劉霞

摘? 要：對“一把手”行使權力進行監督是新時代條件下從嚴治黨的關鍵之舉。但在現實中，對“一把手”行使權力進行監督還存在一些問題，究其原因，主要是“一把手”地位身份特殊，難以對其形成有效監督，全社會還沒有形成很好的監督“一把手”的文化氛圍。為此，需要采取對策，強化對“一把手”監督，首先，“一把手”要煉就“金剛不壞之身”;其次，要建立健全科學賦權、合理分權、主動曬權機制，讓權力運行在陽光下;再次，要進一步扎牢制度籠子，構建“一把手”權力行使的立體化協同監督體系，讓“一把手”的權力行使始終為人民服務。

關鍵詞：“一把手”; 監督; 問題;對策

中圖分類號：D630.9???????? 文獻標識碼：A?????????? 文章編號：1672-4437（2019）01-0011-03

對“一把手”行使權力進行監督是新時代條件下從嚴治黨的關鍵之舉。習近平同志指出，“要強化監督，著力改進對領導干部特別是‘一把手行使權力的監督”[1]。黨的十八大以來，對“一把手” 權力監督的理論研究和實踐探索日益深入。本文側重從監督這個層面，進一步分析其可能存在的問題和對策，對促進“一把手”履職盡責，穩定反腐敗壓倒性態勢，深化全面從嚴治黨以期產生積極的影響。

一、對“一把手”行使權力進行監督的困境

（一）監督主體思想意識不到位。“一把手”是對各級黨政領導班子中的主要負責人的一種習慣稱呼，他們對一個單位或部門的人、財、物等具有較大的支配權、決策權、指揮權和督導權，是“領頭羊”。“一把手”的這種公共權力，由人民賦予，并為人民謀福祉，也理所當然地接受人民監督。但一些監督主體存在思想認識上的偏差，影響了對“一把手”權力行使的全方位的監督。主要表現為：其一，重“績”不重“德”。如一些上級部門對下級“一把手”的監督考核，側重考察其是否想干事、能干事、會干事、干成事，而對其它方面，如“政”的方面是否具有“四個意識”，“德”的方面是否具有密切聯系群體的思想作風等監督考核不嚴格。其二，重“講”不重“行”。一些監督人員在履職盡責時，未能充分認識對“一把手”的權力行使過程進行監督，是對“一把手”真正負責，是幫助“一把手”更好地或更有本領地為黨和人民事業服務，反而認為自己是“小官”，在一般場合講講黨紀法規就行了，真正指出“一把手”的缺點和錯誤，那是對“一把手”的“挑刺”， 不愿“亮劍”，甚至認為若真這樣做，是給自己找“麻煩”，不敢“亮劍”。

（二）監督機制仍需完善。眾所周知，不受監督的權力必致腐敗，“一把手”的權力運行需要監督。良好有效的監督機制體制是防止權力運行偏離軌道、防范權力濫用的“防火墻”， “從大量案件看，領導干部違紀違法問題大多發生在擔任‘一把手期間”[2] 。中國目前的“一把手”權力行使監督機制體制是在馬克思主義權力監督思想指導下，在長期的革命、建設和改革的過程中形成的。總體來說，發揮著積極的作用，但正如有的學者提出，在一定范圍內還存在著“上級監督太遠”、 “同級監督太軟”、 “下級監督太難”、 “法紀監督太晚”的不太合理的現象[3] 。如上級機關的監督雖然具有權威性，但由于受時間、空間“不在場”所影響，鞭長莫及，望“監”興嘆，實質性的響鼓重槌少，進而，一些失去控制的“一把手”像脫韁的野馬一樣唯我獨尊，為所欲為;由于監督機構缺乏相對的獨立性，同級監督機構不敢“長牙”“帶電”，進而造成在監督環節上的“弱監”“虛監”和“畏監”狀態。新成立的監委只對人大負責，獨立行使監督權有望改變這種局面。總之，“一把手”監督體制機制需要隨著時代條件的演化而改進。

（三）黨內監督仍需進一步加強。黨內監督是黨內民主的體現，十八大以來，在對“一把手”監督方面，黨中央出臺了一系列黨內監督的黨規黨紀， 對“一把手”監督有了制度和體制的新依據，有力地促進了黨的純潔性，推進了黨的凝聚力，推動了“一把手”權力行使的科學化、民主化和法治化。但一些不足之處亦比較明顯，主要表現為有些制度內容過于抽象、過于原則性，在現實中執行起來不易實現;有些制度內容不太全面，也沒有相應的配套監督體系，在現實中的監督效能難以實現等等[1]。此外，誰監督、監督誰，監督內容是什么，在黨內監督體系中，廣大普通黨員如何通過民主生活會、“批評與自我批評”等形式，監督“一把手”權力行使等等都不詳盡。“在黨內監督機制不完善的情況下，黨內監督很容易成為一句空話”[4]，普通黨員提出的正確的意見或建議得不到接受，普通黨員也無計可施，進而不會再提建議，更不用說監督了;而且用人權很大程度上在“一把手”手中，有些黨員就是“一把手”選任出來的，或者有些黨員希望得到更好的發展機會，在黨內監督良性氛圍未真正形成時，出于種種顧慮，一些黨員不愿也不敢，進而也不能真正地對“一把手”進行有效地監督。

二、對“一把手”行使權力監督難的成因

（一）“一把手”地位身份特殊，難以對其形成有效監督。“一把手”要對一個地方、一個地區或一個部門的全局負總責，相應的，在所管轄的地方，一般來說，“一把手”對人、財、物等資源的合理安排、對其管轄的區域的規劃和發展等具有最高的決策權。權力來自于人民，并為人民服務。優秀的“一把手”自覺地以“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”來行使權力，完成黨和人民賦予的使命和任務，并自覺接受人民監督。但如果“一把手”不能做到大公無私、公而忘私，堅持有利于自己或其小團體的“私見”，并強行以集體形式決定決策決議，那么監督“一把手”權力行使就會流于寫在紙上、講在嘴上的形式。

其次，“一把手”在選人用人方面的評價權、推薦權影響力仍然很大。目前，競爭上崗、公開選任、能上能下的干部人事體制機制正在逐步完善中，但“一把手”仍握有評價權、推薦權，這一方面有利于有能力的人才干部得到“伯樂”認可，從而被任用到更合適的崗位發揮作用;另一方面，也有利于協調一致、相互促進、攻堅克難的團隊精神的形成。但是，一旦“一把手”任人唯親、而不是任人唯能時，在“一把手”選人用人方面的評價權、推薦權的強大影響力下，也可能會導致部門或單位的其他人員“敢‘監而不敢言”，更不用說當面直呈了。

還有，“一把手”利用自身的影響力和決策權，濫用權力或以權謀私時有一定的隱蔽性，不易覺察。例如，雖然是集體決策重大事項，但以權謀私的“一把手”利用對集體決策的操控權，利用“信息不對稱”，挑選集體決策重大事項的時間，并有意提示或引導，堂而皇之的擺事實講道理，甚至事前拉攏個別班子成員“打頭炮”等手段，達到“尋租”的目的，表現得合情合理合法，無懈可擊，清正廉潔。

（二）監督“一把手”的文化氛圍需要營造。我國是具有5000多年歷史的文明古國，“刑不上大夫”的觀念桎梏著人們的心靈。人們對“一把手”抱著一種天然的、神圣的、盲崇的、不可觸犯的心理，甚至認為“‘一把手是絕對真理”。大小單位，只要做到“一把手”，似乎他的決策、言行毋庸置疑就是正確的。“一把手”似乎不能得罪，否則就永遠沒有好日子過，于是阿諛奉承來了，溜須拍馬來了，曲意逢迎來了，難得糊涂來了，“一把手”們聽到的多半是吹噓自己的話，“形勢一片大好”的話，很難聽到忠言逆耳之辭，很難了解真情實況，秦二世亡國，隋煬帝身死，唐明皇丟失江山，大明朝覆滅，大躍進時期“五風”盛行最后釀成“文化大革命”等等都是教訓。“一把手”們生活在贊美聲中，往往容易養成唯我獨尊，飛揚跋扈的習慣，容不得同級監督，聽不進下級指責，接受不了群眾批評。經過長期摔打磨練的“一把手”開明一些，勇于自我糾正，善于“納諫”，虛心接受監督，對自己、對單位的健康發展可能順暢許多;反之，那些沒經過多少歷練的“一把手”總認為自己永遠是正確的，排斥監督，打擊異己，拉幫結派，自作聰明，必然導致國家集體利益受損，自身身敗名裂。

三、強化對“一把手”行使權力監督的對策

（一）煉就“金剛不壞之身”。一般來說，“一把手”是各級黨政領導班子的主要負責人，是黨和人民挑選出來的好干部。習近平提出新時代好干部標準為“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”，[5]315各級“一把手”都要帶頭以新時代好干部標準，嚴格要求自己，煉就“金剛不壞之身”，成為新時代人民的好“公仆”。 “要煉就‘金剛不壞之身，必須用科學理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園” [5]314 。堅定共產主義遠大理想，真誠信仰馬克思主義，為新時代堅持和發展中國特色社會主義而奮斗，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略不動搖。“一把手”理想信念堅定，才可能會全心全意為人民服務，才會吃苦在前、享受在后、勤奮工作、廉潔奉公，才會敬畏權力、管好權力、慎用權力。

（二）科學賦權、合理分權、主動曬權。大力推行科學賦權、合理分權、主動曬權機制，讓“一把手”的權力行使“透明”起來。科學賦權，即用法律法規明確“一把手”的權力邊界，制定科學的“權責清單”，讓“一把手”權力和責任明明白白、一清二楚。這既有利于“一把手”大膽、合理地使用自己的權力，推進工作開展，高效地完成任務，形成業績，也有利于方方面面的督查。合理分權，即將決策權、執行權和監督權，適當分離，以實現權力間制約和監督，如 “一把手”不直接分管人事、財務、工程項目建設、物資采購、行政審批的“五個不直接分管”;堅持民主集中制，集體決策，反對“一言堂”，決策結果終身負責制等。主動曬權，即“讓權力在陽光下運行”，通過政務公開，通過網絡媒體定期曬“一把手”工作開展情況，讓群眾等“看得見，摸得著”，接受群眾監督，也促進“一把手”們有效開展工作。

（三）不斷扎牢制度的籠子。“把權力關進制度的籠子里”，構建“一把手”權力行使的黨內、群眾立體化協同監督體系，讓“一把手”權力行使始終為人民服務。習近平指出，自我監督是世界性難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”。“增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監督和群眾監督”[5]322。構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強 “一把手”行使權力監督合力。

充分發揮各級監察委員會的職能。按照《中華人民共和國監察法》的規定，監督委員會與黨的紀律檢查機關合署辦公，代表黨和國家行使監督權和監察權，履行紀檢、監察兩項職責，對所有行使公權力的公職人員進行監督，形成巡視、派駐、監察三個全覆蓋的統一的權力監督格局。獨立行使監督權，具有談話、訊問、詢問、查詢、凍結、搜查、調取、查封、扣押、鑒定、留置等十二項權力等。這樣的監察制度安排將為監督各級領導干部特別是“一把手”提供了更加可靠的制度保障。

參考文獻：

[1]唐勤.改進和加強對“一把手”監督的理性思考[J].中州學刊，2015（3）：13-17.

[2]中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編[M].北京：中國方正出版社，2016：100.

[3]費雅君.“一把手”腐敗成因及其治理對策[J].攀登，2008（5）：113-116）.

[4]鄭慧.“一把手”權力監督中存在的問題及對策研究[D].無錫：江南大學，2017：28.

[5]中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M].學習出版社，2018.