看緊人民的“錢袋子”

張雙山

監督不僅限于此，而且還督促財政部門貫徹落實中央關于全面實施預算績效管理的意見，構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，推進財政預算和績效管理一體化機制的建立完善，實現市級部門預決算公開范圍進一步擴大到251個。

納稅人的錢該怎么花？政府是否把錢都用在了刀刃上？人大及其常委會應當如何代表人民監督政府依法理財？

4月23日，2019年全市人大財經工作座談會在綦江召開。市人大常委會副主任劉學普出席會議。

會上，萬州、九龍坡、北碚、巴南、長壽、江津、綦江、城口等8個區縣人大常委會的同志，就推進人大財經工作中的改革創新典型案例和經驗做法，進行了現場交流發言。

與會人員表示，近年來，我市各級人大在加強預算審查監督上狠下功夫，管好人民的“錢袋子”。有力地促進了全市經濟建設的健康發展;同時也就進一步加強人大預算審查監督工作形成了共識。

推進重點改革

“2018年以來，按照中央和市委關于人大財經監督改革的重大決策部署，市人大財經委和常委會預算工委通過深入調研論證，全力推進國有資產管理監督、預算審查監督重點拓展、預算聯網監督三項重點改革任務。”市人大財經委主任委員袁天長說。

如其中，結合重慶實際，率先完成了《關于建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的實施意見》的起草，豐富、完善、細化了相關內容;積極加強與有關部門的銜接溝通，推進常委會聽取和審議國有資產管理情況報告五年規劃的起草，并起草了市人大常委會國有資產監督暫行辦法（征求意見稿）。

同時，還通過深入開展行政事業性國有資產管理情況專題調研，向市人大常委會提交了高質量調研報告，并督促政府及其部門初步摸清國有資產底數，給全市人民報出了第一份國有資產“明白賬”，并協助市人大常委會首次聽取和審議了市政府關于全市國有資產管理情況綜合報告和行政事業性國有資產管理情況專項報告。

為積極穩妥推進預算審查監督重點拓展，完成了《關于貫徹落實中共中央辦公廳〈關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見〉的實施意見》起草，結合重慶實踐作了4個方面的深化拓展，增強了前瞻性、針對性和可操作性;通過制定《兩江新區、萬盛經開區財政預決算備案審查辦法》等，規范了經濟開發區預決算審查。

“此外，推動政府及財政部門建立健全了預算管理的系列制度和操作規范，積極務實地推進預算聯網監督工作，按照統一編碼體系、統一數據標準規范、統一聯網方式、統一信息安全體系的要求，統一開發了全市人大預算聯網監督系統軟件。”袁天長說，2018年12月，全市人大預算聯網系統連通上線，為提升人大財經監督的時效性、針對性奠定了基礎。

注重績效管理

“2018年，市人大財經委和常委會預算工委還圍繞建立現代化經濟體系、現代財政制度的改革目標，不斷拓展監督力度和深度、寬度，助推重慶高質量發展，在深化經濟工作監督、強化預決算工作監督、嚴肅政府債務監督、提升審計工作監督實效等方面，積極進行了相關探索、實踐。”袁天長說。

如在探索開展經濟運行情況調研中，每一季度分別確定重點：第一季度，圍繞經濟結構調整優化，針對經濟運行中的苗頭性、傾向性、潛在性問題進行深入調研分析;第二季度，圍繞全市投資及重點項目建設情況，從全社會投資抓調度、重大項目抓龍頭、政府投資抓統籌等三方面，提出穩投資的工作建議;第三季度，圍繞三大需求變化、新舊動能轉換、實體經濟困難、“放管服”改革、經濟運行風險等方面的問題，深入部分國有、民營企業調查，向相關方面提供有針對性的建議。

“監督不僅限于此，而且還督促財政部門貫徹落實中央關于全面實施預算績效管理的意見，構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，推進財政預算和績效管理一體化機制的建立完善，實現市級部門預決算公開范圍進一步擴大到251個。”市人大財經委副主任委員、常委會預算工委主任毛玉樹說。

如，為提升預算編制的科學性和規范性，通過全程參與2019年市級預算公開評審，對市級部門申報、財政初審后市級預算擬安排的884個重點項目，審減38.4億元，進一步優化了財政資金配置和使用績效。

同時，嚴肅政府債務監督和提升審計工作監督實效，將政府債務管控情況納入財政預決算報告，堅持每半年聽取財政部門關于政府債務管控情況匯報，建立健全債務風險預警、應急處置、追責問責等機制;有重點有針對地選擇部分部門開展審計查出問題整改情況專項檢查，著力推進“屢審屢犯”等突出問題的逐步解決，促進審計查出問題整改率達到83%。

開展專項調研

2018年，市人大財經委和常委會預算工委堅持問題導向，深入開展了多項專題調研，求真務實、建言獻策，督促政府相關部門認真落實中央和市委重大決策部署。

如，協助市人大常委會主要領導深入開展內陸開放高地建設調研，圍繞外出通道、果園港定位和建設、財政扶持政策、相關領域管理體制、口岸通關便利化、開放型經濟產業結構、工作支撐和保障等七個方面查找問題、提出對策建議，形成《重慶內陸開放高地建設有關問題的調研報告》，得到了市委書記陳敏爾批示肯定，市政府有關部門已就調研報告中提出的建議逐項研究、逐步推進。

“做好新時代人大財經監督工作，必須堅持以人民為中心的發展思想，把實現好維護好人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點。”袁天長認為，要立足于重慶大城市、大農村、大山區、大庫區，發展不平衡、不充分的現實，堅持在發展中保障和改善民生，把推進基本公共服務均等化作為財稅改革重頭戲。

如，中央《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》印發后，就積極督促政府及財政部門加快推進了基本公共服務領域財政事權和支出責任劃分改革，使全市百姓公平可及地獲得大致均等的基本公共服務。

把做好普惠性、基礎性、兜底性民生工程作為監督的關鍵點。針對渝東北、渝東南部分貧困區縣財力有限，對上級財政依賴度較高，本級財力難以有效保障“三保”（保工資、保運轉、保基本民生）支出的困難現實，在深入調研的基礎上，督促市財政完善財政體制，支持產業發展，優化轉移支付制度，逐步緩解了困難地區財政壓力等。