河長制下農(nóng)村水環(huán)境治理長效保障制度探析

董麗

摘 要：分析了當(dāng)前農(nóng)村水環(huán)境污染狀況，在河長制下根據(jù)協(xié)同治理理念，提出了開拓村民加入途徑、構(gòu)建信息監(jiān)管載體和工作機制等農(nóng)村水環(huán)境治理的長效保障制度，以推動農(nóng)村經(jīng)濟、社會和生態(tài)等可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：河長制;水污染;環(huán)境治理

文章編號：1004-7026（2019）04-0168-01? ? ? ? ?中國圖書分類號：TV213.4;X52? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 農(nóng)村水環(huán)境污染狀況

1.1? 工業(yè)污水

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺，使百姓生活有了較大提升，也加劇了農(nóng)村水環(huán)境污染。隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程加快，工業(yè)由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，工業(yè)廢水使農(nóng)村水環(huán)境壓力日益增加。

1.2? 養(yǎng)殖業(yè)污水

牲畜排泄物里包含眾多的氮化物、磷化物，流進水環(huán)境會帶來水體污染，使水體發(fā)生富營養(yǎng)化情況。藍(lán)藻等水生物快速且大范圍繁殖，使水中生物由于缺氧死去，同時也限制了水體流動速度，甚至出現(xiàn)“死水”。

1.3? 生活污水

農(nóng)村生活點分散，欠缺生活污水凈化設(shè)施，缺乏衛(wèi)生潔具、生活污水搜集管道及末端凈化設(shè)施等污水搜集凈化體系。農(nóng)民對水環(huán)境的保護意識不強，且受生產(chǎn)生活形式限制，生活污水基本是經(jīng)排水渠道直接流進周圍田地或河道。

隨著人口數(shù)量增長，生活污水外排量逐步增多。農(nóng)村區(qū)域水體污染速率極大超過水體自身凈化速率，使水體發(fā)生了臟、黑、臭等情況。

2? 農(nóng)村水環(huán)境治理的長效保障制度

2.1? 開拓村民加入途徑

農(nóng)村居民是農(nóng)村的主體，也是污染的“主力軍”。因此，要治理農(nóng)村水污染，必須提升村民參加水污染治理的積極性。提高村民對河道治理工作的認(rèn)知和保護水資源的意識，使農(nóng)民積極參與到保護農(nóng)村水環(huán)境的工作中來。

2.1.1? 傾聽村民建議

通過問卷調(diào)查、定期舉辦村民聽證會等方式，聆聽村民意見，搞清村民態(tài)度，采納村民主張。這樣可以讓村民得到參加感，激發(fā)村民熱情，也有助于科學(xué)決策、實施及督查。

2.1.2? 開拓公眾督查途徑

設(shè)立微信公眾號，方便村民隨時查閱、知曉河道現(xiàn)狀并對治水問題和河道保護等發(fā)表看法。發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括：每條河流河道的河寬、水體級別、河道實際長度等數(shù)據(jù);河流治理和督查養(yǎng)護狀況，涵蓋工作進度、已處理和未處理的問題、督查現(xiàn)狀、評價現(xiàn)狀等;對河道治理情況和責(zé)任人的匿名評價。

2.1.3? 拓寬村民治水渠道

搭建網(wǎng)上舉報載體，借助“隨手拍”等形式達(dá)到線上舉報目的。對舉報者給予物質(zhì)獎勵，彰顯“民間”河長職責(zé)。推進愛水治水行動，舉辦水治理情況探討會，發(fā)動村民加入河道監(jiān)管。

強化中小學(xué)生的水環(huán)境教育。地方中小學(xué)可以設(shè)立水環(huán)境保護的文化課以及踐行課。開拓學(xué)生視野，將理論同踐行聯(lián)系起來，提高學(xué)生的生態(tài)環(huán)境保護意識。定期舉辦水環(huán)境保護大會，就新近策略、種養(yǎng)殖、實效農(nóng)藥應(yīng)用、節(jié)水灌溉、線上舉報督查等內(nèi)容，對村民加以教育和引導(dǎo)，引導(dǎo)村民自覺實施社會職責(zé)，使村民加入自發(fā)自覺治水中來。對治水實效明顯的村民加以物質(zhì)及精神獎勵，確立整個社會愛水、護水的氛圍。

2.2? 構(gòu)建信息監(jiān)管載體

沿河道布設(shè)監(jiān)督攝像頭，對隨意扔垃圾、偷排污水等情況公開曝光，并給予懲戒。構(gòu)建信息監(jiān)管載體，錄入?yún)^(qū)域內(nèi)全部河道的基本資料及治理督查狀況，方便村委會及河長研究并提升決策速率及精準(zhǔn)率。推動治水對象互動，提升合作實效。借助“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”，設(shè)立信息公開、舉報投訴、效果呈現(xiàn)等板塊，提供河長工作實施情況、河道治污及養(yǎng)護狀況、反饋投訴等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道。

2.3? 完善河長制工作機制

河長制是政府引導(dǎo)、水利單位組織、相關(guān)單位協(xié)調(diào)的河道監(jiān)管保護聯(lián)動制度，彰顯出協(xié)同治理意識。應(yīng)厘清各類工作標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，逐漸構(gòu)建和完善相關(guān)工作機制。

3? 結(jié)束語

農(nóng)村水環(huán)境治理工作內(nèi)容繁雜，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的巨大難題。各級政府應(yīng)提高重視，協(xié)調(diào)各相關(guān)主體投入到水環(huán)境治理中來。河長制是治理河道生態(tài)的新機制。要在符合水體荷載水平、聯(lián)系農(nóng)村水文化的前提下，借助系統(tǒng)思維全面考慮、整體計劃、逐層實施。構(gòu)建長效制度鼓勵村民自覺自發(fā)治水，實現(xiàn)“流暢、水清、岸綠、宜居、繁榮”的“美麗鄉(xiāng)村”。