宕昌縣精準扶貧精準脫貧工作的實踐與思考

董凱

摘 要：“執(zhí)政之要在安民，安民之要在濟貧”。本文以甘肅省隴南市宕昌縣為例，就西部深度貧困縣如何創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制、提高精準扶貧工作水平等問題談了談自己的想法和意見。

關鍵詞：西部深度貧困縣；精準扶貧；精準脫貧

“執(zhí)政之要在安民，安民之要在濟貧”。新中國成立后，我們黨和政府就一直致力于經濟社會的全面發(fā)展，以解決農村絕對貧困人口的溫飽問題，努力縮小工農、城鄉(xiāng)和腦力勞動和體力勞動等三大差別。但真正嚴格意義上的扶貧工作，是在改革開放后提出并大規(guī)模實施的。2013年11月，習近平總書記在湖南省湘西考察時首次提出“精準扶貧”概念。之后，習近平總書記多次對精準扶貧做出重要論述，精準扶貧思想不斷豐富和完善，精準扶貧成為我國脫貧攻堅的基本方略。在習近平精準扶貧思想指引下，我國精準扶貧實踐不斷深入推進，同樣地處邊遠山區(qū)的甘肅省隴南市宕昌縣在精準扶貧中也發(fā)生了重大變化。宕昌縣轄11鎮(zhèn)14鄉(xiāng)336個行政村4個社區(qū)，總人口31萬人，其中農業(yè)人口27萬人。自然條件嚴酷，各類災害頻發(fā)，經濟社會發(fā)育程度低，縣域經濟實力薄弱，是全國189個深度貧困縣和甘肅省23個深度貧困縣之一。近年來，宕昌縣深入學習貫徹習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，立足縣情實際，大膽探索、積極實踐，拓寬貧困群眾增收渠道，改善農村人居環(huán)境，脫貧攻堅取得了階段性成效。2014年全縣有建檔立卡貧困人口2.6萬戶11.8萬人，到2018年底，全縣累計脫貧2.3萬戶10.1萬人，貧困發(fā)生率從41%下降到14%。

一、主要做法

1.在聚焦產業(yè)扶貧上做“加法”，增加群眾經濟收入

（1）深入開展“2+X”產業(yè)增收行動。依托全縣9億元精準扶貧專項貸款，深化拓展貧困群眾穩(wěn)定增收“十條路”，即“2+X”產業(yè)增收行動，在總體上確保每戶貧困戶至少規(guī)范種植2畝中藥材、輸出1名持證務工人員的同時，幫助貧困戶從養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂、電子商務、旅游服務、經濟林果、蔬菜（食用菌）、草畜養(yǎng)殖、加工販運商貿等8項產業(yè)中至少選擇一項符合戶情的增收項目，確保戶戶有增收產業(yè)、人人有脫貧門路。制定出臺了《宕昌縣建檔立卡貧困戶穩(wěn)定增收“十條路”拓展行動扶持辦法（試行）》和《實施細則》，2018年落實獎勵扶持資金1054萬元，有效調動了貧困戶發(fā)展增收產業(yè)的積極性。

（2）深化“三變+特色產業(yè)”改革。結合縣情實際，按照先行試點、先易后難的原則，整合資金930萬元，在全縣選取了工作基礎好、基層組織帶動能力強、群眾積極性高的20個村開展了“三變+中藥材”、“三變+旅游服務”、“三變+養(yǎng)殖”、“三變+電子商務”、“三變+經濟林果”、“三變+蔬菜”等6種模式的試點工作，帶動貧困戶戶1135戶。

（3）推廣“莊浪經驗+德青源模式”。堅持內建和外引相結合，把“莊浪經驗”和“德青源模式”深度融合，按照“國有化農發(fā)公司+合作社+農戶”的運行機制，組建了宕昌縣特色農業(yè)發(fā)展有限公司，下設養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂、草畜養(yǎng)殖、中藥材、蔬菜、林果6個產業(yè)發(fā)展部、25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司、336個特色種植和特色養(yǎng)殖項目，公司融資3300多萬元，投資了10個特色種植和特色養(yǎng)殖項目，成立了宕昌縣羌藏現(xiàn)代農業(yè)投資有限公司，與北京德青源公司合作，在南河鎮(zhèn)啟動實施了金雞產業(yè)扶貧項目。項目建成后可直接帶動1.2萬名貧困群眾獲得固定收入。

2.在解決住房問題上做“減法”，減少危舊房屋存量

（1）易地扶貧搬遷解決一批。采取縣外安置和縣內安置相結合的搬遷方式，全面啟動了4542戶18548人的易地扶貧搬遷工作。通過進城入鎮(zhèn)貨幣化安置、農村安置點集中安置、村行政中心所在地插化安置相結合的辦法，穩(wěn)步推進縣內易地搬遷。在進城入鎮(zhèn)貨幣化安置工作上，安置貧困戶1956戶7989人；在農村集中安置點建設上，安置貧困戶574戶2341人；在村行政中心所在地插化安置工作上，安置貧困戶1400戶5249人。

（2）農村危房改造解決一批。制定出臺了《宕昌縣2018年農村C級危房改造實施方案》，以提升住房安全性能、完善住房功能為重點，采取拆除重建、維修加固和人畜分離改造等方式，全力推進4861戶C級農村危房改造，一次性解決了貧困群眾住房問題。

3.在借力幫扶資源上做“乘法”，“乘數(shù)”效應聚集合力

（1）用足東西協(xié)作政策。深化拓展東西扶貧協(xié)作，在“2018青島隴南周活動”中赴青島開展了重點項目、農特產品和文化旅游宣傳推介，與青島市市南區(qū)就完善年度協(xié)作計劃、落實年度幫扶資金、開展干部交流培訓等方面進行了深入對接溝通，市南區(qū)2家超市與縣內兩家企業(yè)簽訂了農特產品銷售協(xié)議。

（2）用好駐村幫扶力量。高度重視駐村幫扶工作隊力量配備、教育培訓和監(jiān)督管理工作，選優(yōu)配強駐村幫扶工作隊的力量，對230個建檔立卡和深度貧困村包抓領導、幫扶單位、工作隊力量進行了調整充實，并選派了25名鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶工作隊總隊長和12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委掛職副書記，充分發(fā)揮駐村幫扶工作隊精準滴灌的“管道”作用。

（3）用活各級幫扶資源。狠抓定點幫扶工作，天津大學將結余黨費60萬元用于幫扶宕昌縣困難黨員或貧困戶發(fā)展集體經濟。積極與省、市幫扶單位銜接溝通，2018年共爭取省、市幫扶單位在基礎設施、產業(yè)培育等方面的4800多萬元。加大社會幫扶力度，建成了社會幫扶網站，動員縣內外更多的機關單位、各類企業(yè)和群眾團體等社會各界力量參與扶貧開發(fā)，為脫貧攻堅營造了良好的氛圍，凝聚了廣泛的力量。

4.在改進工作作風上做“除法”，祛除各類作風“頑疾”

（1）深入開展“大學習大討論”。組織了宕昌縣科級干部學習貫徹黨的十九大精神專題輪訓班五期，共輪訓1031人，村干部培訓班兩期，共培訓431人，教育引導廣大干部樹牢“四個意識”，提高政治站位，進一步堅定打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心和決心。有針對性地在全縣范圍內組織開展“增強責任心、提高執(zhí)行力”大學習大討論活動，著力解決全縣干部隊伍中存在的執(zhí)行力不強、工作落實不力、履職擔當不夠、作風不實不細、工作效率不高等問題，徹底祛除作風積弊和頑疾。

（2）持續(xù)推進扶貧領域專項巡查。嚴格監(jiān)管扶貧資金，扎實開展扶貧領域作風和腐敗問題專項巡查活動，整合督查力量，綜合運用多種方式，嚴肅問責處理政策掌握不準、責任落實不力、工作措施不實等行為，堅決查處暗箱操作、截留挪用、虛報冒領、損公肥私、優(yōu)親厚友等問題，為脫貧攻堅營造了風清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

二、存在的問題和不足

1.群眾收入低而不穩(wěn)的問題沒有得到根本解決

作為傳統(tǒng)農業(yè)縣，勞務和中藥材是宕昌縣農村群眾的兩個主要收入來源，2018年農村居民人均可支配收入構成中工資性收入占46.5%、以中藥材種植為主的家庭經營性收入占36.3%。但勞務培訓由于針對性、實效性不強，勞務輸出的短期性和苦力型特征明顯，群眾工資收入有限，如遇大病無法外出或找不到工作，這樣的農戶勞務就沒有收入；中藥材由于縣內缺少加工和倉儲企業(yè)帶動，產業(yè)鏈條不長，價格受市場影響波動大，群眾藥材收入低而不穩(wěn)，對整體收入影響極大。

2.基礎設施建設和人居環(huán)境改善仍然還有欠賬

目前，宕昌縣20戶以上不通公路的自然村還有14個、已通路但未硬化的有101個，還有92個行政村1.8萬戶群眾的安全飲水不穩(wěn)定，有68個行政村的衛(wèi)生室不達標，有103個行政村的文體服務中心需要新建或改造。

3.基層黨組織的示范引領作用發(fā)揮還不夠充分

有的基層黨組織凝聚力和號召力不強，貫徹執(zhí)行上級決策部署不夠有力有效，在組織群眾、發(fā)動群眾、服務群眾方面難以適應當前繁重而艱巨的脫貧攻堅任務需求；有的村級黨組織抓黨建促脫貧攻堅的力度不大，在領辦合作社、發(fā)展富民產業(yè)、帶動群眾增收等方面的能力明鮮不足，“黨支部+”的帶貧效應還沒有很明顯發(fā)揮出來。

4.貧困群眾脫貧致富的內生動力和自我發(fā)展能力不足

一些貧困群眾害怕脫貧、不愿脫貧，怕脫貧后享受不了扶貧政策；有的貧困群眾視吃救濟、拿補貼為理所當然，“等、靠、要”思想嚴重；有的群眾脫貧致富的主觀能動性不強，自我發(fā)展的能力不強。

三、幾點思考

1.提高干部的能力和本領，增強群眾脫貧致富的內生動力

我們的干部群眾要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深刻領會習近平扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，全面貫徹落實視察甘肅時提出的“八個著力”指示精神，正視目前工作中存在的困難和問題，進一步強化責任擔當，積極主動作為，推動各項工作有效落實。通過“請進來”培訓和“走出去”相結合，邀請外地的專家學者來宕昌進行專題輔導，加強對干部政策宣傳和教育引導，解放干部群眾思想，開闊思維理念，提高干事創(chuàng)業(yè)的能力和本領。脫貧攻堅最難的問題，實際上就是解決貧困群眾的內生動力問題。因為貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體，貧困的原因，除了天災人禍和自然條件不好等原因，大多存在精神懶惰和懈怠等主觀方面的原因，不思進取、安于現(xiàn)狀，或靠向政府伸手過日子。只有改造貧困農戶落后的依賴意識，才能達到群眾愿脫貧、能脫貧、敢脫貧、會脫貧的目的。要通過思想教育使貧困群眾樹立起脫貧光榮的理想，鼓勵貧困戶通過辛勤勞動和自身努力脫貧致富。

2.確保把政策實心落實到每一個貧困戶，打好脫貧攻堅的基礎

繼續(xù)開展“一戶一策”精準扶貧計劃，堅持問題導向，嚴格按照“六個精準”要求，查漏補缺，把脫貧措施分年度精準、精細、動態(tài)地制定出來，保證“一戶一策”經得起查、經得起問，更要在脫貧中起到實實在在的引導作用。要算好收入賬、增收賬、脫貧賬，務求底數(shù)清、問題清、措施清，確保“一戶一策”脫貧計劃有項目支撐、有資金保障、能落地見效。加強“一戶一策”與精準扶貧六大產業(yè)行動實施方案的對接，定準幫扶措施，明確具體項目，選準脫貧產業(yè)，確保“一戶一策”精準脫貧計劃真正成為貧困戶真脫貧、不返貧的任務書、作戰(zhàn)圖。

3.緊盯脫貧攻堅的目標任務，把提高脫貧質量放在首位

確保“兩不愁、三保障”目標，把提高脫貧質量放在首位，組織鄉(xiāng)村干部、幫扶干部和駐村幫扶工作隊，通過開展“拉網式”入戶核查，圍繞產業(yè)扶貧、易地搬遷、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、社保兜底等脫貧舉措落實情況，逐村逐戶，進行全面細致排摸，找準問題癥結，堅持問題導向，列出問題清單，認真研究制定工作方案，精準施策補齊短板弱項，切實做到用有限時間、有限資金，解決有限問題，完成有限目標，確保脫貧質量和實效。在注重脫貧質量方面，要處理好“打贏”與“打好”的關系。要把提高脫貧質量放在首位，扎實推進各項工作。“打贏”和“打好”都要體現(xiàn)脫貧工作的質量。現(xiàn)在脫貧攻堅戰(zhàn)總體上大局在握，“打贏”的進度問題不大，但要確保“打好”的質量，制定有效的實施方案，促進脫貧工作精準落地，持續(xù)提高脫貧質量。脫貧攻堅要精準施策到戶到人，充分尊重群眾利益訴求，不斷提高群眾獲得感、幸福感、安全感。

4.發(fā)揮貧困群眾脫貧致富主體作用，拓寬群眾的增收渠道

深化農村集體產權制度改革，盤活農村集體資產、激活農村“沉睡”的資源，為扎實開展農村“三變”改革和貧困戶穩(wěn)定增收“十條路”拓展行動奠定堅實的基礎。充分利用甘肅省產業(yè)扶貧專項資金，在全面提升旅游、中藥材、勞務三大主導產業(yè)的基礎上，深入開展貧困群眾穩(wěn)定增收“十條路”拓展行動，確保村有增收產業(yè)、戶有致富門路。扎實推進農村“三變”改革試點工作，健全完善“黨支部+合作社+電商+貧困戶”的帶貧模式，引導更多的貧困群眾參與產業(yè)開發(fā)。在農村“三變”改革中要重點培育群眾的內生動力，全面抓好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的這個根本。加強扶貧同扶志、扶智相結合，激發(fā)貧困群眾積極性和主動性，激勵和引導貧困群眾自力更生，努力改變命運。改進幫扶方式，提倡多勞多得，營造勤勞致富、光榮脫貧氛圍。

5.聯(lián)合各類幫扶資源協(xié)同作戰(zhàn)，為脫貧攻堅注入強勁動力

扶貧先要扶志，在加強對貧困群眾教育引導、激發(fā)脫貧內生動力的同時，要主動與青島市市南區(qū)開展扶貧協(xié)作，積極爭取天津大學和省、市幫扶單位支持，充分發(fā)揮駐村幫扶工作隊作用，為脫貧攻堅注入強勁動力。進一步加強對脫貧攻堅的組織領導，堅持黨政一把手負總責的工作機制，繼續(xù)實行縣級領導干部包抓深度貧困村、易地扶貧搬遷以及產業(yè)發(fā)展等制度，靠實鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責任，靠實行業(yè)部門扶貧責任，對完不成任務的堅決實行“一票否決”。

參考文獻：

[1]黃承偉.《打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的著力點》，《學習時報》，2018年3月14日

[2]林鐸.《把握精準要義 決勝脫貧攻堅》，《黨的建設》2018年第5期

[3]2019年宕昌縣《政府工作報告》