“雙元制”混合所有制辦學的探索與實踐

林鳳

[摘? ? ? ? ? ?要]? 為了更好地激發高職院校的辦學活力，深入校企合作，促進高職教育的發展，需要積極鼓勵社會力量參與教育教學，混合所有制辦學是高職教育制度創新的產物。目前廣東機電職業技術學院進行了“小混合”的試點，就混合所有制辦學的內涵、試點探索中存在的問題進行探討，并對進一步推進混合所有制辦學提出建議，以期對其他高職院校嘗試混合所有制辦學提供借鑒。

[關? ? 鍵? ?詞]? 高職院校;混合所有制辦學模式;治理

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）06-0230-02

目前，在經濟社會快速發展的大背景下，高職院校實現了快速發展，取得了校企合作、工學結合等人才培養模式的提升等成就，但公辦高職院校主體結構單一、教育效率還不高，校企合作大多停留在表面形式上，合作深度和人才培養質量有待進一步加強，以實現辦學與區域產業發展深度融合，因此經濟發展新常態對職業教育組織形態也提出了變革的新要求。2014年2月的國務院常務會議，部署了加快發展現代職業教育，鼓勵高職院校探索發展混合所有制辦學;5月《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》將“股份制”“混合所有制”這個經濟領域的專業術語首次引入了職業教育，明確支持社會資本辦學，高職院校要改革創新辦學模式，探索混合所有制辦學。因此，在職業教育中注入新的概念，引入經濟領域的專業術語——“混合所有制”，是當前及未來職業教育領域的一項重要改革內容。

一、混合所有制辦學的內涵

（一）混合所有制的概念

混合所有制的概念源于經濟學，是指產權所有制不同的經濟主體之間，比如國有資本、集體資本、非公有制資本等不同所有制資本交叉融合的經濟形態。

混合所有制辦學模式是應用經濟學上的這種概念，引入不同資本參與教育辦學的一種模式，是目前高職院校為了激發辦學活力探索的一種新型人才培養模式，具體可分為“大混合”和“小混合”。兩種或兩種以上產權融合出資舉辦學校稱為“大混合”，如果不同資本建立二級辦學機構或獨立學院則稱為“小混合”。不同資本融合辦學可以發揮不同資本的優勢，形成強大的經濟合力，增強職業院校的激勵與約束機制，破除傳統高校的體制、機制弊端，促進職業院校的發展。

（二）我院混合所有制辦學試點簡介

近年，我校取得了規模擴張、示范院校建設等巨大成就，為廣東省經濟的快速發展、大批高素質勞動者和技術技能人才的培養發揮了積極作用。為了進一步激發辦學活力，采用“小混合”型辦學模式試點新型人才培養模式。目前汽車學院已和廣州豐田汽車特約維修有限公司創建廣州豐機教育咨詢有限公司，雙方在緊盯和深入研究職教改革未來發展趨勢的基礎上，結合國家相關部門對職業教育改革的要求，在中國嘗試一種新型的“雙元制”教育模式，引入企業實質性參與教育辦學過程，成立了“南方汽車學院”，充分利用企業的最新服務維修技術和最強技術專家隊伍，從學生職業發展角度，實施技能技術無縫銜接，盡早培養職業興趣，發掘學生的職業興趣點和確立職業未來發展方向。

這種“小混合”所有制辦學嘗試使得校企雙方共同成為辦學主體，實現學校和企業真正意義上的深度融合。南方汽車學院從企業直接接受合格用工標準的角度出發來建立人才培養機制，校企雙方通過行業調研和職業資格研究，共同實踐中國特色的雙元制職業技術技能型人才的培養模式，共同編制聯合辦學專業性人才培養方案。設立兩個校區，即學校校區和企業校區，兩個類別的課程，即學校學習課程和企業學習課程，教學模式采用“2+0.5+0.5”的學制，學校學習課程和企業學習課程分配在四個學期交替實施，將學生進入職業崗位的時間前置，構建新的課程體系。

二、我院混合所有制辦學探索存在的問題

開展混合所有制的職業教育創新辦學機制，推動企業按照市場規則成為重要辦學主體，這種職業教育的辦學模式創新也是新常態下促進我校發展、爭創一流院校建設的客觀需求，能有效激發高職院校的辦學活力，解決高職院校辦學中一系列深層次矛盾，但項目實踐過程中也存在幾個棘手的關鍵問題。

（一）多元化產權的融合

目前，大部分高職院校基本建立“基于校企合作、工學結合的人才培養模式”，但在實際發展過程中，由于企業不是高職院校辦學主體，缺乏激勵機制，資源不能真正投入高職院校，校企合作大多數停留在形式上，合作深度還不夠。混合所有制辦學就會引入多種產權，國有資本、集體資本、私有資本、外資等。在運行過程中，雖然由于企業資本融入辦學有了積極性，但因為缺乏有效的制度設計以及多元化產權的合理融合，使企業的作用不能最大化體現，因此產權的融合是混合制項目中最核心的問題，也是最不容易解決的問題。所以，投資各方應明確權責和利益分配，結成利益共同體，合作各方不僅能保證自己的權益，同時有極大的積極性參與到混合制的教育教學中，如各方的出資方式，無形資產出資還是以實訓實驗設備出資、還是直接資金入股，以及出資比例多少等，在合作中不斷探索混合所有制辦學過程中利益分配的規則與方式，二者置于同一利益鏈上。這樣，合理的產權融合關系才能激發職業教育辦學的活力，才能推進混合所有制辦學的成功。

（二）管理機制的運行困難

學校和企業共同育人設立辦學機構，必然涉及管理機構設置、制度建設、教學管理、師資培訓和管理、學生管理等諸多問題，多頭管理必然造成目標不一、標準不一，或者增加辦學過程中的協調運行成本。

（三）教育教學公益性與企業資本逐利性的矛盾

職業教育混合所有制辦學屬于法人屬性，企業作為經濟組織，投資辦學的目的和學校有區別，或是追求最大化收益，或是希望能優先選擇優秀學生等潛在利益，而這與學校教育教學的公益性是相矛盾的，如果企業得不到預期的回報，則投入的熱情就會大大降低。因此，需要找到平衡學校和企業利益目標的方式方法，保證合作各方都能有積極性參與到混合所有制辦學中來。

三、“雙元制”混合所有制辦學的推進策略

目前我院的混合所有制辦學屬于試點和經驗摸索階段，要推進混合所有制辦學，必須有所突破，構建合作方的利益相關體，需要在以下幾個方面進一步推進：

（一）一個中心，雙元主體，多元途徑

我院實行的是“雙元制小混合”，即學校和企業作為辦學的雙元主體，學校以部分資金和辦學資格、高學歷且理論豐富的師資團隊等無形資產入股，投入學校公共教育教學設施、公共課程資源、公共服務場地、圖書資料等;企業方以部分資金和實驗實訓設備作價入股，投入生產設備、場地設施、實踐教學指導、實訓教學場地、接受學生頂崗實習等，校企分別入股50%，明確產權的各項權能，包括所有權、使用權、處置權、收益權，明確責任，雙方共同投資經營辦學體——南方汽車學院，各產權主體參與獨立學院的決策和管理中，按勞分配收益，使各方均能履行義務并平衡權益。在這樣的人才培養模式下，“一個中心”即校企雙方圍繞著學生的人才培養這個中心，“多元途徑”即“雙主體、雙課堂、雙課程、雙教師”，從而實現學校、企業、學生、社會等多方共贏，實現產教融合、校企合作、工學結合、知行合一。

（二）完善治理結構

目前我院項目探索的是小混合，即在二級學院層面的“混合”，我院和企業合資成立的公司——廣州豐機教育咨詢有限公司，借鑒現代企業治理結構，建立股東會、董事會、監事會，實現決策、管理和監督等權能的適度分離與相互制衡，董事長由企業相關負責人擔任，總經理由學院院長擔任，實行董事會領導下的院長（總經理）負責治理模式。為了推進治理結構現代化，需要注重增設或完善其他監督機構，如教職工代表大會、學生家長會等，并使它們發揮真正的作用，為師生謀利益;另外，可借鑒學習股份制企業董事會的做法，設立獨立董事，使董事會成員構成更加合理;在加強內部治理的同時還需要加強外部治理結構的建設，發展和政府、社會的關系。由此，實現投資者、管理者、執行者、教職員工及其他利益相關者之間的權力制衡、利益制衡與效益共贏。

（三）深化教學管理、細化規章制度

我院混合所有制項目已經得到了學校和企業雙方的政策支持，協同創新，學校主要負責基礎課程和理論課程的教學，企業有實戰經驗豐富的技師、有完備的實驗實訓設備，主要負責學生技能課程的教學，兩者相得益彰、優勢互補，實現了職業教育真正的“工學結合、校企合作”。以汽車技術服務與營銷專業的方向為例，專業教研團隊制定新的人才培養方案，構建企業學習課程體系，注重與學校學習課程的相互補充與協調統一。根據課時數和前后續課程的銜接，對原有的汽車技術服務與營銷專業的課程進行重組整合，企業課程一共20周，與學校學習課程交替分配在四個學期實施。但是，混合所有制項目終究屬于聯合辦學機制探索，校企雙方管理團隊將在日常管理、教學管理、實習管理、保障機制等方面形成組織管理運行機制，包括如下：

1.校企共同管理：學生在基地實習階段，由校內班主任、企業班主任、校內專業教師和企業實踐教師共同組成實習指導和管理團隊，對學生的實習進行有針對性的指導和管理。

2.建立校內外導師的定期聯系制度：定期安排企業兼職教師培訓，幫助兼職教師了解學校的管理規定，提高執教能力;舉行校內教師和企業教師的座談會，了解學生實習和課程學習情況，加強對學生的管理，同時也促進校內外教師的交流和提高。

3.安全管理：在去企業學習之前，班主任和專業指導老師首先要對學生進行安全意識的思維指導，要指導學生遵循規范操作來掌握對硬件設備的使用，在學生群體中建立安全小組，設立安全員進行現場監控，隨意防止突發事件的出現。在實踐基地的安全保障方面，分成兩方面進行。一是實行“傳幫帶”實踐模式，在基礎操作技能的培訓過程中，每位學生都有對應的員工帶領，在不同的崗位實踐，員工同時在不同的崗位傳授其安全知識;二是在操作現場，必須做好安全設備的穿戴，并由現場基層管理者班長和組長進行培訓和指導操作。

發展混合制辦學是深化職業教育改革的趨勢，需要在制度、章程、法規、合同等各方面進一步進行細化，并創建相關的制度，實現真正意義上的制度化、流程化和標準化的職業教育體系，以更好地服務于社會和地方經濟發展需求。

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◎編輯 張 慧