職業教育校企產教深度融合的對策研究

王鋒 孫麗 曹夢竺 陳永亮 姚靜怡

[摘? ? ? ? ? ?要]? 從分析制約校企深度融合的原因出發，以深化校企產教深度融合為目標，提出“行指委中心”校企產教融合運行模式，闡述“行指委中心”模式的運行對策。

[關? ? 鍵? ?詞]? 職業教育;產教深度融合;對策

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）06-0080-02

加快職業教育發展、深化校企產教深度融合，為地方經濟社會發展精準地培養高素質技術技能型人才，是職業院校的主要辦學方向。目前，合作機制不健全、合作層次不高、融合程度不深等問題依然存在，校企“兩條線、兩張皮、兩股勁”的現象尚未實現根本性改變，沒有廣泛形成“人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔”的深度融合。基于此，本文探討了職業院校產教深度融合的對策。

一、制約職業教育校企深度融合的歸因分析

（一）政府主導作用未充分發揮

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出：“建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化;制定優惠政策，鼓勵企業接收學生實習實訓和教師實踐，鼓勵企業加大對職業教育的投入”。現階段，地方校企合作法規體系尚未形成閉環，推進校企合作的進度、力度和精度不平衡，對參與職業教育配套的優惠政策、懲戒措施不明確、強制少、執行難。地方政府在完善本地區校企合作的體制建設方面，在明晰各方責、權、利方面，在績效督導評價方面尚存在缺位現象，很大程度上制約了校企深度融合。

（二）行業指導作用處于低水平

《教育部關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》指出：“強化行業對教育教學的指導，各級教育行政部門要完善職業教育行業指導體系，創新機制，提升行業指導能力，通過授權委托、購買服務等方式，把適宜行業組織承擔的職責交給行業組織，完善購買服務的標準和制度。”這把行業在校企合作中應當發揮的重要作用以及措施表述得明明白白。國外的成功經驗也表明，以第三方身份履行政府的部分職能，行業在促進校企產教深度融合中應承擔“主導作用”。當前，行業的指導作用缺乏法理依據，作用沒有得到充分發揮。同時，由于發展水平低，行業的指導能力還較弱。

（三）企業主體作用需要加強

《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》提出：“規模以上企業設立專門機構負責職工教育培訓、對接高等職業院校，設立學生實習和教師實踐崗位……對企業因接收實習生所實際發生的與取得收入有關的合理支出，按現行稅收法律規定在計算應納稅所得額時扣除。將企業開展職業教育的情況納入企業社會責任報告。”當前，校企合作的長效機制大多沒有建立，學校“一頭熱”還是普遍現象，缺乏利益分享機制導致大多數企業對校企合作興趣不濃、關注不夠、內驅力小，成為校企深度融合的直接阻力。

（四）院校適應性改革有待推動

職業院校在校企深度融合中的不適應主要體現在三個方面：（1）服務地區產業發展的意識不強，專業設置多立足于學校、順從社會好惡，較少考慮主動對接本地區的產業發展，課程體系不能同步于職業崗位的要求，人才規格不能較好地符合企業需求。（2）服務企業創新發展的能力不足，專業教師的科研能力、實踐能力和推廣能力較弱，在技術攻關、產品升級、生產指導、員工培訓等方面不能提供扎實的服務。（3）院校內部治理機制滯后，人事與績效分配、兼職教師管理等制度不能適應新時期校企深度融合的要求。

二、“行指委中心”校企產教融合運行模式的建構

“行指委中心”校企產教深度融合運行模式的主要內涵是政府、行指委“雙主導”和企業、學校“雙主體”，運行模式如下圖所示。“行業指導委員會”以行業專家、教育專家為構成主體、輔以學校和企業代表組成，在行業協會原有的“代表、溝通、協調、監督、公正、統計、研究”等職能的基礎上，賦予“政策向導、方向引導、工作指導、質量督導、矛盾疏導”等職能。

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“行指委中心”模式有四大優點：（1）建立政校企之間立交橋。行指委成為政企之間的橋梁，政府通過行指委對企業進行間接管理，企業通過行指委向政府反映訴求。行指委成為校企之間的橋梁，學校通過行指委收集、利用企業技術和人才資源，提高人才培養質量;企業通過行指委可以利用學校的資源增強競爭力。行指委成為校政之間的橋梁，行指委代表政府行使管理權，代表學校反饋政府履職效能，影響政府對職業教育的決策。（2）擴大校企雙方選擇面。傳統模式下，校企之間是“點—點”的關系，往往是通過各種“關系”建立合作，很難做到完全匹配。通過“行指委”這個“立交橋”，校企之間建立了“面—點—面”的關系，擴大了雙方的選擇余地與合作空間。（3）提升校企雙方合作層次。“行指委”不僅能提供化解雙方矛盾的渠道，還能夠在專業建設、課程改革、技術攻關、員工培訓等方面深化合作提供支持。（4）引導校企雙方共同發展。“行指委”掌握著產業發展的前沿，能通過提供精準信息與專業化建議，引導學校和企業在合作中及時調整專業方向、進行教學改革、推進產品更新。

三、推進校企產教深度融合的對策建議

推進校企產教深度融合，必須協同政府、行業、學校、企業形成合力。

（一）基于政府主導的對策建議

政府是推動校企合作的主體，有責任系統設計校企合作政策框架，制定校企合作相關法規條例，做好監督管理工作。政府應該做好以下工作。

（1）規范立法，把校企產教融合納入法治框架。制定本地區《職業教育校企產教深度融合促進條例》和實施細則，在校企合作的制度、資金、激勵機制等方面做出明文規定，提供法理依據，明確政、行、企、校的責任和義務。（2）政策引領，把校企產教融合接入正確軌道。制定資金、稅收和信貸等獎勵性政策，建立專項資金，支持校企產教深度融合進行的專業建設、合作研發等工作。優化地區專業布局，豐富專業內涵，鼓勵院校領辦專業，引導專業建設匹配區域經濟和主導產業。（3）成立組織，構筑校企產教深度融合平臺。成立“行業指導委員會”，評估校企合作質量，為政府決策、落實政策提供依據。（4）加強宣傳，營造正向的社會輿論環境。加強輿論引導，糾正社會對職業教育的錯誤認識，促進形成“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的社會氛圍。

（二）基于行業主導的對策建議

在“行指委中心”模式中，行指委肩負中樞職能，發揮主導作用，應重點加強三個方面工作：（1）發揮職能。發揮協調職能，建立交流平臺和溝通渠道，定期舉行聯席會議，溝通政、企、校，解決校企合作中的問題。發揮督導職能，對校企合作進行過程管理，督促、引導校企合作逐步深化。發揮評價職能，對企業、學校分別進行合作績效評價，落實政府激勵政策。（2）建立標準。“行指委”要建立評價校企深度融合的體系和標準，提供改革建議，建立企業準入制度，激發企業的社會責任感。（3）樹立權威。“行指委”要以高水平的督導取得權威，以高質量的服務贏得尊重，以高信度的評價獲得支持。

（三）基于企業主體的對策建議

企業是校企合作的主體，也是當前校企深度融合的被動方和關鍵方。首先，企業需要責任約束。發達國家職業教育取得成功的根本原因在于從法律上真正規定了企業的主體地位和責任。要通過立法加強企業主體的剛性約束，切實規范企業參與校企合作的路徑、行為、管理和責權利關系。其次，企業需要利益保證。企業作為校企合作的主體，是利益、法律、責任和行為主體的統一，利益主體是基礎。只有利益得到充分保證，才能讓企業保持長久的內驅力。最后，企業需要處于主體地位。企業應建立校企合作制度，設立專門部門，不能滿足于獲取人力資源等短期需求，同時，企業的合理要求應該得到尊重。

（四）基于學校主體的對策建議

職業院校在校企合作中的積極性較高，但自身的短板客觀上制約了校企產教深度融合，因此職業院校要做好適應性改革。（1）改變學校本位觀念，提高服務企業意識。學校專業設置要主動對接本地區產業發展，課程體系要與職業崗位群相適應，科研要與企業需求深度對接。（2）加強基礎能力建設，提高服務企業水平。加強研發平臺和研發團隊建設，提高教師的科研能力、實踐能力和推廣能力，能在技術攻關、產品升級、生產指導、培訓員工等方面為企業提供實實在在的服務。（3）加強體制機制創新，適應校企融合要求。加強人事與績效分配、兼職教師聘任與管理等制度建設，支持教師參與企業技術攻關和生產實踐，吸收企業專家和能工巧匠參與專業建設和育人工作。加強二級管理，學校層面設立專門機構，規劃、統籌校企合作工作;二級院系要設專人專崗與行業、企業對接，創新性開展校企融合。（4）深化教育教學改革，提高人才培養質量。學校要積極探索現代學徒制等校企產教融合人才培養模式，把工匠精神培育貫穿育人全過程，提高人才培養質量，真正承擔起社會賦予高職院校的育人責任。

綜上，政府和行業的主導可以大力推動校企產教深度融合，但是，校企產教深度融合的內驅力主要取決于院校和企業主體作用的發揮，關鍵在于職業院校對企業發展的支持力和對地方經濟社會發展的貢獻度。

參考文獻：

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[2]教育部.高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）[Z].教職成〔2015〕9號，2015-10-19.

[3]劉旺生.高職教育校企合作中企業主體內涵探究[J].教育與職業，2015（26）：10.

◎編輯 尚思達