“一帶一路”背景下四川省中等職業(yè)教育產(chǎn)教融合的路徑初探

李妍妍

[摘要]“一帶一路”合作倡議為四川省技術技能型勞務輸出提供了機遇。中等職業(yè)教育作為四川技術技能型人才培養(yǎng)的重要途徑，如何實現(xiàn)中職教育與行業(yè)企業(yè)的深度融合則是培養(yǎng)技術技能型人才的關鍵。基于“一帶一路”背景，分析四川省中職教育產(chǎn)教融合存在的主要問題，提出從發(fā)揮政府主導作用、健全發(fā)展機制、深化辦學模式等方面實施產(chǎn)教融合。

[關鍵詞]一帶一路;中等職業(yè)教育;產(chǎn)教融合;路徑

[中圖分類號]G710

[文獻標志碼]A

[文章編號]2096-0603（2019）07-0220-02

中等職業(yè)技術教育作為職業(yè)技術教育的重要組成部分，在“一帶一路”合作中對發(fā)展中國家在培養(yǎng)職業(yè)技術人員、發(fā)展經(jīng)濟改善民生、推進民心相通等方面發(fā)揮著重要作用”。四川省在“十二五”期間大力實施“職教攻堅”項目，使中等職業(yè)技術教育在基礎設施提升、招生規(guī)模調(diào)整及辦學結構優(yōu)化、師資水平提高、畢業(yè)生質(zhì)量提升等方面均取得了長足發(fā)展。但總體來講，四川還沒有形成和國內(nèi)中職教育強省一致的具有自身鮮明特點、特色的職業(yè)教育模式，中職教育的產(chǎn)教融合理念、機制及路徑還沒有完全深入推進。

一、“一帶一路”背景下中等職業(yè)技術人才需求概況

目前，參與“一帶一路”國際合作的國家現(xiàn)有65個，處于工業(yè)化進程初期、中期、后期的國家分別占21.9%、25.0%.48.4%，各國產(chǎn)業(yè)結構分布差異巨大，對勞動力結構需求也不盡相同2。處于工業(yè)化初級階段的國家主要解決文盲問題;處于工業(yè)化中期階段的國家需要大量高素質(zhì)的技能型人才，主要依靠中等職業(yè)技術教育供給;處于工業(yè)化后期的國家，需要大量有創(chuàng)新能力的高端人才，主要通過高等教育供給。

處于工業(yè)化進程中期或后期的上述國家，有著極強的國際合作訴求，強烈需要培養(yǎng)和吸納高索質(zhì)國際化人才。從需求數(shù)量來看，中國與“一帶一路”沿線國家的勞務合作規(guī)模逐年擴大，2016年已達到15.96 萬人，占中國全球勞務合作總量的31.6%左右。同時，“一帶一路”沿線有48.4%的國家處于從工業(yè)化中期到后期，這一時期對職業(yè)教育需求規(guī)模呈現(xiàn)持續(xù)增長的變化趨勢B。從需求質(zhì)量來看，“一帶一路”沿線國家隨著經(jīng)濟發(fā)展水平和教育水平的不斷提升，其對勞務需求人員的素質(zhì)要求也越來越高，其高級技術勞動力比重從2004年的27.5%增長到2016年的31.9%，中級技術勞動力比重則穩(wěn)定在58%左右，中國高技術勞動力、中級技術勞動力分別占總技術勞動力的12.9%和41.6%，兩者均低于“一帶一路”沿線眾多國家及其平均水平間。

與我國工業(yè)化進程基本一致，產(chǎn)業(yè)結構及主要產(chǎn)業(yè)與我國類似的國家，在“一帶一路”合作框架下均對高素質(zhì)的技能型人才需求量激增。但同時，各國往往出現(xiàn)數(shù)量供需失衡、專業(yè)需求失調(diào)、能力要求失真等問題。

二、四川省中等職業(yè)教育產(chǎn)教融合的機遇

四川省經(jīng)濟近年持續(xù)快速增長，經(jīng)濟結構明顯優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)重大轉型變化，2016年三大產(chǎn)業(yè)結構為12.0：42.6：45.4，從持續(xù)多年的“二、三、一”調(diào)整為“三、二、一”，四川經(jīng)濟已轉變?yōu)橛晒I(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)雙主導的新型產(chǎn)業(yè)結構[5。為滿足產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展需求，四川省對中職教育人才的需求逐步增加。

近幾年，四川省大力實施職教攻堅項目，在辦學規(guī)模、辦學條件、經(jīng)費投入方面都取得了較大突破。2018年，四川省具有中等職業(yè)學歷教育招生資格的學校498所，在校生數(shù)約86萬人，與2016年相比均略有減少。在辦學條件方面，固定資產(chǎn)總值、教學儀器設備值兩方面較2016年有所增長，達到辦學標準要求。在占地面積、建筑面積、紙質(zhì)圖書、教學用計算機等辦學條件方面較2016年略有下降，離辦學標準還有一定差距。經(jīng)費投入方面，2017年全省中職學校財政生均撥款加權平均水平達6000元問，但財政經(jīng)費投入絕對值偏低。政策措施方面，2015-2017年間，四川省立足省情共出臺了14 個主要的政策文件，加強頂層設計，落實學徒制、職業(yè)教育集團化、教學改革、質(zhì)量提升、扶貧攻堅等制度保障！。

總體來講，四川省在立足發(fā)展現(xiàn)狀及省內(nèi)中職人才需求的同時，應順應“一帶一路”各國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級需求，根據(jù)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構和中職教育特色優(yōu)勢，在人才培養(yǎng)結構、質(zhì)量等方面調(diào)整升級，通過產(chǎn)教融合模式，為汽車制造機械、農(nóng)業(yè)、電子商務、物流等工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)提供具有實踐能力的技術技能型人才，逐步解決當前人才輸出中數(shù)量供需失衡、專業(yè)需求失調(diào)、能力要求失真等人才供給與產(chǎn)業(yè)人才需求不匹配的問題，將人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)與產(chǎn)業(yè)進行深度融合，大力推進改革實踐探索舊。

三、四川省中職教育產(chǎn)教融合存在的問題

（一）產(chǎn)教融合發(fā)展機制不全

當前，四川省還沒有形成政府主導，中職院校與企業(yè)和行業(yè)共同參與運行落實的產(chǎn)教融合機制。政府在產(chǎn)教融合、校企合作方面的戰(zhàn)略意識還不夠強，還沒有形成系統(tǒng)的校企合作政策法規(guī)，沒有全面構建校企合作、學校與行業(yè)合作的平臺，沒有以市場為基礎形成長效的運行機制，沒有在企業(yè)績效考評、政府財政支持方面形成制度規(guī)范。政府在主導過程中沒有完全發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)在中職教育中的主體作用，使培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)脫節(jié)。

（二）校企合作內(nèi)涵及模式有待深入

校企合作是產(chǎn)教融合的有效途徑之一。當前，校企合作、產(chǎn)學融合領域比較狹窄，校企合作與專業(yè)設置、課程開發(fā)和教學改革結合度不高，企業(yè)參與校企合作的動力機制缺失，激勵政策實施不到位，聯(lián)合培養(yǎng)人才機制亟待加強P。中職學校和企業(yè)在產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式、教育教學改革研究等方面有待提升，對教學評價體系、質(zhì)量監(jiān)控體系的制度和機制缺失。在人才培養(yǎng)過程中，基于中職教育創(chuàng)新改革的產(chǎn)教融合模式、校企合作模式、師徒制、工學結合等人才培養(yǎng)模式和機制缺乏頂層設計。

（三）專業(yè)結構優(yōu)化滯后

中職學校在專業(yè)設置方面還沒有形成與“一帶一路”人才供給與產(chǎn)業(yè)人才需求相匹配的專業(yè)結構，中職專業(yè)設置及布點與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在較大夾角，專業(yè)設置審批統(tǒng)籌不夠，沒有結合區(qū)域經(jīng)濟結構調(diào)整增加

二、三產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)，使部分專業(yè)就業(yè)困難，緊缺專業(yè)沒有人才輸送，在產(chǎn)教融合中出現(xiàn)企業(yè)接納能力不足等問題。如2017年計算機應用專業(yè)布點274個，占全省中職學校數(shù)的61.7%，存在著部分專業(yè)學生過分集中、人才過剩，部分急需專業(yè)人才不足、重點緊缺專業(yè)人才規(guī)模不夠等問題10。

（四）政府投入有待加強

我省中職教育投入絕對量不足，在產(chǎn)教融合方面投入的專項經(jīng)費存在較大缺口，對校企合作教學基礎設施、教學實訓條件、“雙師型”人才培養(yǎng)等方面缺乏政策和財政傾斜，與國家產(chǎn)教融合辦學標準還存在較大差距，加之社會資金進入中職學校辦學的引導及機制、制度不夠健全，使部分學校發(fā)展受阻，可持續(xù)發(fā)展乏力。

四、四川省中等職業(yè)教育產(chǎn)教融合的發(fā)展路徑

（一）進一步發(fā)揮政府在產(chǎn)教融合中的主導作用

（1）政府應根據(jù)國家中職教育辦學指標，加大財政投入比例和力度，同時注重法制保障和政策落地。（2）政府應引入市場機制推動中職教育產(chǎn)教融合改革創(chuàng)新，激發(fā)辦學活力，明確各個主體在中職教育辦學中的權利和義務。（3）政府應將行業(yè)、企業(yè)、中職學校、社會力量進行資源整合，充分發(fā)揮各個主體在辦學中的積極作用，讓行業(yè)企業(yè)既參與興辦職業(yè)教育，又成為產(chǎn)教融合育人模式的責任主體，充分體現(xiàn)“十三五”時期職業(yè)教育發(fā)展的新思路和新舉措。（4）政府要優(yōu)化中職教育的標準和框架體系，以“產(chǎn)教融合”為支撐，支持中職院校協(xié)同企業(yè)走出去為“一帶一路”建設培養(yǎng)技術技能人才，健全辦學創(chuàng)新機制。（5）政府應結合“一帶一路”沿線國家技能技術人才需求，宏觀調(diào)控專業(yè)布局，優(yōu)化專業(yè)設置，注重整體規(guī)劃和錯位互補，引導各學校適應本省、本國和國外產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整需求，構建現(xiàn)代職教產(chǎn)教融合立交橋。

（二）建立健全產(chǎn)教融合運行發(fā)展機制

產(chǎn)教融合作為我國中職教育國際化的指導思想，在實施過程中應充分發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)、學校各方的職責及作用。政府應發(fā)揮主導作用，樹立產(chǎn)教融合的發(fā)展意識，構建基于產(chǎn)教融合校企合作的政策體系和運行機制，并在企業(yè)績效考評、財政支持等方面形成制度和法規(guī)，在經(jīng)費投入及人才保障方面給予支持。

中職學校和企業(yè)應構建校企合作的總體思路，形成服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為宗旨的辦學定位，并以學生為本，培養(yǎng)應用型技術人才。通過校企合作，搭建企業(yè)、行業(yè)、中職學校、教研機構四位一體的產(chǎn)教融合運行框架和組織體系，形成產(chǎn)教融合的合作機制管理機制、評價機制、指導機制等。中職學校還應在產(chǎn)教融合教學環(huán)節(jié)加強教學設計及人才培養(yǎng)模式研究，逐步完善形成教學體系、教學評價體系、質(zhì)量監(jiān)控體系，最終形成基于政府、行業(yè)、中職學校、企業(yè)、學生的聯(lián)合培養(yǎng)人才機制。

《國務院辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》中還明確提出，產(chǎn)教融合還必須強化企業(yè)在產(chǎn)教融合中的主體地位，必須通過機制的建立調(diào)動企業(yè)參與的積極性，同時還要扶持行業(yè)與社會機構，促進產(chǎn)教雙方銜接。

（三）進一步深化產(chǎn)教融合、校企合作辦學機制

政府應完善配套激勵政策鼓勵企業(yè)、行業(yè)積極參與產(chǎn)教融合，強力推動產(chǎn)教融合落到實處，通過各級層面制訂校企合作制度和雙贏機制，深化合作層次和水平。在產(chǎn)教融合培養(yǎng)模式下，將企業(yè)、行業(yè)作為中職人才培養(yǎng)主體全過程參與培養(yǎng)，為學生提供實踐實習的條件，與學校就實訓實習基地建設深度融合，并儲存符合專業(yè)技術人才培養(yǎng)的勞動力資源及師資隊伍，促進企業(yè)對學校的信任和所需人才的信賴，增強可持續(xù)發(fā)展的競爭力，為企業(yè)帶來了客觀的經(jīng)濟效益”。

（四）進一步健全產(chǎn)教融合、校企合作模式

校企之間要加強產(chǎn)教融合的內(nèi)涵延伸，在合作平臺、科技攻關等方面加大合作力度，通過共建經(jīng)濟實體，實現(xiàn)以產(chǎn)促訓、以產(chǎn)促研、產(chǎn)訓給合、產(chǎn)研結合、校企共生共贏格局。校企協(xié)同，在崗位職業(yè)標準、職業(yè)能力體系標準、理論知識標準和職業(yè)技能考核標準、實踐教學體系標準、合作組織機構、運行機制等方面重構合作模式。

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