德州市夏秋作物種植存在的問題及對策

高鳳菊 徐憲斌 田藝心

摘要通過問卷調查和實地調研，對德州市農業氣候特點、作物種植條件、新型農業經營主體情況、農業機械化水平、夏秋作物生產情況、夏秋作物生產中存在的問題等進行了深入了解，并針對生產中存在的問題，提出了可持續發展的建議對策，為德州現代農業的健康發展奠定理論基礎。

關鍵詞夏秋作物;種植;現狀;對策

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2019）02-0229-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.02.068

山東省德州市作為農業大市，截至2015年糧食生產首次實現十三年連增，為保障國家糧食安全做出了積極貢獻。但是近幾年，隨著玉米價格的下降，種植收入減少，影響了農民特別是新型農業經營主體的種糧積極性。夏秋作物種植結構優化調整，成為當前農業和農村工作的一個突出問題。2017年4月開始，運用實地考察、問卷調查、走訪座談、電話訪談等調研方法，對德州市夏秋作物種植的現狀進行了較全面系統的調查。通過收集分析調查樣本數據，結合統計分析、查閱資料、咨詢專家等方式，基本弄清了夏秋作物種植中存在的問題，提出了有利于可持續發展的對策建議，旨在為全市夏秋作物種植結構優化調整提供參考。

1農業概況

1.1農業氣候特點

德州市位于黃河下游北岸，地處黃泛沖積平原，地形平坦，土層深厚，適耕性強。屬暖溫帶大陸性半濕潤季風氣候，四季分明，光照充足，年平均日照時數2 592 h，多年平均太陽總輻射量0.298 kJ/cm2，年平均氣溫12.9 ℃，無霜期208 d。年平均降水量547.5 mm，其中夏季（6—8月）降水占全年降水量的67.7%，適宜糧食作物生長。主要災害是旱澇、干熱風、冰雹。

1.2作物種植條件

耕地資源較為豐富，且相對集中，地勢平坦開闊，對農業規模經營十分有利。土壤肥沃，以地域性堿性潮土為主，其中砂質土占84.34%，粘質土占4.63%，適宜各種糧食作物和經濟作物的種植生長。水資源較豐富，地下水年可開采12.4億m3，年可引黃河水25億m3。丁莊、丁東等平原水庫庫容1.08億m3，調蓄約2萬m3。農業發展潛力較大，具有發展農業的優良條件，布局劃分明確。盛產小麥、玉米、棉花和各類蔬菜水果，是傳統的農業區，同時也是國家和山東省重要的糧、棉、菜生產基地。

1.3新型農業經營主體情況

近年來，德州市新型農業經營主體培育成效顯著，各類新型農業經營主體有力地帶動了土地流轉。據統計，目前全市家庭農場、種糧大戶、種植合作社等約2.4萬家，共流轉土地面積20.71萬hm2，占總耕地面積的32.15%，新型農業經營主體已經成為引領現代農業發展的主要力量。

1.4農業機械化水平

近年來，德州市農機化保持了又好又快發展，農機作業領域逐漸拓寬，綜合機械化水平不斷提高。2017年，全市小麥機播率100%、機收率99.8%，玉米機播率99.7%、機收率97.8%，小麥、玉米等糧食作物生產基本實現了機械化。雖然整地、播種、收獲、秸稈處理環節機械化水平較高，但是植保、烘干環節的機械化水平仍然較低，成為制約全市主要農作物全程機械化的短板和瓶頸。

2夏秋作物生產情況

德州市轄2區2市7縣，土地總面積10 356 km2，農民人均耕地0.13 hm2。是全國首個“畝產過噸糧、總產過百億”的地級市，也是全國首個實現整建制糧食單產噸糧市。2012年被農業部列為全國5個整建制推進高產創建試點市之一，2015年糧食總產實現“十三連增”，率先在全國實現大面積“噸半糧”，整建制糧食高產創建全國領先。連續三年榮獲“全國糧食生產先進單位”稱號。2016年全市耕地面積64.4萬hm2，夏糧播種面積52.6萬hm2，其中玉米51.7萬hm2，單產643.4 kg，總產量429.12萬t;秋糧播種面積51.9萬hm2，總產量461.47萬t。到2016年，實現了14連豐，連續5年實現了總產過百億。德州用占全國1/60的種植面積，產出了約占全國1/38的糧食產量，為保障國家糧食安全作出了積極貢獻。

3夏秋作物生產中存在的問題

雖然得天獨厚的區位優勢、豐富的農業資源等為德州市現代農業發展奠定了良好的基礎，但是，目前夏秋作物生產中仍然存在一些問題，從而制約了農民增收、農業增效。

3.1增收乏力，玉米價格下降

3.1.1國內外市場影響。

近年來，受宏觀經濟不振的影響，國內外玉米呈現階段性供大于求，國際玉米市場價格低迷，國內玉米加工產業需求放緩[1-3]。受國內外玉米價格差異較大的影響，國產玉米面臨著入庫積壓嚴重狀況，臨儲玉米收購政策執行難以為繼。2016年臨儲政策取消后，玉米價格大幅下滑，種植玉米效益下降，國家出臺相關政策，調減玉米面積。玉米種植面積降至3 675.97萬hm2，總產量2.20億t，2004年以來首次出現下調，玉米連續“十二連增”結束，但整體仍屬于豐產[4]。

3.1.2庫存嚴重過剩。

2011年開始，中國玉米市場已經由供需平衡逐漸轉為供過于求，玉米庫存逐年增加，2015年供大于求的狀況逐漸加劇[5]。2016年雖然玉米行情一路下行，農民收入受到很大影響，但總體來看，玉米供過于求還是比較嚴重，全國玉米總產量2.2億t，總需求量（飼用、工業和其他消費）1.7億t，結余量約4 000萬t，庫存增至2.1億t，嚴重過剩。

3.1.3玉米價格下降。

自2014年起，小麥生產（三等）的最低收購價提高到2.36元/kg，2017年與2014年、2015年、2016年持平，連續四年最低收購價格維持不變。近幾年，小麥、玉米連年增產，因此，影響德州市種糧農民增收的主要是夏播作物[5-6]。

從2008年起，中國對玉米實行臨時收儲政策，玉米（三等）最低收購價1.48元/kg，2009年與2008年持平，2010年1.78元/kg，2011年1.96元/kg，2012年2.1元/kg，2013年2.22元/kg，2014年與2013年持平，平均收購價格2.2元/kg。由于國內種植成本呈現增加趨勢，且受政策調控，玉米現貨價格持續上漲，到2014年已大幅高于國外玉米價格。2015年玉米收儲價格大幅下調，國家臨儲收購價（三等）2.0元/kg。2016年取消臨儲政策，取而代之的是“市場化收購+補貼”的新政策，全年玉米價格多次探底，年末均價為1 668元/t，跌至10年來歷史最低水平[7-9]。

據調查，玉米機械收獲后，由于曬場等原因，德州市大部分農戶習慣直接帶芯出售。2015年以來，水分30%帶芯玉米棒的收購價格0.70～0.80元/kg、玉米籽粒1.30～1.40元/kg，比2014年同期降低約0.2元/kg。

3.1.4產業鏈條短。

調查發現，大多數農民和糧食種植新型農業經營主體，小麥、玉米幾乎全部是進行原糧銷售，基本上沒有進行深加工，產業鏈條短，產品附加值低，隨著玉米價格的逐年下降，效益降低，增收乏力[10-12]。

3.2管理粗放，生產成本提高

3.2.1放松糧食生產。

目前，糧食成本不斷上升，信息不對稱，中間環節多，農民種糧比較效益下降，一些地方出現放松糧食生產的傾向[13]。農村青壯年勞力基本都外出打工，大部分農民家庭純收入的主要來源不是賣糧收入，而是外出打工的工資性收入。剩余老人、婦女是農業或糧食生產的主力軍，把種糧作為口糧或“副業”，這種不計成本或滿足口糧需求的生產，掩蓋了糧食比較效益低下的現狀。

3.2.2土地費用較高。

由于前幾年糧食價格較高，再加上地方政府的推動作用，土地租金呈現逐年攀高的趨勢[14]。據調查，目前新型農業經營主體的流轉土地費用一般在600～1 000元，平均約840元，土地租金占了生產成本的一半以上，而種植小麥、玉米0.067 hm2純收入只有530.19元。大多數種糧新型農業經營主體持平或略虧損，經營困難，影響了土地流轉的積極性。

3.2.3生產資料上漲。

玉米價格下降，而農業生產資料價格持續上漲，目前尿素、復合肥、磷肥、鉀肥等還維持在較高價位，致使種植投入成本增加，嚴重弱化了國家惠農政策應有的效應，也影響了農民的種糧積極性。近幾年，農資價格漲幅過大，雖然國家對農資差價進行補貼，但種糧投入成本0.067 hm2還是増加了約100元。據調查，德州種植糧食作物，農藥、化肥、種子、人工等0.067 hm2投入830元左右[15-16]。

3.2.4生產成本提高。

目前，夏秋作物種植管理粗放、耗水、耗肥、過量用藥現象較為普遍。由于基礎設施不配套，澆水仍以大水漫灌為主，水資源利用率不高。據調查玉米生長期間一般澆水2次，耗水量1 800～2 250 m3/hm2?；?、農藥過量施用現象嚴重，大多數新型農業經營主體沒有根據土壤或作物需要配方施肥，而是憑自己或別人的經驗，特別是大量施用化肥，既浪費了肥料資源，增加了成本，又造成養分流失、土壤板結及次生鹽漬化[17]。

3.2.5綜合生產效益低。

雖然小麥、玉米連年豐產，但農民收入增長緩慢。受到糧價特別是玉米價格“天花板”下降、而生產資料、農機作業等成本“地板”抬升的雙重擠壓，種植業利潤空間大大壓縮。據調查[18-20]，2016年全市家庭農場種植小麥、玉米每0.067 hm2平均純收入只有530.19元。土地流轉費用較高的，已經虧損嚴重，難以為繼?！胺N地不賺錢”似乎成了共識，嚴重影響了家庭農場擴大經營規模的積極性。

3.3創新不足，素質有待提高

3.3.1科技素質弱。

隨著城鎮化速度的加快，農村青壯年勞動力幾乎全部外出打工，留村務農的農民普遍年齡偏大、文化程度偏低，沒有積極主動學習科學種田的愿望，只是按照自己多年的種植經驗來管理土地，從種子、農藥、肥料等農資的選擇，到播種、施肥、防病、治蟲、除草等田間管理，沒有提前做好規劃，隨意性強、隨機性大[21]。而一些家庭農場雖然大部分具有傳統的種植管理經驗，同樣存在管理粗放、科技意識不強的問題，科技創新對于現代農業的科技支撐作用不明顯。

3.3.2科技含量低。

由于農田基礎設施不健全、不配套，現在大部分農村沒有解決田間噴灌的問題，糧食生產過程中的科學種植技術、農產品銷售加工等問題，科技含量不高，市場抵抗風險能力不強。農業科技含量偏低制約著夏秋作物的增產增效。

3.4社會化服務比較薄弱

目前，農村社會化服務體系較為傳統、分散，總體服務水平較低，服務內容比較單一，服務管理不夠規范。農民一家一戶種植，沒有能力或沒有必要購置一些大型的農機具，而80%的家庭農場自己投資購買機械，基本上沒有享受到社會化服務。不僅占用了大量資金，而且機械利用率低，大量閑置。農業社會化服務力量難以滿足農業現代化發展的需求。

4可持續發展的建議對策

4.1加強組織領導，加大支持力度

4.1.1加強組織領導。

各級地方黨委、政府要高度重視，把夏秋作物種植結構調整作為當前農業和農村工作的一項重要任務來抓，并將其納入鄉村振興戰略中去，切實加強組織領導。明確責任，落實到人，形成一級抓一級，層層抓落實的局面[22]。同時要因地制宜，從當地產業發展的實際出發，逐步轉換栽培品種和模式，突出地方特色。

4.1.2加大支持力度。

作為引領現代農業發展的主要力量，各級政府要在政策、資金等方面向家庭農場、種糧大戶、種植合作社等傾斜，強化政策扶持，并加大支持和扶持力度，堅持培訓、管理和扶持“三位一體”，分類指導，差別引導，促使其健康成長。由于新型農業經營主體發展尚處于起步階段，目前發揮的作用有限，但隨著新型農業經營主體的不斷發展壯大，其在帶動農民、農村、農業發展上的特殊作用將會越來越凸顯。

4.2提升管理水平，加強科技創新

4.2.1提高精細化管理水平。

新型農業經營主體作為一個小微農業企業，應理順管理機制，建立健全各項制度，這樣才能更好地對接市場，降低風險。必須從傳統的粗放經營向集約化經營轉變，摒棄傳統的粗耕簡作，推廣現代的精耕細作，把增產的基點轉到挖掘內部潛力、降低生產成本、提升產品檔次、提高綜合效益、提高管理者素質的軌道上來[23]。因此，新型農業經營主體負責人要加強學習，轉變思想觀念和經營理念，逐步提升管理水平，科學管理，通過“專家+農技人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的技術服務模式，實現精細生產，降低生產成本。據調查，懂管理會經營的家庭農場和種糧大戶，通過精耕細作和科學管理，一般1 hm2玉米可降低生產成本約750元。

4.2.2提高產業化生產水平。

政府要加強引導和鼓勵，把新型農業經營主體當做企業進行管理，進一步完善“企業+基地+農戶”的產業化組織模式，以市場需求為導向，通過規?；?、產業化經營，提高效益，并逐步優化產業結構，實現貿工農一體化，種養加一條龍，真正做到管理企業化。真正根據市場需求，加強合作，引進高新技術，加強科學管理，使生產經營活動能與市場需要及變化性和自我營銷能力相適應，形成合理的利益分配機制，建立起比較穩定的產品銷售市場，逐步形成自己的品牌特色和優勢。并向食品工業、飼料工業、農產品保鮮儲運和營銷業等上下游產業延伸，拉長產業鏈。

4.2.3培養新型職業農民。

加快建立培育新型職業農民的激勵機制和保障制度，通過陽光工程、新型職業農民培訓等形式，加大力度，引導和鼓勵更多人員參加培訓，促進農民學科技、用科技、依靠科技致富，提高農業經營知識化、科技化水平。要以專業技能型和生產經營型為重點，培育一批懂技術、善經營、會管理的新型職業農民，為新型農業經營主體提供人才保障。培訓要有針對性，突出實用性，根據需要，量身定制培訓內容，選擇精學技術，開展精準指導，切實起到科技指導作用[24]。

4.3發展專業服務，提升服務水平

適應新形勢要求，各地政府要支持發展專業化服務組織，加快建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農村社會化服務體系。近年來，德州有的糧食種植合作社選擇了土地部分托管模式，與社會服務組織簽訂土地委托服務合同，由社會服務組織提供“七統一”服務，即統一供種、統一機耕、統一施肥、統一澆水、統一病蟲害防治、統一收割、統一銷售等，這樣可提前鎖定收益和風險，收益相對穩定，托管風險可控，實現了規?；洜I。目前，寧津、臨邑兩縣實施“土地托管”模式讓群眾真正受益，全市正在鼓勵黨支部領辦創辦合作社，這樣會加快社會化服務組織的發展。

47卷2期高鳳菊等德州市夏秋作物種植存在的問題及對策

4.4延長產業鏈，增加附加值

目前，我國玉米高庫存積壓，玉米加工業所耗玉米占總產量的20%～25%，加工業不強，產業鏈過短，市場風險化解能力差，導致種植業市場阻斷。目前，鄉村振興的重點是產業興旺，就是要推進農業供給側結構性改革，構建現代農業產業、生產、經營三大體系，延伸農業產業鏈、價值鏈，提高農業綜合效益和競爭力[25]。要在穩定糧食生產的基礎上，加快由“生產導向”向“消費導向”轉變，大力發展優質特色精品農業，著力調優種養結構，推進農牧結合、糧經飼兼顧;培植糧食、油料、畜禽、果蔬等農產品加工產業集群，把產業鏈、價值鏈等現代產業發展理念和組織方式引入農業，延伸產業鏈，打造供應鏈，增加附加值，完善利益聯結機制，從產業鏈增值中獲取更多利益。

4.5調整種植結構，發展間作種植

德州市農業新舊動能轉換就是要盡快優化調整種植結構，以市場為導向、以科技為支撐，順應市場、壓糧擴經，促進農業產業化經營。針對玉米生產實際，要在優化玉米內部種植結構的基礎上，大力發展玉米大豆間作種植。目前，我國進口大豆總量近億噸，過高的外貿依存度對國家大豆產業安全和市場穩定不利。

4.5.1優化玉米種植結構。

增加新型農業經營主體收入，推動產業發展，優化玉米種植結構十分必要，要建立食用玉米、飼用玉米和加工玉米構成的“三元”種植結構。多年來，調整玉米內部結構受到包括政策、技術、市場管理、土地制度、經營結構等多種因素制約。例如，增加青儲玉米種植，國家已有明確政策，但不能單純鼓勵農民將普通玉米種植改為青儲玉米，青儲玉米如何種植、消費，需找到可行的載體和支點，如果措施不當會導致青儲玉米滯銷或生產成本提高。種青儲玉米的同時，要發展肉牛或奶牛養殖業，直接實現戶內轉化消費，既有利于降低成本，減少市場風險，又有利于提高經營效益，合理利用勞動力。在推動專用加工型玉米種植方面，建議以農業產業化方式帶動農戶種植，但需要政府政策推動，并提供相應技術支撐和服務。

4.5.2調減籽粒玉米面積。

國家無論怎樣改革，核心目標就是農民增收。國家已開展糧改飼、糧改豆補貼試點，擴大玉米大豆輪作試點，擴大青貯玉米、苜蓿等優質飼草料種植面積，調動農民主動參與結構調整的積極性。2016年已調減籽粒玉米面積200萬hm2，增加大豆58.1萬hm2;2017年調減133.3萬hm2，增加大豆98.6萬hm2。但2017年，我國大豆進口量再創新高，累計進口9 554萬t，同比增加13.9%。目前進口量占到全國大豆需求總量的86%。

4.5.3推廣玉米大豆間作種植。

實踐證明，糧經間作套種是增糧的補充手段，是提高耕地利用率、促進種植結構優化的重要途徑[26-27]。德州市農科院自2012年開始進行玉米大豆間作種植模式的探索，2017年開始與四川農業大學合作，建立玉米大豆帶狀復合種植技術示范基地66.67 hm2。通過試驗示范，實現了玉米不減產，平均產量7 500～9 000 kg/hm2，間作大豆平均產量1 200～1 500 kg/hm2，新增純收入約3 000元/hm2。這將對全市新型農業經營主體盡快調整種植方式、優化種植結構、提高種植效益起到一定的推動作用。

綜上所述，夏秋作物種植結構優化調整，是促進德州現代農業發展的新途徑，是加快農業新舊動能轉換的新選擇。通過調研分析，基本弄清了德州市夏秋作物種植的現狀，找到了存在問題和豐產不豐收的制約因素，提出了有利于可持續發展的對策建議，為德州現代農業的健康發展奠定理論基礎。

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