財政預算績效管理的存在的問題與對策

林小燕

摘要：黨的十九大對于在新時期如何做好財政預算績效管理工作從戰略角度和全局高度提出了新要求，要求各級地方政府認真貫徹落實十九大精神，全面實施財政預算績效管理制度，并以此為契機，切好提高公共服務的質量和水平。本文以筆者實際工作為出發點，認真總結了目前縣區財政系統開展財政預算績效管理的情況，并分析其中存在的問題與不足之處，針對性地提出了一些建議，希望能對財政預算績效管理制度的落實有所幫助。

關鍵詞：財政預算;績效管理;問題與對策

一、財政預算績效管理簡介

預算績效管理原是企業進行預算管理的重要組成部分，企業通過這種集目標導向、成本衡量、業績評估于一體的預算體制，同時實現成果與效率，在資源分配增加的同時，達到績效提高，兼顧經濟利益與社會效益的目的，具有戰略性、資源優化配置性、系統管理型和標桿性的特點。

2014年，新修訂的《預算法》要求對于預算支出情況，各級政府、部門、單位都要開展績效評價;2018年，《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》正式公布，《意見》中提出，我國將力爭用3到5年時間，建設一套全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，這一體系正是為了解決目前政府財政預算績效管理中的突出問題而尋找的突破口，并以此促進財政資金高效利用，提升公共服務供給水平，最終達到增強政府公信力和執行力的目的。因此，績效管理在現代財政制度中可以說發揮著舉足輕重的作用。

二、區縣財政預算績效管理落實情況

（1）制定工作計劃

黨的十九大召開后，各區縣認真制定了工作計劃，并通過下發工作方案、加強學習教育、配合政務公開、預決算公開等方式，對績效申報、績效監控、績效評價等重要環節進行了具體可行的安排;為推動財政績效管理工作，部分區縣直屬部門項目資金的績效管理工作也成為政府對部門績效考評的重要內容，從而促進各項工作順利進行。

（2）加強人員培訓

要真正提升財政資金的使用效率，做好財政預算績效管理工作，首先就要提高工作人員的能力與水平。因此區縣在落實財政預算績效管理制度時，往往會有計劃地對財政工作人員進行財經法規培訓、在職進修教育等方式提高財政干部及工作人員的素質。通過組織學習新《預算法》《會計法》等與財政工作密切相關的法律法規，財政工作人員的業務能力、法律修養、自我約束意識都明顯增強。

（3）進行動態管理

在落實財政預算績效管理制度的過程中，要以績效監控作為財政監督的重要方式，建立起從預算編制、項目執行、資金動態的跟蹤管理體系，做到緊跟全程、環環相扣。對項目預算執行、目標實現。項目進展和資金撥付等環節進行實時追蹤，改變單一的事后監督方式，使監督過程貫穿始終。

三、財政預算績效管理工作現存問題

（1）預算績效管理意識還需強化

一是對于預算績效管理改革，一些政府部門和工作人員的參與熱情并不高，其原因一是由于對預算績效管理改革的認識不到位，不明白其職能作用是什么，對于改革秉承著懷疑的態度;二是部門工作人員工作缺乏積極性，過于懶散，認為財政部門進行績效管理是不落實簡政放權的表現，對開展績效管理工作有畏難情緒;三是區縣一級由于能力水平有限，往往缺少成熟的第三方能夠到參與財政資金績效評價過程中，績效管理成了“自己監督自己”，這也弱化了預算績效管理意識。

（2）預算績效管理指標不夠細化

很多區縣級財政部門雖然制定了預算績效管理辦法，但存在很多實際執行中的問題：一是制度執行不到位，或者對項目資料的收集不完整，使得無法對項目進行全面清晰的總體評價;二是很多績效評價的指標沒有被細化，無法落實到人，從而績效評價指標變得隨意，往往“只見文字不見數字”;三是雖然做了評價報告，也反映出一些情況，但是就只停留于此，沒有對后續的項目管理起到積極作用，使得績效評價工作只是表面功夫;還有一些部門只重視項目申報環節，在項目申請成功資金到位之后便放松了要求，對項目的監控與評價敷衍了事。

（3）預算績效管理隊伍水平不足

由于區縣級政府在工作中確實條件有限，因此對于財政預算績效管理的隊伍建設也遇到了很多困難：一是很多區縣并沒有專門成立績效管理科.，或者雖然成立了，但實際上職能掛靠，甚至沒有專人負責績效管理，從事績效工作的人員同時還要承擔其他工作，人少事多的矛盾非常突出直接影響管理工作的開展和推進;二是培訓教育沒有及時跟進。區縣級財政對于預算績效管理中涉及的新知識往往反映比較滯后，沒有能力建設符合本地實際情況的績效管理體系，工作人員也感到力不從心，知識儲備不足，但為了項目的推進，有時就照搬照抄其他地方的考核指標，使評價報告變得千篇一律，沒有體現當地實際情況。這就要求工作人員全面提升自身的綜合素質，政府部門也要加強隊伍建設。

四、財政預算績效管理工作改進對策

財政預算績效管理制度改革是大勢所趨，是建立現代財政制度的必由之路，因此必須受到重視。為有效提升區縣財政預算績效管理水平，筆者認為有以下改進對策：

（1）加強財政預算績效管理觀念

在互聯網時代，區縣政府和各部門要利用多種渠道和手段宣傳預算財政績效管理政策，營造講績效、重實效的良好氛圍。在宣傳方便要做到領導高度重視，部門主動參與，媒體積極配合，以傳統媒體與新媒體的融合方式加大宣傳力度，不斷增強政府工作人員的財政預算績效管理意識。

（2）制定財政預算績效管理體系

唯有制度先行，才能確保各項工作的開展有據可循，規范有序。目前財政部的重點工作就是研究制定全面實施預算績效管理的指導性文件，通過各類指導性文件的出臺和下發，細化工作要求和舉措，推動各區縣政府和財政部門全面落實績效管理的相關要求，避免各地實施標準不統一的情況發生。

（3）打造財政預算績效管理隊伍

由于財政預算績效管理產生不久，因此各區縣急需一批技術型、專業型人才充實到隊伍中來，因此可以采取以下方式：一是與各大高校、相關部門密切溝通，招錄才比專業水平強、綜合能力高的新生力量，并通過一線實踐經驗的積累為財政預算績效管理培養儲備人才;二是對于已有的工作人員也要加強培訓，可以通過自學、授課、遠程教育等多種方式進行財政預算績效管理相關知識與技能的培訓，從而提升財政預算績效管理從業人員的整體素質;還可以向先進地區進行學習交流，從而積累財政預算績效管理方面的經驗。

（4）促進財政預算績效管理公開

通過對績效管理評價結果的公開，可以有效促進政府部門提高資金利用率，使用效益，建立績效目標和績效評價結果報告制度、被評價單位整改反饋制度;二是通過資金預算及使用評價結果的公開，接受社會公眾的監督。在財政預決算公開平臺上對社會公開預算績效管理相關信息，從而促進績效管理水平的不斷提升。

（5）加強財政預算績效管理監管

區縣級地方政府應進一步地完善財政預算績效管理制度的建立，對各項目要首先組織單位開展自評，由財政、審計、監察等部門進行聯合監督，對預算項目的實施、進度及完成情況開展檢查;其次要聘請第三方進行再評價，目的就是要將每一分財政資金真正花到實處，發揮出最大效益。

五、總結與展望

目前區縣級財政預算績效管理從總體而言還處于初步發展階段，由于種種客觀條件的限制，在意識、制度、能力、評價體系等方面還存在一些問題。十九大以來國家不斷強調要做好財政預算績效管理工作，這是一項比較系統化、復雜化的工作，并非一蹴而就。因此，本文在探討了區縣級財政預算績效管理的現狀及問題的基礎之上，提出了一些合理可行的發展和改革對策，希望能為區縣政府及財政部門提供有益的參考，更好地服務社會。

參考文獻

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