混合所有制企業黨建工作的問題與對策

李德浩

混合所有制企業是由公有資本與非公有制資本共同參股組建形成的企業。不同于國有企業中“堅持黨的領導”，又不同于私有企業追求“經濟利益最大化”，混合所有制企業由于資本性質的多樣而兼有二者的目標，也存在一些問題。本文闡述混合所有制企業在黨建工作上存在的一些問題，并給出針對性對策，從而為混合所有制企業的黨建工作做出一些反思和探討。

2015年9月，國家出臺了《關于深化國有企業改革的指導意見》和《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》兩個指導性文件，文件強調國有企業黨的建設的重要性，并第一次提出要“積極發展混合所有制經濟”。以上文件給混合所有制企業在黨建工作各方面帶來不小的機遇與挑戰，混合所有制企業由于其企業性質的特殊性，在黨建工作方面存在諸多問題。據有關統計，2014年混合所有制經濟占我國經濟的比重已經超過1/3，預計到2020年總體占比將超過50%，一些重要指標將占60%至70%。混合所有制經濟的地位會越來越重要，混合所有制企業對我國經濟的影響也將越來越大，因此，加強和改善混合所有制企業的黨建工作，對促進我國的經濟發展和加強黨的建設具有重要意義。

一、混合所有制企業的定義

混合所有制企業是由公有資本與非公有制資本共同參股組建形成的企業。在我國，混合所有制企業是國有資本通過控股、參股等方式，與其它非公有制性質的資本合作形成的。混合所有制企業和公有制經濟、私人所有制經濟不同，它不是單一性質的產權主體，而是多種性質的產權主體。從企業性質來說，混合所有制企業既非國企，又不是私營企業，那么它的各種運作機制自然有別于國企的那一套，也和私有企業有天然的差別，黨建工作亦是如此。混合所有制經濟在我國經濟中所占比重越來越大，影響也日漸增強，這對其黨建工作提出了更加嚴峻的考驗。盡管我國已經初步對混合所有制企業黨建工作有了分類型的指導意見，但仍未出臺混合所有制企業黨建工作指導意見的專門文件，在實踐中我國混合所有制企業黨建工作仍存在諸多問題，如黨建工作弱化、淡化、形式化、邊緣化等突出問題，必須從制度層面對一些問題加以規范。

二、混合所有制企業黨建工作存在的問題

混合所有制企業黨建工作無論在政策還是在實踐上都有比較多問題。在政策上，對不同類型的混合所有制企業，地方相應規范意見及指導意見缺失，基本只提及如何發展混合所有制經濟，而其黨建工作方面的意見則包含在國有企業黨的建設方面，并無專門的、具體的指導意見；在實踐中，國有控股的混合所有制企業其黨組織運作與國有企業幾乎一樣，并沒有與公司法人治理結構劃分好權責，對于其它產權主體的權利沒有很好的保障，而在其他混合所有制企業即非國有控股的混合所有制企業中，因為私有資本占主導地位，與非公有制企業開展黨建工作相似，存在著對黨建工作不重視、邊緣化等問題。

（一）黨建工作地位不明確

在國有控股的混合所有制企業，黨組織運作照搬國有企業，并沒有對其它產權主體的權利有很好的保障，國有企業的混合制改革也沒有真正實現不同性質產權的合作與融合，因此企業的運營效率與經濟效益沒有太大的改善。在其他混合所有制企業中，由于其他混合所有制企業是國有資本不具有實際控制力的企業，也就是非公有制資本具有實際控制力的企業，企業以追求利益最大化為目標，存在僅重視生產經營與利潤指標達成，重業績指標輕黨建的現象，黨建工作存在弱化、淡化、形式化、邊緣化等突出的問題，沒有發揮好應有的在員工群眾中的政治核心作用和在企業發展中的政治引領作用。盡管黨在理論上和在政策上對其他混合所有制企業企業黨組織的職能定位越來越明確，但事實上由于產權屬于私有資本所有，黨組織很難在企業決策層有太大的影響力，因而難以發揮在員工群眾中的政治核心作用和在企業發展中的政治引領作用。

（二）黨建工作功能定位不明確

董事會擁有公司經營管理的決策權，如何劃分好黨組織與董事會的職責和處理好二者的關系對于黨組織在企業發揮好政治核心作用至關重要。一方面開展黨建工作應當適應公司法人治理結構要求，尊重董事會在經營管理中的決策權，另一方面公司董事會應當支持黨組織開展黨建工作，并支持黨組織在公司和員工中的積極作用。只有根據混合所有制企業的類型劃分好黨組織與董事會的職責和處理好二者的關系，才能給黨建工作功能給予明確定位。但在國有控股的混合所有制企業，黨組織在企業中發揮政治核心作用，黨委在企業經營管理上擁有決策權，并沒有很好尊重董事會在經營管理中的決策權，與公司法人治理結構要求有所沖突，黨建工作功能也難以定位。

（三）歷史遺留問題多

在15年兩個關于國有企業改革的指導性文件出臺之前，我國混合所有制企業黨建工作缺乏宏觀政策方面文件的指導，很多混合所有制企業對黨建工作的重視程度不夠，黨建工作在人員、經費、制度等方面保障不足，導致15年以前企業的黨建工作混亂無序，因此造成很多黨務資料保存不完善，一些黨務工作存在問題，給后面的黨建工作造成了很大的困擾。

（四）黨建工作活動方式需要改進

有些國有控股的混合所有制企業照搬國企的黨建模式，存在以黨代政的思維和作風，造成了與董事會、管理層之間的摩擦；有些混合所有制企業只會將黨建工作當作任務完成，走走過場，搞形式主義，沒有結合企業具體情況進行創新性黨建活動，敷衍了事。

三、加強混合所有制企業黨建工作的對策與思考

（一）明確定位黨建工作在混合所有制企業中的地位

雖然混合所有制企業與公有制企業有著本質差異，但中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，而且混合所有制企業包含公有資本成分，這兩點要求混合所有制企業必須建立黨組織。在混合所有制企業中黨組織應該要秉承自己的政治特性并認真履行職責，既要反對將黨組織定位為“最高權力中心”——取代公司治理結構核心董事會在公司經營中的作用，又要反對否定黨組織的政治核心作用的觀念和做法；既要保障好其他產權主體的權利，又要保障好公有資本的權利和尊重黨組織的政治核心作用。因此，我們必須明確各產權主體的權責，根據混合所有制是否以公有資本為主確定不同類型混合所有制企業黨組織的職責定位。在國有控股的混合所有制企業，黨組織發揮政治核心作用，不直接參與公司生產經營，尊重董事會在公司經營中的決策機構地位；在其他混合所有制企業，比照非公有制企業開展黨建工作，但要以尊重黨組織的政治核心作用為必要前提，不能搞弱化、邊緣化黨組織的作用。

混合所有制企業應當明確黨組織在企業中的地位，在制度上要明確保持黨的組織架構，成立專門的黨建工作部門，并在公司章程中明確規定企業的義務，即“公司應當設立中國共產黨的組織，建立黨的工作機構，配備黨務工作人員，黨組織機構設置、人員編制納入公司管理機構和編制，開展黨的活動，并為黨組織的活動提供必要條件”。此外，還需制訂相應配套制度如《企業黨組織工作規則》、《黨委會議事規則》等，從而為黨建工作的開展奠定堅實的制度基礎。

（二）明確定位黨建工作在混合所有制企業中的功能

對于混合所有制企業黨組織的功能定位，盡管在具體實施過程中應當因地制宜、因時而定，但都應該圍繞兩個目標即有利于加強黨的領導和促進企業的發展。在多元化制衡以及現代企業制度決策、執行和監督三層次治理框架下，黨組織的正確定位應該是根據企業戰略發展目標，通過有效融合于企業決策、執行以及監督各環節之中發揮黨組織的政治核心作用。

在企業經營管理方面，國有資本在混合所有制企業中僅僅是多個產權主體的一員，各產權主體按照自己的股份比例都有相應的投票權。在這種情況下，黨組織要改變“以黨代政”的慣性思維和“行政化”的剛性手段，妥善處理好與董事會、經理層的關系。黨組織應該通過加強“雙向進入、交叉任職”領導機制，確保黨組織在董事會、經理層中的重要地位和影響力，進而在企業重大問題決策中發揮黨組織的政治核心作用。

在員工和企業文化建設方面，黨組織是工人階級的先鋒隊，代表最廣大人民群眾的利益，黨組織要維護企業員工的合法權益，關心員工生活和發展。同時，黨組織代表中國先進文化的前進方向，應當與企業生產經營活動有機結合起來開展活動，推動企業思想政治工作和文化建設，建設好企業文化，提升企業凝聚力。

（三）妥善解決好歷史遺留問題并規范化

對于15年以前黨建工作不規范導致的歷史遺留問題，應當按照問題的各種特征劃分為不同類型，并找出相應解決辦法，之后再將這些針對不同類型的歷史遺留問題的不同解決措施規范化，形成一種黨建工作制度。此外，為更好的加強黨建工作并適應時代要求，黨建工作應當把一些資料形成電子檔案保存，例如各個基層黨組織的信息和黨員的信息等，并在一定時間內進行更新。

（四）創新黨組織的活動方式

混合所有制企業黨組織應按照“加強黨的領導、促進企業和員工發展”的總體要求，增強混合所有制企業黨建工作實效。一是要轉變黨建工作內容，黨組織帶頭并引導企業的發展與員工的利益有機統一起來，企業的發展不能以損害員工的合法利益為代價，應當通過推動員工的全面進步來實現企業的發展，要以人為本，通過各種方式關心黨員的個人生活和職業發展，積極引導員工并為他們排憂解難，并將黨建工作目標和企業發展目標結合起來，在企業發展中發揮黨組織的政治核心作用，使企業的綜合競爭能力和社會效益有所提升。此外，要時常與企業主、管理層溝通，以獲得他們在人、財、物各方面的支持。二是要轉變黨建工作方式，在信息化時代，黨組織開展黨建活動的思想教育，要從對員工實施集中的灌輸轉變為對其進行有效的啟發誘導，定期組織不同類型的、豐富多樣的創新活動，同時充分運用現代信息技術手段，通過建設“互聯網+黨建”平臺，把單向枯燥的教育培訓轉變為雙向生動的交流，把單一枯燥的說教轉變為有趣鮮活的聲音、影響，擺事實、講道理，將黨建工作通過聲音、影像等更加鮮活的形式傳播到員工中去，把線下教育動員與線上線下交流結合起來，從而達到聲情并茂、形象生動的效果，增強黨建宣傳教育的感染力。

（五）加強黨建工作保障

一是要加強制度保障，不僅要在公司章程上明確黨建工作的地位，還要從體制上確立黨建工作的職能部門和相應職責，給員工“安全感”，不用時刻擔憂部門裁撤導致失業，從而讓員工安心工作。二要加強人員保障，黨建工作負有很多職責，黨的建設包括政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、紀律建設等，需要足夠人員從事黨建工作，尤其是在有些混合所有制企業，企業以經濟效益為目標，黨建部門還負有紀委、工會、團委的相關工作，人員精簡，需要增加員工去落實做好黨建工作；三要加強經費保障，黨建經費由黨員交納的黨費開支，若不足支持必要的黨建活動，上級黨組織可將下級黨組織交納的黨費采取以獎代補或返還給企業黨組織用于開展黨建活動，仍然不足的可將黨組織工作經費納入企業管理費用。

（六）黨建管理體制要理順

隨著混合所有制企業黨建工作的推進，尤其是在推進黨的組織覆蓋的同時，黨組織的管理體制也要不斷完善。一要健全負責制度。按照與資產管理相一致的原則，科學合理確定企業各級黨組織的隸屬關系，在理順企業各級黨組織的隸屬關系后，根據“誰主管、誰負責”的原則，建立健全混合所有制企業黨建工作負責制。二要建立各部門協調制度。混合所有制企業黨建工作涉及方方面面，監管部門眾多，多頭、分散管理往往成為無人管理，可以采取從各部門抽調人員組成黨建負責小組或者根據情況確定負責部門，由該部門去協調其他部門加強對混合所有制企業黨建的管理。三要加強考核制度。改善混合所有制企業黨建，必須落實各項制度，所以應當加大對黨建工作的考核力度，將黨建工作各內容細化為黨組織負責人的考核條例，從而把黨建工作落到實處。

四、結語

混合所有制經濟發展是時代的趨勢，而黨的建設是“中國夢”實現的必要保障，因此必須加強和完善混合所有制企業黨建工作。我們應當根據混合所有制企業黨建工作特點，探索建立相適應的、高效的黨建工作機制，從而保障混合所有制企業黨建工作的開展，并提升混合所有制企業黨建工作的效果，為民族復興作出應有的貢獻。（作者單位：武漢大學政治與公共管理學院）