西昌市新型職業農民培育現狀及建議

胡剛煥 張顯會 曾溢曦

[摘要]西昌市作為涼山州唯一一個“新型職業農民培育”農業部示范縣，經過5年的實施，取得一定成效，但也存在一定的問題，西昌將提高新型職業農民培育重要性認識，加大政策支持和資金投入;加強調研，建立有效的激勵機制，充分調動農民參與培育的積極性;整合培訓資源，完善工作機制，提高培訓質量和效果;開辟新途徑，將培育新型職業農民常態化持久化多樣化。進一步推動西昌市新型職業農民培育健康有序、快速高效發展。

[關鍵詞]西昌市;新型職業農民;培育;現狀;建議

[中圖分類號]G635 [文獻標識碼]A

2012年農業部在全國啟動“新型職業農民培育”項目實施，西昌市作為涼山州唯一一個農業部示范縣，自2014年以來開始承擔示范建設任務，經過5年的實施，取得一定成效。為深入貫徹落實十九大、部省關于建設職業農民制度及加強農業職業經理人隊伍建設等精神和要求，進一步推動西昌市新型職業農民培育健康有序、快速高效發展，對西昌市新型職業農民培育現狀進行了前期調查和綜合分析并提出幾點建議。

1? ? 西昌市新型職業農民培育基本情況

西昌市轄37個鄉鎮，總人口65萬人。據2016年統計，西昌市農村人口數26.2萬人，其中男性勞動力13.3萬人，女性勞動力12.9萬人，其中從事農業生產人數20.1萬人，占從業人員總數的77%。

西昌市新型職農民培育依托項目資金做支撐，從2014年開始至2018年五年來共培育新型職業農民1020人（其中青年農場主15人，新型經營主體帶頭人1000人，農業職業經理人5人）。主要有兩個培訓途徑，是四川省農業廳委托省農科院等培訓機構集中培訓，青年農場主培訓屬于此類培訓，人數少比例小;二是由西昌市農牧局通過政府采購招標培訓機構，由培訓機構集中培訓，主要是專業合作社骨干、家庭農場主、返鄉創業青年、畢業返鄉大學生等新型經營主體帶頭人。培訓結束均頒發培訓合格證書。西昌市新型職業農民的培育按照教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”培育制度執行，建立起較為完善的培訓監管機制和后續跟蹤服務管理機制并制定了《西昌市新型職業農民認定辦法（試行）》相關制度辦法。一支愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍正在建設中。

2? ? 西昌市新型職業農民培育中存在的主要問題

2.1? ? 政策扶持力度低

西昌市針對新型職業農民的扶持正在啟動，目前較多的支持主要局限在農業部門項目、技術方面，政府層面還未制定出臺相關的支持政策，吸引力不夠，針對性不強。

2.2? ? 學員結構不合理

由于農村勞動力老齡化嚴重，特別是貧困的二半山區，年輕人幾乎都外出打工，壩區相對好一些。留在村里的大多是老人、婦女和小孩。據調查前五年的參訓人員，45歲以上占多數，70%以上是婦女。山區學員幾乎都是初中及以下文化程度人員。

2.3? ? 學員參訓意識不強、急功近利

由于西昌市地處偏遠，農民文化水平普遍偏低，思想觀念保守落后，對新事物、新技術接受能力較差，普遍存在牽著鼻子被動學習的現象，主動學習意識不強。同時學習方面急功近利，就解決眼前問題和滿足現有需要才有學習熱情。

2.4? ? 培訓師資欠缺，培訓方式內容單一

培訓機構由于受多種因素的影響，固定教師較少，兼職教師較多;生產技術教師較多，經營管理、素質教育教師較缺乏;培訓方式和內容上主要按省廳要求一次完成15天集中培訓，未切實結合產業和生產周期，因地制宜，按“一點兩線、分段全程培訓”進行。

2.5? ? 后續跟蹤服務指導不夠

培訓機構對培訓階段較為重視，有培訓計劃，課程設置較能滿足農民需要，師資準備較為充足，效果較好。但是后續跟蹤服務指導不夠，沒有深入實際掌握學員生產現狀和需要，沒有制定進一步提升學員能力以達到新型職業農民標準的指導計劃和措施，僅局限于與學員泛泛交流。沒有體現出培訓與培育的區別。

2.6? ? 認定管理滯后

實施新型職業農民認定是對新型職業農民生產經營能力等綜合水平的一個評價，能增強新型職業農民的榮譽感、自豪感，也會增強自我發展的動力和學習的主動性。西昌市目前才啟動，相對其它地區認定工作已嚴重滯后。

3? ? 推進西昌市新型職業農民培育的幾點建議

3.1? ? 提高新型職業農民培育重要性認識，加大政策支持和資金投入

“新型職業農民培育”的提出是國家從解決“誰來種地，如何種好地”和確保國家糧食安全等問題做出的重要戰略決策。十九大報告中提出鄉村振興戰略，農民是鄉村振興戰略中的主體，提高農民綜合素質，培養一支“有文化、懂技術、會經營”的新型職業農民，是鄉村振興戰略中的重要人才支撐，是解決三農問題和促進農業現代化、增加農民收入的重要舉措，也是實現城鄉統籌發展、構建和諧社會的重要內容。

各級政府應該高度重視新型職業農民培育，將培育工作列入當地鄉村振興戰略規劃中，制定吸引力和針對性強的項目、資金、稅收、社會保險等方面的支持政策，同時將職業農民培育資金列入財政預算，在教育培訓、跟蹤服務、認定管理、獎勵激勵及宣傳報道等方面給予配套使用。

3.2? ? 加強調研，建立有效的激勵機制，充分調動農民參與培育的積極性

一是深入基層調研，進一步明確村鎮建設、產業發展和農民生產生活中的培訓需求，“需要什么，培訓什么”。依托項目資金提供免費培訓的同時適當解決交通、餐飲等費用，鼓勵農民積極參與新型職業農民培訓。二是加快推進認定管理。認定是對新型職業農民綜合水平的評價，及時給予符合標準的新型農民等級評價認定，既是對他們的肯定，同時也是推動各項扶持政策落實的基礎。三是對專業合作社骨干 、種養大戶、家庭農場主等獲取了新型職業農民證書的農民，及時提供信貸、用地、技術、信息、保險等方面的政策扶持，特別是涉農項目資金方面的扶持，為農民參與先進生產、經營活動提供更多的機會和空間，讓農民嘗到轉變觀念、運用新技術帶來增產增收的甜頭，增強農民自覺學習的能力，充分調動其他農民參與培訓。三是加大新型職業農民優秀典型的宣傳報道，充分利用舉辦“農民豐收節”等多種表彰活動、開設廣播、電視專題節目、微視頻等方式擴大宣傳面，提高社會認知度，增強廣大農民參與培育積極性。

3.3? ? 整合培訓資源，完善工作機制，提高培訓質量和效果

整合農民培訓資金資源，深化農科教結合，統籌各部門面向農村的重點培訓工作。集中力量做好培訓內容、教材、師資等的統籌安排。培訓內容要結合新型職業農民標準、當地產業發展要求，并立足解決農民生產中急需的問題;培訓教材要理論結合實踐，通俗易懂;建立新型職業農民培訓師資庫，從培訓機構、推廣部門、農業企業、科研院所及專業合作社、鄉村土專家中遴選教師，建立起能提供現代農業技術、現代農業經營管理知識講授、生產技術難點解決的豐富的師資庫;培訓方式上結合農民學習特點和需要，充分采取多媒體教學、現場實操、示范基地學習參觀等讓農民看得見，摸得著，找得到。

3.4? ? 開辟新途徑，將培育新型職業農民常態化持久化多樣化

立足培優現有產業發展骨干和帶頭人的同時，把返鄉農民工、退伍軍人、回鄉創業大學生、有創業熱情的其他年輕人等作為培育主要對象，結合當前國家農業政策優勢，積極引導他們參與到農業、農村中的各項事業，申辦種植、養殖方面的家庭農場、農業專業合作社，不斷充實產業發展隊伍中的新鮮血液，利用大數據、“互聯網+”建立電商平臺為農業服務，讓這部分人成為先進理念、先進技術的運用者和推廣者。并發揮輻射帶動作用，帶動身邊的人共同學習共同致富，為促進農業農村持久發展，提供穩定、可持續的人才保障。

[參考文獻]

[1] 徐藺.古藺縣新型職業農民培育現狀及發展建議[J].四川農業與農機，2017（4）：15.

[2] 樊春輝，高翠麗.關于《新農村建設中新型農民培育調查問卷》的調查報告[J].經濟研究導刊，2010（24）：33-34.