精細(xì)化管理在事業(yè)單位預(yù)算管理中的應(yīng)用

李美先

事業(yè)單位具有政府職能和公益服務(wù)職能。事業(yè)單位運(yùn)行過(guò)程中的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源是依靠公共財(cái)政，并不采取經(jīng)濟(jì)核算方法，所以在事業(yè)單位預(yù)算管理的過(guò)程中需要由財(cái)政部門和主管部門共同進(jìn)行管理。預(yù)算管理是事業(yè)單位在不斷運(yùn)行過(guò)程中財(cái)務(wù)支出的重要依據(jù)，所以合理的將精細(xì)化管理方法應(yīng)用到事業(yè)單位的預(yù)算管理過(guò)程中，充分發(fā)揮精細(xì)化管理策略的作用，有效提升事業(yè)單位預(yù)算管理的實(shí)效性。

市政協(xié)機(jī)關(guān)在市政協(xié)黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話精神及關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，為市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能提供了堅(jiān)實(shí)保障。預(yù)算財(cái)政撥款支出決算反映的是公共預(yù)算財(cái)政撥款支出總體情況，即使用本年從市本級(jí)財(cái)政取得的公共預(yù)算財(cái)政撥款發(fā)生的支出。通過(guò)將精細(xì)化管理方法合理的應(yīng)用到事業(yè)單位的預(yù)算管理過(guò)程中，需要事業(yè)單位的相關(guān)管理者根據(jù)各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作內(nèi)容，構(gòu)建系統(tǒng)完整的工作規(guī)范和流程，這樣能夠有效解決事業(yè)單位預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，全面拓展事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，從而最大限度提升事業(yè)單位的預(yù)算管理水平。

一、細(xì)化預(yù)算編制，合理安排支出項(xiàng)目

在事業(yè)單位的預(yù)算管理制度的改革過(guò)程中，已經(jīng)明確提出了細(xì)化預(yù)算編制的內(nèi)容。因此，作為事業(yè)單位的管理者，應(yīng)該在上級(jí)財(cái)政部門的要求下，合理的將財(cái)務(wù)預(yù)算編制細(xì)化到各項(xiàng)功能科目的分類中。尤其是一些支出項(xiàng)目，應(yīng)該切實(shí)保證支出數(shù)據(jù)有理有據(jù)，并緊密結(jié)合各個(gè)地區(qū)和項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，細(xì)化支出用途和分配辦法。同時(shí)，針對(duì)一些事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中的單個(gè)項(xiàng)目，需要采取項(xiàng)目庫(kù)管理方法，并全面做好備選項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，以便能夠?qū)⑹聵I(yè)單位的年初預(yù)算列入到具體的執(zhí)行項(xiàng)目和用款單位中。合理設(shè)置支出項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，并根據(jù)事業(yè)單位各個(gè)項(xiàng)目的開工條件和年度用款計(jì)劃合理的編制預(yù)算方案，以便能夠與政府基建投資計(jì)劃更好的銜接起來(lái)。

二、明確執(zhí)行分工，落實(shí)崗位職責(zé)

在事業(yè)單位預(yù)算管理過(guò)程中采取精細(xì)化管理方法時(shí)，明確的崗位分工和執(zhí)行工作是密不可分的，所以需要落實(shí)事業(yè)單位采取管理的崗位職責(zé)。首先，應(yīng)該注重培養(yǎng)事業(yè)單位預(yù)算管理人員的參與意識(shí)，有效調(diào)動(dòng)起事業(yè)單位預(yù)算管理人員的執(zhí)行積極性和主動(dòng)性，從而合理的將事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)和總體預(yù)算緊密結(jié)合起來(lái)，充分突出事業(yè)單位預(yù)算管理工作的針對(duì)性。企業(yè)，應(yīng)該充分發(fā)揮事業(yè)單位各個(gè)崗位人員對(duì)專項(xiàng)支出、對(duì)口資金撥付的作用，并根據(jù)事業(yè)單位在運(yùn)行過(guò)程中的實(shí)際情況執(zhí)行預(yù)算方案，建立上通下達(dá)的溝通渠道，切實(shí)保證事業(yè)單位內(nèi)部信息傳遞通暢和及時(shí)，有效提升事業(yè)單位預(yù)算管理的精準(zhǔn)性和靈活性。最后，應(yīng)該合理分配崗位責(zé)任，合理安排專職人員負(fù)責(zé)全面預(yù)算活動(dòng)，避免出現(xiàn)責(zé)任推諉的現(xiàn)象，有效防止事業(yè)單位運(yùn)行過(guò)程中財(cái)政資金的浪費(fèi)和低效應(yīng)用，最大限度提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的水平。

三、建立完善的事業(yè)單位精細(xì)化預(yù)算管理制度，優(yōu)化預(yù)算管理

通過(guò)將精細(xì)化管理方法合理的應(yīng)用到事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中，應(yīng)該緊密結(jié)合精細(xì)化的管理特點(diǎn)，深入分析事業(yè)單位運(yùn)行過(guò)程中的預(yù)算工作開展情況，逐步建立起精細(xì)化的預(yù)算管理制度，全面規(guī)范事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，有效提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的水平。同時(shí)，在事業(yè)單位預(yù)算管理過(guò)程中采用精細(xì)化管理方法的時(shí)候，需要設(shè)計(jì)規(guī)范的精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，以便能夠?yàn)槭聵I(yè)單位運(yùn)行過(guò)程中的財(cái)務(wù)工作開展提供準(zhǔn)確的參考標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格堅(jiān)持公開化的原則，并緊密結(jié)合事業(yè)單位的財(cái)政要求，優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃。

始終堅(jiān)持真實(shí)性的原則，切實(shí)保證預(yù)算工作能夠真正從事業(yè)單位運(yùn)行的實(shí)際情況出發(fā)，全面管理和監(jiān)督預(yù)算管理工作環(huán)節(jié)，讓事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作真正做到精細(xì)化和細(xì)節(jié)化，讓精細(xì)化管理策略的作用能夠充分發(fā)揮出來(lái)，有效增強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的水平。通過(guò)設(shè)計(jì)完善的事業(yè)單位預(yù)算精細(xì)化管理制度，讓精細(xì)化管理方法全面融入到事業(yè)單位的預(yù)算管理工作中，充分發(fā)揮精細(xì)化管理制度的作用，真正達(dá)到事業(yè)單位預(yù)算精細(xì)化管理的目的。

四、強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效考核的精細(xì)化管理，提升預(yù)算管理水平

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中采用精細(xì)化管理方法時(shí)，為了充分發(fā)揮精細(xì)化管理方法的作用，便需要強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理考核工作。首先，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的預(yù)算考核目標(biāo)，細(xì)化預(yù)算管理考核指標(biāo)，如財(cái)務(wù)活動(dòng)、目標(biāo)完成情況、預(yù)算執(zhí)行情況、內(nèi)部控制流程和風(fēng)險(xiǎn)防范等內(nèi)容，綜合評(píng)價(jià)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效考核的成果，以便能夠更加真實(shí)全面的反映出資金投入所產(chǎn)生的效果。同時(shí)，事業(yè)單位的各個(gè)部門應(yīng)該分階段的向財(cái)務(wù)部門、管理者報(bào)告預(yù)算情況，定期將預(yù)算執(zhí)行信息公布出來(lái)，以便能夠更加全面的掌握預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)信息，全面分析事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差的原因，及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行方案。此外，事業(yè)單位的審計(jì)部門還應(yīng)該根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況建立績(jī)效考評(píng)制度，并根據(jù)設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合性評(píng)估，將考核的結(jié)果與績(jī)效工資聯(lián)系起來(lái)，適當(dāng)對(duì)一些考核不合格的部門采取經(jīng)濟(jì)處罰，而給一些考核合格的部門給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮激勵(lì)作用，有效提升事業(yè)單位預(yù)算管理的水平。

總之，通過(guò)將精細(xì)化管理方法合理的應(yīng)用到事業(yè)單位的預(yù)算管理過(guò)程中，需要緊密結(jié)合事業(yè)單位預(yù)算管理的特點(diǎn)，深入分析事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀，全面提升精細(xì)化管理的應(yīng)用程度，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的監(jiān)督力度，以便能夠有效提升精細(xì)化管理方法在事業(yè)單位預(yù)算管理中的應(yīng)用水平，有效提升事業(yè)單位預(yù)算管理的實(shí)效性，從而促進(jìn)事業(yè)單位能夠穩(wěn)定健康的運(yùn)行。（作者單位：廣州市政協(xié)機(jī)關(guān)事務(wù)中心）