高校“最多跑一次”改革的邏輯起點、價值意義與實現(xiàn)路徑

尹曉敏

[摘要]“最多跑一次”改革作為新時代高校推進(jìn)的一項重要改革，充分體現(xiàn)了我國高校 “以人民為中心”的辦學(xué)和發(fā)展思想。師生權(quán)利本位是高校“最多跑一次”改革的邏輯起點。該項改革具有提升高校行政管理效率、撬動高校全面深化改革、增強高校組織凝聚力的價值意義。高校“最多跑一次”改革的實現(xiàn)路徑包括對校務(wù)服務(wù)的廣宣傳、集成化、制度化、智慧化和優(yōu)窗口等。

[關(guān)鍵詞]高校;“最多跑一次”改革;師生權(quán)利本位;師生服務(wù)中心

[中圖分類號] ?G647[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號]1005-5843（2019）02-0001-04

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2019.02.001

作為一項以敬民之心 行簡政之道的重大理論與實踐的創(chuàng)新，“最多跑一次”改革以習(xí)近平的新時代中國特色社會主義思想為指引，將“以人民為中心”作為改革的核心價值理念，在除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門的道路上對相關(guān)公共部門產(chǎn)生了積極的示范和引領(lǐng)作用，已逐漸形成了撬動效應(yīng)和不可逆的改革態(tài)勢。

一、“最多跑一次”改革的時代意蘊與實踐探索

“最多跑一次”是指自然人、法人和非法人組織到政府辦理一件事情，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，從受理申請到形成辦理結(jié)果的全過程中只需要一次上門或者零上門。“最多跑一次”改革作為新時代開啟全面深化改革的實踐創(chuàng)新之舉，具有鮮明的時代特征和豐富的科學(xué)內(nèi)涵，其涉及政府治理的現(xiàn)代化、公共管理的倫理化、行政改革的人本化、地方政府的政治創(chuàng)新與行政創(chuàng)新等相關(guān)領(lǐng)域的問題，注重將“以人民為中心”的理念融入政府施政的目標(biāo)、方式和過程之中，強調(diào)政務(wù)服務(wù)的簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強服務(wù)，以此實現(xiàn)群眾到政府部門辦事的方便、快捷和高效。

2016年底，“最多跑一次”改革在浙江省首次被提出。一年多來，這場“刀刃向內(nèi)”、關(guān)乎全局的政府自身革命書寫了深化政府改革的新篇章，也使群眾實實在在地感受到了改革帶來的獲得感和幸福感。“最多跑一次”改革重視民生導(dǎo)向下服務(wù)型政府的構(gòu)建，體現(xiàn)了行政改革思路的根本性轉(zhuǎn)變，即由自上而下、專注于內(nèi)的自我革新，轉(zhuǎn)向以外部視角、問題倒逼、群眾需求為導(dǎo)向的變革，這成為撬動政府各領(lǐng)域改革的總抓手和推動政府現(xiàn)代化治理的關(guān)鍵通道。此項改革方案的制度設(shè)計是應(yīng)群眾需求而生的，其設(shè)計原點在于從客戶端的視角審視、改造和提升公共行政的供給側(cè)，用群眾的語言設(shè)定改革目標(biāo)，以群眾的感受確立改革標(biāo)準(zhǔn)，依群眾的獲得感評判改革成效。2018年6月，國務(wù)院辦公廳在整合優(yōu)化地方“最多跑一次”改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》，就加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”等做出部署，這意味著全國范圍內(nèi)的“最多跑一次”改革將以更系統(tǒng)、更規(guī)范的方式展開。值得注意的是，這場源自政府的自身革命，在其啟動不久，就發(fā)揮出強勁的示范帶動效應(yīng)。自2017年以來，教育、醫(yī)療系統(tǒng)面向普通群眾提供公共服務(wù)，部分事業(yè)單位開始效法政府，紛紛拉開“最多跑一次”改革的序幕。

二、高校“最多跑一次”改革的邏輯起點與價值意義

黨的十九大報告把“以人民為中心”確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。對于高校來說，“以人民為中心”不是一個抽象的概念，而是要將其落實到辦學(xué)實踐中[1]。高校“最多跑一次”改革，將師生權(quán)利本位作為改革的邏輯起點和價值遵循，從根本上彰顯了“以人民為中心”的理念，并在改革實踐中展現(xiàn)出獨特的價值意義。

（一）高校“最多跑一次”改革的邏輯起點

現(xiàn)代教育理論認(rèn)為，高校作為一種高知識群體集聚的特殊社會組織，是創(chuàng)新人才培養(yǎng)和先進(jìn)文化傳承的前沿陣地。其中，教師和學(xué)生是高校的雙重主體，是高校教育教學(xué)工作的核心元素。高校能否源源不斷地為國家培養(yǎng)優(yōu)秀人才及輸出創(chuàng)新研究成果，取決于其是否具有以師生權(quán)利為本位的導(dǎo)向、以關(guān)注師生發(fā)展需求的自覺和引領(lǐng)師生追求卓越的機制，以及助推師生持續(xù)創(chuàng)新的動力，尤以建構(gòu)師生權(quán)利為本位，激勵師生主動性、積極性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮的制度環(huán)境為重中之重。“大學(xué)治理的中心環(huán)節(jié)是以人為本的制度激勵”[2]，“高校治理改革應(yīng)以師生權(quán)利為本位”[3]。高校“最多跑一次”改革，以變革辦事程序為核心，按照精簡高效的原則，對服務(wù)師生的辦事項目進(jìn)行流程優(yōu)化和程序簡化，盡可能減少或去除無實質(zhì)性內(nèi)容的審查、確認(rèn)、核準(zhǔn)、備案等環(huán)節(jié)，最大限度地縮短辦理時限、提升辦事效率，努力形成師生辦事“只進(jìn)一扇門”和“最多跑一次”的辦事模式。據(jù)此，我們可以清晰地看到，高校“最多跑一次”改革是一場以師生為中心、以師生權(quán)利本位為邏輯起點的改革。此項改革摒棄了以高校自身管理便利的立場，把提升師生辦事的便利度和獲得感作為改革過程中的一條主線，聚焦師生在校內(nèi)辦理各類事務(wù)的難點、校務(wù)服務(wù)的堵點和痛點，以師生的辦事體驗為出發(fā)點倒逼相關(guān)部門推出實質(zhì)性的改革舉措，通過整合資源、優(yōu)化流程、創(chuàng)新服務(wù)、統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷提升校務(wù)的協(xié)同服務(wù)能力和綜合服務(wù)水平，并以此為支點撬動高校各相關(guān)部門進(jìn)行全方位深層次的變革，進(jìn)而鋪就與新時代相適應(yīng)的現(xiàn)代化高校治理之路。

（二）高校“最多跑一次”改革的價值意義

“最多跑一次”改革作為新時代高校推進(jìn)的一項重要改革，充分體現(xiàn)了我國高校 “以人民為中心”的辦學(xué)和發(fā)展思想，以及努力實現(xiàn)高校治理現(xiàn)代化、深入轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的堅定決心，具有突出的現(xiàn)實價值。首先，有助于顯著提升高校行政管理效率。作為高校日常運作的支撐和保障，行政管理工作是推動學(xué)校改革發(fā)展的重要力量，與學(xué)校的辦學(xué)水平和效益密切相關(guān)。高校的“最多跑一次”改革，把基于師生辦事體驗的民意焦點作為工作切入口，對“一單申請”“一窗受理”“一科辦結(jié)”“一證覆蓋”“一檔歸并”等辦事模式進(jìn)行創(chuàng)新性探索，以系統(tǒng)化思維著力突破形式各樣的行政藩籬，為消除高校內(nèi)部行政機構(gòu)臃腫、人浮于事、政出多門、辦事扯皮等弊病提供了契機，有助于提升高校行政管理效率，打造節(jié)約型、服務(wù)型、責(zé)任型高校。其次，有助于撬動高校全面深化改革。“最多跑一次”改革作為高校實現(xiàn)自我變革的“高線追求”，改善了校務(wù)服務(wù)的質(zhì)量，推動了高校全面深化改革。換言之，高校“最多跑一次”改革不但要提高服務(wù)師生辦事的效率，而且要啟動并推進(jìn)已倡導(dǎo)多年的高校行政機構(gòu)大部制改革，改變高校管理職能劃分過細(xì)、職能部門設(shè)置過多的現(xiàn)狀，要精簡行政機構(gòu)、壓縮行政規(guī)模、降低行政成本，使高校管理機構(gòu)向“大部門、大職能、大服務(wù)”的范式轉(zhuǎn)變，通過精簡行政機構(gòu)，加強教學(xué)及科研單位建設(shè)，將更多辦學(xué)資源投入到人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)當(dāng)中。2017年，教育部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》中提出的“放管服”新政為高校擴大辦學(xué)自主權(quán)提供了政策支持和新的發(fā)展空間[4]，這也是高校以“最多跑一次”改革為契機，撬動全面深化改革，積極探索去行政化的新路徑。再次，有助于增強高校的組織凝聚力。高校“最多跑一次”改革聚焦在與師生工作學(xué)習(xí)生活關(guān)系最密切、反映最強烈的領(lǐng)域和問題上，自覺地下移管理中心、降低管理重心，從需求方的視角鎖定改革目標(biāo)，把師生辦事的“窗口”當(dāng)作高校行政改革的“主場”，將師生辦理的“一件事”落實為高校行政服務(wù)的“一次結(jié)”，變“師生跑”為“干部跑”“數(shù)據(jù)跑”，變“反復(fù)跑、多頭跑”為“跑一次、零次跑”，最大限度地將師生的辦事成本內(nèi)化為統(tǒng)一高效的行政過程。自國內(nèi)部分高校啟動“最多跑一次”改革以來，此項改革以其普惠師生的動機、溫情服務(wù)的姿態(tài)、實實在在的舉措而贏得了師生越來越高的認(rèn)可度、滿意度，提升了師生對高校的歸屬感，進(jìn)而增強了高校的組織凝聚力和向心力。

三、高校“最多跑一次”改革的實現(xiàn)路徑

民之所望，改革所向。師生辦事的“痛點”就是高校“最多跑一次”改革的基準(zhǔn)點。鑒于目前高校校務(wù)服務(wù)的現(xiàn)狀，本文提出要全面系統(tǒng)地推進(jìn)高校“最多跑一次”改革，具體措施如下。

（一）廣宣傳，助力師生辦事

我們知道，師生到學(xué)校行政部門辦理一件事只需跑一次甚至“零跑腿”的前提是申請材料的齊全，并符合受理條件。只要材料合規(guī)，一次辦成事是正常的情況。因此，通過拓寬信息傳播渠道進(jìn)行廣泛宣傳，架起行政部門與辦事師生之間的信息橋課，讓師生更全面、更準(zhǔn)確地獲悉辦事流程、準(zhǔn)備辦事材料是實現(xiàn)高校“最多跑一次”的關(guān)鍵所在。其一，以師生辦事少跑腿為目標(biāo)，梳理并公示服務(wù)師生的“最多跑一次”事項目錄。學(xué)生服務(wù)項目具體包括相關(guān)文件蓋章、學(xué)生貸款、臨時困難補助申請、場地租借、館際互借與文獻(xiàn)傳遞、火車優(yōu)惠卡辦理、證書證明自助打印、校區(qū)宣傳品審批（含電子屏發(fā)布審批）等;教師服務(wù)項目具體包括相關(guān)文件蓋章、科研項目投標(biāo)、合同（協(xié)議、承諾書、備忘錄）簽訂、黨組織關(guān)系介紹信的辦理、黨員發(fā)展材料審批、黨費收繳登記、財務(wù)預(yù)約報銷、出版?zhèn)浒浮⑿麄鲗徍私坦に奚嵘暾垺㈤_具在職收入證明等。其二，相關(guān)部門要做好一次性告知工作，通過各種途徑加大對辦事指南的宣傳，最大程度地提高指南信息的師生有效覆蓋率。例如，可以將通俗易懂的辦事指南通過學(xué)院、教師辦公室、班級等下發(fā)給師生，讓師生便捷地獲取信息。又如，可以組織流動宣傳服務(wù)隊進(jìn)教室、進(jìn)寢室，面對面地為師生提供政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理指導(dǎo)等現(xiàn)場服務(wù)。第三，加強對咨詢平臺和載體的宣傳，對服務(wù)師生辦事的校園網(wǎng)專欄、咨詢電話、微信公眾號、師生服務(wù)中心二維碼、微校園二維碼等進(jìn)行廣泛地的宣傳。

（二）一門進(jìn)，以集成提效能

推動辦事部門及職能權(quán)責(zé)的整合是高校“最多跑一次”改革的重要著力點。為此，高校應(yīng)以用戶思維推進(jìn)跨部門的校務(wù)流程再造，以整合促便捷、以集成提效能、以創(chuàng)新促精簡、以共享筑根基，對師生眼中所有“一件事”的辦理流程進(jìn)行設(shè)計和重構(gòu)，通過“刪（除）、合（并）、并（聯(lián)）、串（聯(lián)）”，變革與整體性流程不相適應(yīng)的辦事環(huán)節(jié)。另外，高校需按照“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”的要求，推進(jìn)各類服務(wù)事項向“師生服務(wù)中心”進(jìn)駐，對高頻和重點事項設(shè)置集中辦事窗口，為高校全面推進(jìn)“最多跑一次”改革創(chuàng)設(shè)集聚性平臺。在這方面，不少高校的做法值得肯定。以在國內(nèi)“最多跑一次”改革中堪稱引領(lǐng)者的華中科技大學(xué)師生服務(wù)中心為例，該中心于2017年底正式啟用，設(shè)有服務(wù)窗口27個、可辦理服務(wù)事項287項（其中窗口服務(wù)141項，自助設(shè)備服務(wù)50項、網(wǎng)上辦理服務(wù)96項）。共有15個校內(nèi)行政單位進(jìn)駐窗口為師生服務(wù)，同時有7個單位采用自助設(shè)備服務(wù)[5]。師生服務(wù)中心還基于師生的需求，陸續(xù)引進(jìn)當(dāng)?shù)罔F路局、天然氣公司、城市一卡通公司、車管所、派出所等社會單位在其中心駐點，為師生提供便捷化服務(wù)，真正實現(xiàn)師生辦事“只進(jìn)一門、一站到底、只跑一次”。又如浙江大學(xué)行政服務(wù)辦事大廳承擔(dān)了面向師生的全部服務(wù)事項，目前服務(wù)項目已達(dá)到410項，其中有401項已實現(xiàn)“最多跑一次”[6]。

（三）制度化，使服務(wù)更規(guī)范

制度之于改革，猶如航線之于飛行，不僅使改革思路更清晰、目標(biāo)更明確，而且是保障改革平穩(wěn)推進(jìn)的重要手段。為此，高校應(yīng)在全面系統(tǒng)梳理校務(wù)服務(wù)事項、形成學(xué)校公共服務(wù)事項目錄庫的基礎(chǔ)上，制定符合學(xué)校實際的《師生辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》《師生服務(wù)中心管理辦法》等工作制度，對服務(wù)中心管理等相關(guān)問題做出合法、合理的制度安排。例如，為了切實保證師生辦事“最多跑一次”，麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院制定的《關(guān)于推進(jìn)“最多跑一次”改革工作實施意見》，對于貫徹落實首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、AB崗制、限時辦結(jié)制、過錯責(zé)任追究制、投訴舉報處理制、年度績效考核制、專項督查制、窗口人員培訓(xùn)制等都做出了具體明確的規(guī)定。又如，華中科技大學(xué)制定的《師生服務(wù)中心管理辦法（試行）》對于服務(wù)中心的組織機構(gòu)、窗口設(shè)置、人員管理、業(yè)務(wù)管理、考勤管理、安全管理等問題也做出了詳盡細(xì)致的規(guī)定，以確保服務(wù)師生辦事的每一個事項、每一個窗口、每一步環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)都可量化、質(zhì)量可預(yù)期、過程可跟蹤、結(jié)果可考核，使全校師生都能享受統(tǒng)一和規(guī)范的校務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

（四）智慧化，力爭“零跑腿”

對于工作學(xué)習(xí)普遍繁忙的高校師生來說，辦事“零跑腿”、材料“零提交”是比“跑一次”更走心的服務(wù)，而“零跑腿”的關(guān)鍵在于打破高校各相關(guān)部門的信息孤島和數(shù)據(jù)壟斷，實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通、共享共用。為此，高校應(yīng)全面啟動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，按照“全打通、全歸集、全共享、全對接”的要求，扎實開展學(xué)校師生各類辦事事項的數(shù)據(jù)梳理和數(shù)源確認(rèn)，夯實數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)性工作。同時，高校應(yīng)力推師生服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦，依托校園一站式網(wǎng)絡(luò)服務(wù)大廳，全面推進(jìn)師生服務(wù)中心實體大廳和網(wǎng)上大廳的融合，進(jìn)而形成以線上“零跑腿”為主，線下“最多跑一次”為輔的師生辦事新格局。在此方面，國內(nèi)一些高校已經(jīng)走在了改革前列。例如，浙江工商大學(xué)的“最多跑一次”校務(wù)服務(wù)網(wǎng)集校務(wù)公開、校務(wù)審批、服務(wù)檢索、在線辦理等功能于一體，致力于實現(xiàn)師生校務(wù)服務(wù)的一站式辦理，打造虛擬型“校務(wù)服務(wù)超市”，因其極大地方便了師生辦事而受到普遍贊譽。師生們紛紛表示，“查詢及辦事流程很便捷”“內(nèi)容全面，涵蓋了日常面向師生的校務(wù)事項”“搜索方便，各種分類篩選功能很好用”[7]。又如，西南科技大學(xué)把建立校園一站式網(wǎng)絡(luò)服務(wù)大廳作為學(xué)校十三五信息化建設(shè)規(guī)劃的重點工作，同時加快打造一站式移動端。2017年底西南科技大學(xué)智慧掌上服務(wù)大廳APP正式啟動[8]。因此，為了實現(xiàn)以智慧化助力師生“零跑腿”的目標(biāo)，高校可以為校務(wù)服務(wù)中心的辦理事項逐一建立其電子身份，師生可以通過手機掃碼或關(guān)注微信公眾號平臺一次性獲悉擬辦事項的所有相關(guān)信息，還可以下載相關(guān)表格、示范文本、常見錯誤示例等范本內(nèi)容，并在平臺上完成線上預(yù)約、登記受理、審批辦理等事項。

（五）重一線，提升窗口服務(wù)

辦事窗口是改革的第一線。在“最多跑一次”改革過程中，一線窗口服務(wù)質(zhì)量是高校塑造其良好形象的關(guān)鍵。為此，高校應(yīng)做到以下幾點。第一，合理調(diào)整窗口布局。科學(xué)設(shè)置窗口的職能，選派優(yōu)秀的工作人員入駐師生服務(wù)中心，鼓勵業(yè)務(wù)骨干到一線窗口工作。第二，深化“精致服務(wù)”。加強對中心進(jìn)駐窗口及工作人員的績效管理，健全窗口崗位責(zé)任落實的監(jiān)督機制。第三，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。確保窗口工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和工作能力持續(xù)提升。第四，積極推出創(chuàng)新舉措，優(yōu)化窗口服務(wù)。例如，為了暢通民意收集渠道，可以在師生服務(wù)中心設(shè)立“跑一次沒辦成”投訴代辦窗口，及時回應(yīng)師生投訴，掃除窗口服務(wù)盲區(qū)，在發(fā)現(xiàn)問題的過程中找準(zhǔn)改革的切入點，在解決問題的過程中打通改革的關(guān)節(jié)點，以期取得良好的改革成效。

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[8]姜磊.我校智慧掌上服務(wù)大廳APP上線公測[EB/OL].http：//news.swust.edu.cn/2017/1225/c295a20073/page.htm，2017-12.

（責(zé)任編輯：付英華）