貴州民族地區農民專業合作社發展模式創新研究

董偉啟

摘 要：近年來，貴州省農民專業合作社發展迅速，已成為解決農民貧困問題的重要途徑之一。從貴州民族地區農民專業合作社發展模式入手，研究現有合作社的發展模式，分析了各合作社發展模式存在的問題，為創新發展模式提出了相關建議。

關鍵詞：貴州;農民專業合作社;發展模式

文章編號：1004-7026（2019）04-0073-03? ? ? ? ?中國圖書分類號：F321.42? ? ? ? 文獻標志碼：A

貴州省是全國脫貧攻堅戰的主戰場，為了打贏這場沒有硝煙的戰爭，貴州省采取了調整種植業結構、易地扶貧搬遷等措施，在全省范圍內掀起了一場農村經濟變革。農民專業合作社作為這場變革的主體，發揮著至關重要的作用。截止2018年5月，貴州省農民專業合作社共65 068家，同比增長21.4%，注冊資本為1 281.91億元，增長了24.4%[1]。但是，農民專業合作社的發展存在著很多問題，合作社空殼化、變質化等問題愈發嚴重。

費孝通認為，所謂模式，即“一定地區、一定歷史條件下，具有特色的發展路子”[2]。從發展的方向看，各個地區所具備的地理、歷史、社會、文化等條件不同，所以在向現代經濟發展的過程中，走上了不同道路，而各地區所走的不同道路就是不同的發展模式。國魯來認為，“公司+合作社”模式，是合作社在實力薄弱的情況下，實現產業化經營的一種有效方法。蔡榮認為，“合作社+農戶”模式能夠降低農戶市場的交易費用，增加農戶純收入。譚智心、孔祥智認為，對大戶主導型、營銷大戶主導型、企業主導型等不同類型的合作社，其引導重點應有所不同。同時，眾多學者均認為，一個良好的農民專業合作社發展模式需要內部機制與外部機制相互結合，并以內部機制為主。

1? 貴州民族地區農民專業合作社發展模式

1.1? 貴州民族地區農民專業合作社發展模式概況

農民專業合作社的產生和發展受到多種因素的影響，不同地區具有很大的差異，從而形成多種具有地方特色的發展模式，且貴州的各民族地區因地制宜，推動了多類型合作社的發展。目前，合作社的發展模式主要為大戶（能人）帶領型、龍頭企業引領型、村支兩委牽頭領辦型、合作社聯合型等[3]。

大戶（能人）帶領型合作社（見圖1）的基礎是做大生產基地規模，發展“一村一品”“一鄉一業”“一縣一業”，該模式的合作性特點較明顯。各合作社圍繞大戶這一關鍵環節，揚長避短，以點帶面，帶領社員共同發展。在現有的已登記注冊的合作社中，大戶領辦是合作社的主要形式之一[4]。

龍頭企業引領型合作社（見圖2）的重點是確保公司有穩定的原料供應。各地依托合作社，開展培訓，推廣并普及標準化生產技術，將社員打造成職業農民，解決企業基地用工難、管理難、質量安全控制難等問題，保證公司的原料供應。在這種模式下，農戶與企業建立了利益相對穩定的購銷關系[5]。

村支兩委牽頭領辦型合作社（見圖3）主要依靠有凝聚力的基層黨組織，將村集體經濟的發展與合作社的發展相結合，實現二者的共同發展。村支兩委通過合作社這一載體，不僅將農民的利益聯結在一起，同時也將村支部黨建工作、村委會工作與合作社的發展有效結合起來，推動了村集體經濟、村黨建等工作的共同發展。

農民專業合作社聯合社（見圖4）是由從事同一產品生產經營的農民專業合作社、加工企業及與該產業相關的組織共同組成，圍繞產品，實現產加銷一體化經營。農民專業合作聯社的成立不僅提高了合作社的市場競爭力，還擴大了生產經營和服務規模[6]。

1.2? 現有發展模式對貴州農民專業合作社發展的推動作用

第一，各類發展模式是各方主體推動貴州農民專業合作社發展的重要實踐。農民、企業、政府有關部門及村委會等主導的合作社發展模式，都是在貴州省內各地區的發展過程中，不斷探索、不斷實踐、不斷努力后形成的，省內各地區農民專業合作社在農民自辦型、企業驅動型、政府領辦型等多種發展模式中不斷成長，不斷為貴州省內的扶貧工作和發展現代化農業貢獻力量。

第二，各類發展模式的出現起到了緩和合作社發展矛盾的作用，有效推動了合作社的發展。就貴州省農民專業合作社的發展現狀而言，現有的各種發展模式的出現都是為了解決省內合作社發展初期所遇到的各類矛盾與問題。目前，現有的發展模式沒有調動農民參與合作社的積極性，但對合作社內各種矛盾頻發的局面具有一定的緩和作用[7]。

第三，各類發展模式為貴州農民專業合作社的下一步發展積累了經驗。目前，大量發展模式紛紛涌現是合作社發展的必經階段，國內很多地區的合作社發展也是如此，有些地區的合作社已經度過了該階段，而有的地區與貴州的農民專業合作社一樣，仍處于該階段。各類發展模式出現在不同程度、不同方面以及不同領域，為合作社的下一步發展提供了借鑒。在探索合作社發展的過程中，會遇到各種問題和矛盾，這些困難的克服，將為其他地區提供參考，從而實現合作社的快速、高效發展。

2? 貴州民族地區農民專業合作社發展模式存在的問題

雖然現有的各類合作社發展模式均對合作社的發展具有一定的推動作用，但在很多方面存在亟待解決的問題。

2.1? 沒有充分發揮農民的主體作用

從現有的發展模式來看，各類發展模式的主體大部分是合作社的外圍組織，諸如政府、企業等。對于農民自辦型而言，農民依舊沒有發揮主體作用，而是作為發起人的種植大戶或帶頭人，在合作社行使權力。這種發展狀況將會弱化合作社理事會的功能，影響合作社機制的正常運行，削弱農民的話語權和參與權[8]。

2.2? 外圍組織過度干預合作社的發展

基于上述分析，目前合作社自身難以掌控其發展方向和制定發展規劃，政府和企業的“指導”性建議或意見過多甚至已經變成其組織內部的任務和指標，導致合作社的發展方向轉向了政府和企業，合作社難以高效發展。這種狀況就如同父母輔導子女做功課一樣。所謂輔導，就是教子女做題和學習，但并不能代替他們去做題和學習，而子女大多數不愿意聽從父母的輔導，不愿意接受輔導這一過程。這與政府、企業等外圍組織和合作社的關系十分相似，很多合作社發展前期應當努力完成工作，而政府和企業為了完成指標和任務，代替合作社完成了一系列工作，導致合作社的治理結構和運營體制呈現出混亂的狀況。

2.3? 各類發展模式忽視了合作社的內部建設

從貴州各地農民合作社的發展來看，雖然其他組織對合作社發展的干預度很強，但是在引導合作社發展的過程中，忽視了合作社內部建設的重要性，導致合作社的內部建設出現了一定的不足。合作社的運行機制，例如社員大會和理事會的核心管理功能都沒有很好地發揮出來。

3? 貴州民族地區農民專業合作社發展模式創新路徑

對農民專業合作社而言，其發展模式不可能是一成不變的，發展模式是隨著形勢、環境和主體關系的不斷變化而變化的。因此，上述幾類合作社發展模式的優化，應當從合作社的內部影響因素和外部影響因素兩個方面進行研究。內部影響因素包括主體作用的發揮和運行機制的完善。外部影響因素包括環境和政策。

3.1? 發揮農民主體地位

綜合上述發展模式來看，貴州各地區農民對合作社的主導性較低，而政府、企業以及村支兩委對合作社發展的控制力較強，這對于合作社的建設、治理和功能的發揮等均產生了一定影響。因此，從長遠來看，為了實現合作社的可持續發展，必須尊重和穩固農民的主體地位。首先，在合作社建立之初，無論是政府還是企業以及村支兩委，要從根本上意識到合作社是農民自己的組織，是為農民服務、保障農民利益以及助推農村脫貧的組織，要從合作社發展的各方面提供幫助和支持，而不是先入為主，大肆干預合作社的日常工作，按照個人意志，制定發展目標和任務。其次，針對農民自身積極性較低的情況，政府、企業以及村支兩委要從合作社的本質和宗旨出發，在農民中開展宣傳以及培訓活動。要發揮合作社的帶動力和輻射力，努力讓農民在與合作社的接觸過程中，意識到合作社能夠對自身經濟的發展提供幫助、支持和保障。此外，就農民而言，要通過政府的引導、支持和宣傳，認識合作社、了解合作社，明白合作社能夠滿足農民脫貧致富的愿望，從而積極加入合作社，投身到合作社的建設中去。

3.2? 健全合作社內部運行機制

合作社發展模式存在一系列的問題，其根本原因在于合作社的運行機制不健全。健全運行機制不是用幾張紙打印出來，再裝訂成冊就完成了，完善機制也不是編寫和修改章程。規章制度是運行機制的基礎和保障，要健全運行機制，就要將文本中的內容落到實處。要優化合作社發展模式，實現合作社的正規化發展，解決運行機制的問題，完善決策機制、激勵機制和約束機制。首先，要完善決策機制，就要按照新修訂的合作法中有關民主決策議事條例，切實發揮合作社的民主性。其次，要優化激勵機制，就要重點優化合作社的利益分配機制，通過企業讓利、政府協調等方式，讓農民真正從合作社的運營中獲取實實在在的利益。最后，要建立約束機制，合作社要通過自建制度，監督合作社的管理者和管理機構，將權力關進制度的籠子里，避免讓合作社變成一人之家、一言之堂。

3.3? 融入互聯網

在信息時代，“互聯網+”已經逐步進入到各個行業，農業也不例外。隨著互聯網的快速發展，越來越多的農民合作社也在逐步探索合作社的“互聯網+”模式。農民合作社與“互聯網+”結合，可以有效整合各種資源，聯接中間環節，縮短交易鏈條，解決農業經營中信息不對稱的問題。

“互聯網+農民合作社”作為一種新生事物，無論是理論還是實踐，都需要社員慢慢探索和接受。各地合作社應根據自身發展情況，選擇“互聯網+”營銷模式，嚴把質量關，提高產品的競爭力。在互聯網時代，應努力提高合作社的競爭力，不斷適應、融入互聯網大環境，從而實現合作社的快速發展。

3.4? 優化扶持政策

目前，貴州省各級政府高度重視農民專業合作社的成長和發展，推出了各類扶持政策和實施方案，這些政策都在一定程度上支持和引導了貴州各地區農民專業合作社的發展，但是扶持政策還存在一些不足之處。①扶持政策要重視合作社的治理結構和運行機制。現行的各類政策高度關注合作社的經濟效益和任務完成度，但對其內部治理結構和運行機制的關注度不高，導致合作社的發展出現只求結果、忽視過程的現象，大量合作社急于求成，不利于合作社的健康發展。②扶持政策要因地制宜，不能整齊劃一。貴州各民族地區的地理環境、民族構成、民俗文化等方面均存在不同程度的差異，不能一概而論。制定扶持政策時，政府要充分結合各地區的實際情況，保證扶持政策可以從根本上解決當地合作社急需解決的發展問題。③推動扶持政策落實到位。要使合作社實現預期目標，各級政府就要投入時間、人力、物力去推動政策的實施，關注政策落實情況，不能等出現問題后，被動地出臺政策。

4? 結束語

目前，貴州農民專業合作社作為一種新型農業經營主體，在貴州農村經濟發展中發揮著舉足輕重的作用。因此，要從內部影響因素和外部影響因素兩個方面進行分析，從主體作用、運行機制和環境影響、政策影響4個方面解決農民專業合作社發展模式的問題，進而解決貴州農民專業合作社發展存在的各類難題，從根本上推動農民專業合作社的高速發展。

參考文獻：

[1]貴州省統計局.“雙創”活力不斷激發，持續集聚發展新動能[EB/OL].[2018-06-29.]

http：//www.gz.stats.gov.cn /tjsj_35719/tjxx_35728/201806/t20180629_3333422.html.

[2]費孝通，羅涵先.鄉鎮經濟比較模式[M].重慶：重慶出版社.1988.

[3]譚智心，孔祥智.不完全契約、內部監督與合作社中小社員激勵——合作社內部“搭便車”行為分析及其政策含義[J].中國農村經濟，2012（7）：17-28.

[4]蔡榮.交易特征、關系信任與農業企業契約選擇[J].當代經濟管理，2011，33（8）：32-38.

[5]國魯來.合作社既要依法規范也要制度創新[J].農村經營管理，2010（10）：17-19.

[6]貴州省農村農業廳.貴州省農民合作社發展情況調研報告[R].貴陽：貴州省農村農業廳，2019.

[7]張曉山.農民專業合作社的發展趨勢探析[J].管理世界，2009（5）：89-96.

[8]郭曉鳴，廖祖君，付嬈.龍頭企業帶動型、中介組織聯動型和合作社一體化三種農業產業化模式的比較——基于制度經濟學視角的分析[J].中國農村經濟，2007（4）：40-47.