常態(tài)化機(jī)制

楊克明是早期紅軍高級(jí)將領(lǐng)，曾任中國(guó)工農(nóng)紅軍第四方面軍第33軍政委，犧牲時(shí)年僅32歲。他的名字和英雄事跡，在長(zhǎng)壽代代相傳。近年來(lái)，不少代表提出搶救性保護(hù)位于長(zhǎng)壽區(qū)云集鎮(zhèn)的楊克明故居，并把這里打造成紅色旅游景點(diǎn)的建議。

可喜的是，今年，將有60萬(wàn)元財(cái)政資金用于楊克明故居的修繕保護(hù)，并于近期啟動(dòng)。

這正是長(zhǎng)壽區(qū)財(cái)政部門預(yù)算公開評(píng)審審增的一個(gè)項(xiàng)目。

余旭告訴記者，為提高財(cái)政資金使用績(jī)效，讓錢花在刀刃上，在預(yù)算公開評(píng)審之前，區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委提前介入，根據(jù)平時(shí)收集到的意見建議，對(duì)涉及教育、文化等民生項(xiàng)目主動(dòng)征求人大相關(guān)委室意見。

“我們了解到，加大文物保護(hù)力度，保護(hù)先烈故居是不少代表的呼聲。而這一塊資金短缺，也制約了政府相關(guān)部門開展該項(xiàng)工作。”余旭說(shuō)，在與教科文衛(wèi)工委及相關(guān)部門的多次溝通中，提出在2019年財(cái)政預(yù)算資金中增加一項(xiàng)內(nèi)容：全區(qū)文物保護(hù)前期調(diào)研經(jīng)費(fèi)，以及楊克明故居修繕保護(hù)資金。

最終，通過(guò)公開評(píng)審，該項(xiàng)目成為預(yù)算公開評(píng)審審增的一項(xiàng)內(nèi)容。

“這已經(jīng)成為我們常態(tài)化的工作機(jī)制。”余旭告訴記者，提前介入預(yù)算監(jiān)督，不僅僅是在預(yù)算公開評(píng)審前。如2018年，區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委主動(dòng)參與到全區(qū)預(yù)算編制、財(cái)政財(cái)務(wù)工作等重要會(huì)議中，指出存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)的意見建議。

“平時(shí)通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)等方面的溝通不計(jì)其數(shù)，有關(guān)的工作座談也是常態(tài)。”區(qū)財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委積極參與到這些會(huì)議中并給予指導(dǎo)，能很好地促進(jìn)預(yù)算編制等方面的工作。

編制績(jī)效目標(biāo)

喻言，重慶化工職業(yè)學(xué)院財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)、中級(jí)會(huì)計(jì)師，也是長(zhǎng)壽區(qū)預(yù)算審查監(jiān)督專家?guī)斐蓡T之一，參與了2018年首次預(yù)算公開評(píng)審。“我于2018年12月5日至13日，對(duì)財(cái)政提交的一般性項(xiàng)目評(píng)審資料進(jìn)行了認(rèn)真閱讀、消化及評(píng)審，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。”喻言說(shuō)。

如，大部分一般性項(xiàng)目只列示了項(xiàng)目總金額，無(wú)法量化到具體的經(jīng)濟(jì)科目，無(wú)法量化項(xiàng)目實(shí)施的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，給評(píng)審項(xiàng)目的可行性和科學(xué)性帶來(lái)一定難度;報(bào)送的一般性項(xiàng)目?jī)H有一般性項(xiàng)目金額、項(xiàng)目名稱，沒有提供單位人員構(gòu)成、資產(chǎn)信息，無(wú)法核定單位人均支出的高低，進(jìn)而無(wú)法核定其項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的科學(xué)性和合理性。

就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，喻言提出了“一般性項(xiàng)目編制應(yīng)更加細(xì)化，既要有項(xiàng)目總額，又要有具體經(jīng)濟(jì)科目，并量化到績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，便于評(píng)審組評(píng)審;項(xiàng)目評(píng)審時(shí)應(yīng)該提供或向評(píng)審組介紹單位基本情況，如基本支出已安排的范圍及內(nèi)容，單位人員構(gòu)成情況、車輛情況及影響項(xiàng)目支出的資產(chǎn)情況”等方面的建議，并將其遞交到區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委。

“專家們的專業(yè)性意見建議，是我們完善和改進(jìn)工作的方向。”余旭說(shuō)，2018年底，在區(qū)人大的推動(dòng)下，區(qū)政府出臺(tái)了《長(zhǎng)壽區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）》，要求在編制預(yù)算草案時(shí)，對(duì)預(yù)算單位的所有項(xiàng)目均編制績(jī)效目標(biāo)。

“下一步，我們還將對(duì)績(jī)效完成情況、預(yù)算公開評(píng)審提出的意見建議落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)審計(jì)部門把績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況納入審計(jì)內(nèi)容，財(cái)政部門將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度安排預(yù)算、完善財(cái)政政策的重要依據(jù)，以提高政府各部門預(yù)算編制水平，增強(qiáng)財(cái)政資金使用效益。”區(qū)人大常委會(huì)主任張明生說(shuō)。