基于SWOT分析的土地整治戰略研究

范環宇 秦之浩 李元元

摘 要：基于SWOT分析，從大連市自然、經濟、社會、生態文明和土地整治的實際情況出發，探討綜合區域發展戰略與功能定位，提出土地整治戰略方向與整治重點。

關鍵詞：大連市;土地整治;SWOT分析

文章編號：1004-7026（2019）04-0065-01? ? ? ? ?中國圖書分類號：F301? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 研究背景

第十九次全國代表大會的報告中，建議開展土地綠化行動，全面治理水土流失，加強濕地保護和恢復，加強地質災害防治[1]。

2? 土地整治戰略SWOT分析

2.1? 優勢

2.1.1? 良好的地緣優勢

從地理位置上看，大連市背靠大陸、面臨海洋，是經濟合作的樞紐。獨特的地理區，位決定了大連市在國家經濟發展中起到不可替代的橋梁作用。

隨著近年來遼寧省經濟的快速推進，大連市在資源環境條件、市場及經濟技術等方面都有很大進步，土地整治完全可以依靠資源優勢，發揮區域優勢和經濟優勢。

2.1.2? 機制體制建設較為完善

大連市土地規劃制度初步建立在“十二五”期間。大連市從項目選址、立項、實施到監管、驗收，基本形成了一套程序規范、內容全面、管理高效的工作機制，土地、金融、農業、水務等部門之間的合作工作機制基本形成，為“十三五”土地整治奠定了基礎。

2.2? 問題

2.2.1? 地形地貌特征導致墾殖率較低

大連位于遼東半島的南部，“六山一水三分田”，半島從東北延伸到西南，這種地貌格局構成了大連的山區、丘陵。由此形成的土壤條件、水文特征、交通便利度等因素造成了耕地等級普遍較低，大連市平均墾殖率為30.46%，接近遼寧省平均水平，低于我國東部地區平均墾殖率，這是因為大連市山地丘陵比重大，耕地比例較少。

2.2.2? 普遍缺乏基礎設施

大連中低產田占耕地總面積的2/3，坡耕地比例較大。近80%的耕地缺乏水利配套設施，高強度的利用致使耕地地力呈下降趨勢。

2.3? 機遇

2.3.1? 生態文明建設對土地整治提出了新的要求

“十三五”是大連經濟轉型升級時期，是城市化、新型工業化、城市智能化和農業現代化發展的關鍵時期。新區和園區的建設將加速，但同時也會增加生態環境的壓力。

2.3.2? 城鄉一體化進程為土地整治提供了良好機遇

土地整治是重建農村和解決土地問題的切入點，是發展現代農業的現實基礎。要大力推進農村土地整治，調整農村土地利用結構和布局，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。

2.4? 挑戰

2.4.1? 耕地分配與經濟建設的矛盾更加突出

大連市建設占用耕地的增長速度快，由于正處在大連市全面建成小康社會、實現經濟轉型升級的關鍵時期，耕地建設和占用的速度即將迎來新的增長。

2.4.2? 土地整理成本逐步增大

由于大連社會經濟的發展，對儲備土地資源開發的需求逐年增加，耕地占補平衡的壓力也逐年增加。

3? 土地整治戰略重點

3.1? 高標準農田建設

在嚴格保護生態環境的前提下，以大規模建設旱澇保收高標準基本農田為重點，以提高耕地質量為核心，通過開展土地平整和農田水利、田間道路、農田防護與水土保持等配套基礎設施建設，增加有效耕地面積，提升耕地質量等級，改善農業生產條件，優化耕地和基本農田布局，提高土地產出率和利用率，夯實現代農業發展基礎。

3.2? 生態型土地整治

要走結構優化、節約集約、效率提升的綠色發展新路，推進新型城鎮化建設、生態文明建設、美麗宜居鄉村建設和礦山地質環境治理恢復，加快恢復采礦環境，農田景觀管理和水環境保護，促進景觀森林湖泊生態恢復。

參考文獻：

[1]陳國平，趙俊三，張力，等.云南省土地整治分區研究[J].安徽農業科學，2013，41（2）：853-855.