《貿易便利化協定》生效后新環境下的中國跨境電商發展

杜曉航

經過漫長的談判，《貿易便利化協定》在2017年2月正式生效，這將會給國際貿易帶來巨大的紅利。中國跨境電商方興未艾，潛力巨大，但是貿易商同樣面臨通關成本高昂，程序復雜等問題?！顿Q易便利化協定》旨在降低通關成本，提高通關時效，它的實行將極大便利貿易，也會推動跨境電子商務的發展。中國需要結合《貿易便利化協定》做出行動，積極推進跨境電商發展進程。

一、引言

近年來，跨境電商在全世界范圍內興起，中國跨境電商行業尤為突出。2017年2月份正式生效的《貿易便利化協定》是中國加入世界貿易組織后參與并達成的首個多邊貨物貿易協定，旨在降低貿易成本，推動國際貿易發展，具有極高的歷史意義和經濟價值。

二、中國跨境電商的發展及其存在的問題

跨境電子商務是指分屬不同關境的交易主體，通過電子商務平臺達成交易、進行支付結算，并通過跨境物流送達商品、完成交易的一種國際商業活動。近年來，跨境電商交易在中國發展勢頭強勁。根據阿里跨境電商研究中心發布的《2016中國跨境電商發展報告》顯示，預計到2020年，中國跨境電商交易規模將達12萬億元，中國跨境電商零售交易額將超過3.6萬億元，年均增幅約37%，預計2020年跨境電商零售比將超過30%?？缇畴娚碳磳㈩嵏苍浀馁Q易模式，成為中國貿易中不可或缺的一部分。但隨著人類進入互聯網時代，消費需求升級，中國跨境電商呈現爆炸式增長的同時，問題也暴露無遺。

首先，電商交易具有“小額、多頻次”的特性，對成本極為敏感。但目前各目標市場繁冗的通關程序造成電商企業成本高昂，商家負擔繁重，利潤率低。商家提高商品價格將成本轉嫁到消費者身上，消費者需求降低，市場縮小，不利于跨境電子商務貿易的發展。

第二，法律法規的頒布和完善速度遠遠落后于行業的發展。目前我國尚未能出臺較為完善的行業規范，無法規范日益擴張的跨境電商的行業。

第三，各大跨境電商平臺產品同質化嚴重，商家根據消費者傾向在同一時期上架商品，不僅會導致價格戰，更無法提高消費者對于各大平臺的忠誠度，致使用戶流失度高，發展受阻。

第四，跨境電商服務涉及面廣，包括尋找客戶、訂貨、通關、物流等一系列服務，這類服務往往是跨地域和跨文化的，增加了跨境電商提供高質量服務的難度。鑒于中國跨境電商處于發展初期的現實，極少商家能勝任綜合性服務的要求，造成了某些商家存活時間過短。

最后，跨境電子商務存在安全性低的問題，其服務鏈條長，涉及面廣，針對性較差，造成了基礎服務無序混亂，市場上充斥的商品良莠不齊，同時缺乏客戶針對性和流暢性，造成用戶體驗度低的問題。

三、《貿易便利化協定》主要成果及影響

2017年2月正式生效的《貿易便利化協定》是中國加入世界貿易組織后參與并達成的首個多邊貨物貿易協定。其目的是澄清和改善GATT1994第5、8和10條的相關方面，以期進一步加快貨物、包括過境貨物的流動、放行和結關。很顯然，其意義更多的表現在商業領域中。

（一）提高信息流通效率和準確性

協定第一條“信息的公布與可獲性”對成員提出了公布信息要具有準確性、時效性、針對性，其亮點是設立咨詢點回答政府和貿易商的咨詢。信息透明和準確是跨境電商企業提高效率的重要保障，協定第一條準確把握了行業需求，通過互聯網實現信息透明化，為商家提供了便利。

第三條“預裁定”提出應向已提交包括所有必要信息的書面請求的申請人作出預裁定。貿易商可以在貨物進入關口之前提早進入審核程序，當貨物到達口岸時，只需進行剩余審核程序即可，這大大提高了了通關效率，降低了因為通關等待而產生的倉儲、貨物滯留等成本。

以上兩條在最大程度上降低了貿易的不確定性，提高了信息透明度，減少因為信息不準確、不完全而造成決策失誤的損失。

協定第二條規定的成員在法律法規生效前應盡早公布并給予貿易商評論機會并進行磋商加之前兩條，為商家預留出決策時間和機會，企業根據準確信息高效快速進行決策，提高了跨境貿易效率、降低成本。

（二）提高貿易公平性

協定第四條規定成員應允許貿易商就海關行政決定提出行政申訴或司法審查要求可以大大降低人為導致的不公平現象。第五條規定給予首次檢驗不合格的進口商二次檢驗的機會。進口國有可能因保護本國產品對進口產品進行非必須的嚴格審核，以延長審核時長，甚至扣留產品，提高出口方通關難度和通關成本，降低進口商品市場競爭力。同時，非必要的貨物扣留也會給貿易商帶來時間和金錢的損失，所以，以上兩條在給予貿易商更大的自主性和決定權的同時，有助于規范通關程序，簡化繁冗的手續，降低成本，起到了促進海關和貿易商雙方相互監督的作用，給予貿易商維護自身權力的方式方法，減少落后的、不公允的決策的產生。

（三）簡化通關程序

第七條允許提前辦理和通關便利的規定、第十條關于簡化進出口和轉口貿易的文件要求都進一步簡化通關程序，有效節省時間，降低成本，提高了商家的積極性。第十條中還提出以貨物，特別是易腐貨物的快速放行和結關為目的而通過和/或適用，以旨在減少貿易商和經營者的守法時間和成本的方式而通過和/或適用。從根本宗旨上提高了各個成員簡化通關程序、縮短通關時間、減少通關損失的意識，從而增加了貿易機會。對于海關系統而言，簡化程序直接減少了人力資源和物資的浪費，節約了成本，提高了海關工作效率，有助于改善口岸的整體通關環境。

（四）促進合作

協議第八條“邊境機構合作”要求各成員對本國邊境口岸負責并確保國內各監管機構之間相互合作與協調的同時保證邊境相鄰的國家之間應相互合作以實現商品跨境流動時程序的一致與簡化。十二條：鼓勵各成員國分享在海關合規管理方面的最佳實踐信息與經驗，加強海關信息交換。此舉增進了各國海關系統和貿易的交流合作，同時也能起到促進外交關系發展的作用。領先的系統和科技是《貿易便利化協定》實施的保證，及時交流經驗、信息和最新科技，保證在進出口時不必使用落后或者極為不同的方法和程序，使通關便利化。

第十條中關于建立 “單一窗口”的條款使得貿易方能夠通過單一接入點向相關機構提交進出口或過境貨物的材料或數據要求，盡力保證使用信息技術支持 “單一窗口”?！皢我淮翱凇碧岣吡颂幚磉^境手續的針對性，增進了口岸各部門的協調合作，為貿易商提供了極大的便利，減少了通關時間。但是，在提高成員國合作的同時，WTO也要起到及時監督、協調、仲裁及調解的作用，減少甚至避免可能發生的摩擦。

（五）標準統一化，保持運行系統先進性

協定第八條、第十條要求邊境相鄰國家自國內開始在程序、單證等方面做到簡化和一致，鼓勵使用國際標準，成員及時審議新的手續和要求。從國內開始整合、統一程序和標準可以提高簡化程序的效率。目前，對于跨境電商來說，高昂的過境成本是發展路上的攔路虎，從繁冗的通關手續中脫身，從而達到降低成本、節約時間的目的是每一個跨境電商的目標。一套相對統一、國際化的標準可以為貿易商提供極大便利。

（六）提高過境自由度

第十一條“過境自由”以極大程度降低貿易限制為導向，降低過境難度，提高物流效率，同時保證費用和成本相當。從根本思想上推進貿易自由化，如此提高過境運輸自由，鼓勵貿易商進行交易，增進跨境貿易的繁榮。

（七）給予發展中國家成員和最不發達國家成員的特殊和差別待遇

《協定》第二部分關于“給予發展中國家成員和最不發達國家成員的特殊和差別待遇條款”中提出為發展中成員和最不發達成員執行協定相關內容的能力建設提供援助與支持，他們可根據各自的需求自行指定實施協定的條款范圍、時間和過渡期，發展中成員和最不發達成員是《協定》中較薄弱的一環，通關環境在全球范圍內的不平衡勢必會給貿易雙方帶來不便?！秴f定》此舉給相對不發達地區整體改善通關環境提供了機會，也給進一步統一手續和流程，簡化通關程序提供了可能性。

四、借助《貿易便利化協定》推動跨境電商發展

中國是目前世界上第一大貿易國?！顿Q易便利化協定》給中國的跨境貿易發展帶來了史無前例的契機。中國要借助《貿易便利化協定》的力量繼續推動本土制造業發展，大力發展跨境電子商務，實現雙邊貿易的增長。

（一）結合其他領域合作推動貿易發展，促進交流，加快改革開放步伐

借助《貿易便利化協定》推動形成政府間在其他領域、更高級別的合作。通過不同領域的合作促進國際貿易，營造出一個更好、更優質的跨境電子商務環境。加快改革開放步伐，提高貿易開放程度，為現實情況下的先進貿易模式開辟更寬廣的道路。

（二）扶植跨境電子商務企業

中國跨境電商行業中有眾多的外貿中小企業，但是由于資金短缺和技術問題無法發展壯大。應科學地扶植有希望、有潛力的中小企業，為他們提供人、物、力，使它們有發展的機會。甄選援助企業的方式和標準有很多，比如組織全國性的或地區性的“產品展銷大賽”，“商品展覽”等等，選取援助對象的同時對企業進行宣傳。

（三）提高海關人員素質和辦事效率

首先對海關工作人員進行培訓，從口岸工作人員個體角度出發提高對《貿易便利化協定》的認識?！秴f定》所提到的“咨詢點”，“單一窗口”等都需要高水平的服務人才來創造一個良好的通關環境，對有經驗的海關工作人員進行培訓是快速提供專業服務人才的有效途徑。

（四）降低成本，提高通關時效性

《協定》在降低全球貿易成本的同時也會在其他方面提高成本，修改法律法規、海關系統、機關運營模式、貿易體系，這種變化對不同的國家會產生不同的成本。成本提高還包括基礎設施建設，例如，第一條第三款中建立“咨詢點”等。如何控制成本，同時提高變革速度，使各個國家在跨境貿易上盡早達到平衡狀態是每個國家和政府都需要思考和改善的一個問題。各成員國必須要做到提高資源利用率，減少人員和物資的浪費，盡量控制成本，做到物盡其用，人盡其才。通過各部門相互監督和培訓手段提高服務人員的工作效率和咨詢質量，提高信息準確性和透明度。

（五）更新信息技術，組織機構設置，法律體系，制度等

跨境電商的發展依賴于穩定健康的互聯網環境，而飛速發展的信息技術需要政府投入人力、物力來維持先進性，包括更新技術和互聯網系統等。

相比于傳統貿易行業跨境電商行業需要相對不同的政策和法律法規，我國首先需要確立中國境內與跨境貿易相關的政府部門之間職權的協調，加強包括海關、稅務公安等機關之間的協調溝通，逐漸形成統一的標準和規范的自由裁量范圍。

我國應積極學習并理性借鑒其他國家的先進經驗。協定中所提出的新概念包括“單一窗口”“咨詢點”“預裁定”等制度和法律概念都需要各機關進行學習，并推行相關國際先進的制度和方法。此類新的概念往往十分具體，比如第三條第九款中“預裁定”不僅包括貨物的稅則歸類還包括了原產地，以及“鼓勵成員根據特定事實用于確定完稅價格的適當方法或標準及其適用；成員對申請海關關稅減免要求的適當性；成員關于配額要求的適用情況，包括關稅配額等?！蔽覈F行的法律法規尚無法達到如此全面和先進，亟待更新，使我國口岸綜合治理更加現代化。

（六）結合自貿區形成新型貿易環境

中國自貿區是指在國境內關外設立的，以優惠稅收和海關特殊監管政策為主要手段，以貿易自由化、便利化為主要目的的多功能經濟性特區。截止到2017年3月，中國的自貿區已有11個，它的概念與《貿易便利化協定》的內容極為相關。二者皆旨在促進貿易便利化進程，結合應用會起到事半功倍的效果。通過自貿區促進雙邊及多邊自貿協定，不斷完善多邊貿易結構和國際間貿易體系，為實施《協定》提供便利，促進跨境貿易進一步發展。

四、結語

根據根據OECD估計，若各經濟體嚴格執行《貿易便利化協定》所有條款（包括“盡最大努力的承諾”），協定將降低低收入國家14.5%的貿易成本，中低收入國家為15.5%，中高收入國家13.2%。貿易便利化將極大地推動貿易繁榮，立足跨境電子商務，中國在爭取自身利益的同時必將促進全球發展。（作者單位：北京外國語大學）