淺析加強農村公共文化服務供給的財政保障機制對策

王蓉蓉 劉亞利

摘 要：提高農民的精神文化素養，落實鄉村振興戰略，離不開以政府為主導、以公共財政為支撐的農村公共文化服務。近年，安徽省五河縣在完成公共文化服務供給工作方面成績突出，但也存在資金不足、結構不優、方式不佳等問題。結合五河縣在公共文化服務供給過程中積累的經驗和出現的問題，在縣域層面，對農村公共文化服務供給和健全財政保障機制提出對策建議。

關鍵詞：公共文化服務;財政保障;農村公共文化

文章編號：1004-7026（2019）04-0049-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F328? ? ? ? 文獻標志碼：A

當前，為加快完善我國的公共文化服務體系，國家公共文化服務體系示范區的創建工作也在穩步進行，在第四批示范區中，蚌埠市是安徽省唯一獲取創建資格的城市，該市五河縣積極響應項目建設，制定和落實《五河縣創建國家公共文化服務體系示范區實施方案》，并取得了取得突出成績[1]。以五河縣為例，從財政保障角度解決縣域公共文化服務供給問題值得進一步探討。

1? 五河縣財政保障農村公共文化服務現狀分析

1.1? 財政保障資金逐年增加

近年，政府重視公共文化服務事業并加大了財政投入，2017年我國投入855.8億元作為文化事業費，2007—2017年間，我國人均文化事業費增長了約3.1倍，全國文化事業費投入總額增加了3.3倍。全國人均文化事業費及增速情況見圖1。在落實鄉村振興戰略過程中，我國加大對農村基層公共文化建設的財政投入，有效保障了對農村居民的公共文化服務供給。五河縣在農村公共文化服務建設方面成績突出，離不開財政資金的支撐。以常住人口計算安徽省各縣人均文化事業費，五河縣處于領先水平。2017年全縣文化體育與傳媒經費達到3 819萬元，與2007年相比增長了6.76倍，除了2015年和2016年，各年的文化體育與傳媒經費增長率處于較高水平。

1.2? 財政保障農村文化服務種類日趨豐富

五河縣在農村公共文化服務建設方面取得的成績在安徽省處于領先水平，是安徽省文化體制改革先進地區，極大地豐富了公眾的精神文化生活，這離不開該縣種類豐富的公共文化服務的支撐作用。

一是功能齊全的文化設施網絡。設施不乏有被評為“國家一級圖書館”和“全省十佳圖書館”的縣圖書館及獲“國家一級館”榮譽的縣文化館，還包括五河民歌廣場、縣博物館、規劃館等。199個行政村設有多功能文化活動室，其中按照“一場、兩堂、三室、四墻”標準建設的朱頂鎮梁巷村、新集鎮李八村等4個村，享“安徽省農民文化樂園”之譽。

二是落實各項文化惠民工程。文化信息資源共享工程惠及了199個行政村，五河縣還通過公開招標，篩選優秀演藝表演團，通過政府采購送戲進村，以豐富村民的文娛活動，每年農村電影放映場次可達2 388場以上。

三是推廣當地的特色文化精品。縣文廣新局將貼近農村生活、體現五河鄉土特色的地方戲曲在各村開展演出，《摘石榴》《五只小船》等五河民歌已作為該縣文化精品推廣。

1.3? 農村公共文化服務機制不斷創新和完善

采納公共文化機構管理運行機制和以效率為導向的多元評估體系。一方面，從決策到執行和監督，各環節都按照管理體制有序運行。管理人員上，由人民群眾、相關方面代表和專業社會人士構成;管理制度上，由公共文化活動開展狀況的年報制度、安全管理制度和文化設施資產統計報告制度。另一方面，五河縣將公共文化服務績效作為綜合考核縣委和政府的依據，并把反映居民文化需求、群眾參與度和滿意度等指標加入考核體系中[2]。

2? 制約五河縣農村公共文化服務供給的因素

2.1? 農村公共文化服務供給失衡

供給失衡主要體現在兩方面，一是文化服務供給不能很好地對接老百姓的實際需求。公共文化服務在政府主導過程中，忽視了農民的自主選擇環節，缺乏農民喜聞樂見的項目。同時，農村居民老齡化和留守兒童問題嚴峻，適合老年人的簡單、接地氣的文化服務和適合兒童的具有啟蒙、教育引導性的公共文化服務供給不足。二是相比于城市和東部地區，中西部農村公共文化服務供給明顯落后。在2015年以前，全國縣以下的文化事業費遠不及縣以上地區，農村公共文化服務供應歷史欠賬多。另外，2017年全國約45%的文化事業費用于東部地區的文化建設，以五河縣為代表的中部區域和其他中西部地區，文化服務資金和設施相對匱乏，造成了部分農村地區公共文化服務供給失衡。

2.2? 財政投入總量不足，財政保障不穩定

實現農村經濟可持續發展，亟需提升農民的精神文化素養。這就要求財政對公共文化服務的投入應與經濟發展速度相適應，與人民日漸增長的精神文化需求相適應。但目前農村基層公共文化投入總量尚且不足，以五河縣為例，該縣平均每人的文化事業費不及30元，但2017年全國人均文化事業費已達到67.57元;同時，2008—2017年間全國文化體育傳媒經費保持增長，但五河縣在2015和2016年出現負增長的情況，財政在保障公共文化服務供給方面存在資金缺失的問題。

2.3? 財政資金供給來源單一，供給方式有待創新

我國公共文化服務主要依賴政府來提供，供給方式固化，造成了財政資金的使用效率低下。公共政策學者和公共選擇學者將公共物品供給低效率歸為“政府失靈”表現的一種。而其他一些國家的公共文化服務供給方式和主體具有創新性和參考性，例如美國制定的政策側重于發揮市場在資源配置過程中的作用，賦權給美國國家博物館圖書館學會、國家藝術基金會及國家人文基金會行使政府的部分職能，即提供財政和分配公共文化服務資源。依據現代公共管理理論，五河縣應探索政府與社會群體共創共享的供給模式，納入社會力量投資、文化志愿服務模式等供給方式，隨著經濟和社會的發展，原有的供給方式已然無法適應長久發展[3]。

3? 保障五河縣農村公共文化服務供給的對策

3.1? 增加財政資金投入，平衡公共文化服務供給

用于公共文化服務供給的資金，主要來源于中央和地方財政，針對鄉村公共文化服務供給質量和供給效率存在不足、歷史欠賬多等問題，需要中央和地方充足的資金來保障農村公共文化服務的有效供給。

一是加大中央的財政投入，平衡地區間的文化資金投入的差異。如增加文化建設項目投入，發揮中央資金投入撬動地方資金的作用，側重發展中西部公共文化服務供給不足的農村地區。

二是地方增加支撐農村公共服務供給的財政資金。基層政府了解農村居民的需求和偏好，可以有針對性地完善當地公共文化設施。

3.2? 完善轉移支付制度，建立穩定的財政保障機制

國內外學者研究發現，財政轉移支付制度能有效提高全國基本服務均等化水平，有利于社會公平。因此，要完善中央與地方財政、地方與地方財政之間的轉移支付制度。東部地區公共文化服務建設經驗豐富，資金相對充裕，尤其是我國前三批公共文化服務示范區建設碩果累累，可以讓這些地區對接農村地區，完善轉移支付制度，從資金和建設經驗上幫扶農村地區，提升當地文化服務的供給能力。要建立穩定的財政保障機制，避免文化事業費挪用和壓縮，以確保農村公共文化服務財政資金充足。

3.3? 建立財政保障評價體系，提高財政資金使用效率

公共文化服務體系示范區的創建，使五河縣形成了可推廣的實踐經驗，如在創建的標準指標上，該縣從財政投入和績效目標實現的角度，以人均文化事業費、農家書屋流通人次、數字資源量與無線網絡覆蓋率、農村電影放映次數、群眾文化站從業人員數等指標構建農村公共文化服務供給的評價體系，并按制定的目標達到指標數，大大提升了財政資金的使用效率和服務質量[4]。

3.4? 使用科技服務資源，鼓勵融入社會力量

當前“互聯網+”發展背景下，我國財政應充分利用農村公共文化服務數字化的優勢，對接農村居民的文化需求，裝配鄉鎮數字文化設施，建設數字資源庫。讓農村居民過網絡電視、手機和文化服務場所數字設備等方式享受差別化、個性化、有地方特色的數字文化資源和服務。

參考文獻：

[1]文軍，吳曉凱.鄉村振興過程中農村社區公共服務的錯位及其反思——基于重慶市5村的調查[J].上海大學學報（社會科學版），2018，35（6）：1-12.

[2]陳波，李好.新時代下財政支持公共文化建設的思路與路徑選擇[J].湖北社會科學，2018（10）：32-37.

[3]陳建.農村公共文化服務碎片化問題研究——以整體性治理為視角[J].圖書館工作與研究，2017（8）：5-10.

[4]焦德武，陳琳.財政支持公共文化服務體系建設研究——以安徽省為例[J].浙江師范大學學報（社會科學版），2010，35（5）：98-103.