德國“雙元制”對我國現代學徒制制度建設的啟示

彭蘭麗 張麗云

[摘? ? ? ? ? ?要]? 我國在2014年開展現代學徒制試點，從申報以及實踐過程中發現，在德國取得非常成功的職業教育模式在我國卻遇冷。通過對德國“雙元制”模式的研究，提出破解現代學徒制面臨的制度困境，為我國現代學徒制的制度構建提供很好的借鑒。

[關? ? 鍵? ?詞]? 德國“雙元制”;現代學徒制;制度構建

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號]? 2096-0603（2019）06-0001-03

現代學徒制是2014年教育部提出的一項體現校企深度融合的人才培養模式。自《關于開展現代學徒制試點工作的意見》出臺以來，教育部先后遴選出400多所高職院校開展現代學徒制試點，開啟職業院校新的人才培養模式的探索與嘗試。本文通過對德國“雙元制”的研究探討我國現代學徒的制度構建。

一、德國“雙元制”教育模式概況

“雙元制”教育模式舉世矚目，一直被稱為“現代學徒制”的典范。“雙元制”教育也是德國職業教育的核心，它為德國經濟的發展培養了大批技術精湛的高素質專業技能型人才，它的成功與德國各方面完善的體制是密不可分的。

（一）教育分流體制對學徒制提供了充足的生源和可靠的質量保障

職業技術類大學在德國高校中所占比重非常高，而且德國學生選擇大學時考慮更多的是學校在專業技能的培養各方面，而不是大學的排名與聲譽。在德國，80%的年輕人接受職業技術教育，而進入大學學習的僅有約20%。要理解這個，我們先了解一下德國教育分流體制：德國的小學只有四年，四年后學生會根據不同需求被分流到三種不同類型的中學進行就讀。從有利的方面看，教育分流可以有針對性地對學生因材施教、有的放矢，從而達到較好的教學效果;不利的方面，這種被認為是“小小年紀定乾坤”的做法，看起來不合理，也遭到不少國家的詬病，但這恰恰是德國教育的務實之處：一方面，分流并不是簡單看成績、靠關系，學校會根據孩子的自身特點進行評估，選擇更適合他的學校。此外，分流以后，可以根據孩子的實際發展在不同的類型學校中進行有彈性的切換。通過雙元制模式培訓的學生，可以勝任其職業領域里的所有工作任務，這為德國現代學徒制的實施提供了充足的生源和可靠的質量保障，也進一步強化了企業參與學徒制的熱情。

（二）法律賦予工商聯合會對職業教育的主管地位

德國工商聯合會是一個有國家法律依據的公法組織。早在學徒制時代，聯合會就作為一支重要的力量參與學徒培養，同時在《聯邦職業教育法》中明確規定職業教育培訓的主管機關是德國工商聯合會。在“雙元制”的管理中，工商聯合會是職業培訓最高標準的制定者，負責職業教育的開展與培訓，負責對職業教育和企業培訓資質的認證、咨詢、考核等進行全過程監督管理。德國工商聯合會是根據地域來組織的，其數量眾多、內部組織健全，所有企業都必須加入對應的工商聯合會，接受協會的監督和管理。當然，工商聯合會對企業也提供很多服務，包括信息咨詢、職業培訓、企業之間或者企業與政府之間的溝通協調等。因此，工商聯合會作為傳遞不同政治、經濟觀點和利益的組織，是企業、學校、政府之間不可缺少的橋梁，對企業具有絕對的權威。

（三）制度保障企業高度參與，課程設計體現深度融合

德國職業教育的成功并不是偶然，與其職業法律所提供的制度支持密不可分。《聯邦職業教育法》就明確了企業擁有職業教育的主體地位，在實施對企業參與職業教育進行認證、監督的同時，政府又制訂了一系列保障、激勵措施，如對參與職業教育的企業給予其培訓費用50%～80%的補助，有的企業甚至可獲得100%的補助，因此，德國企業參與學徒制教育的比例非常高。完善健全的法律體制，為企業主動參與職業教育提供了強有力的保障。

此外，德國雙元制模式課程體系體現了學習內容與工作實際的高度融合。其課程設計以職業需求為核心，教學任務分別在企業和職業學校里交替進行。理論課覆蓋了專業所需的所有理論，知識面廣、深淺適度、綜合性強，課程的選擇都是經由教學經驗豐富的業內專家與學校教師深度合作，更注重學生包括專業技術能力、社會能力、方法能力在內的綜合職業能力的培養。因此，同我國現行的偏重系統理論傳授的職業教育教學內容相比，以崗位要求為培訓目標的“雙元制”職業教育更受企業的歡迎。

（四）統一的教學標準為學徒培養質量保駕護航

根據最新目錄，德國雙元制職業教育目前共有327個職業培訓。同一個職業，教學標準在全國是統一的，由兩個專家組協同進行制訂：聯邦政府方面（由實訓教師代表、雇主協會代表、聯合會代表、聯邦政府代表組成）負責為企業實踐教育制訂相應標準，如企業培訓條例一般包含職業名稱、培訓年限、培訓結構、培訓目標、培訓規范要求、培訓計劃等內容;而各州文教部長聯席會（主要由各個州的職業學校的代表組成）主要負責為職業學校教育教學制訂相應標準，一般包括學習領域課程教學計劃、學習領域課程方案等內容。兩個專家組同步工作，相互溝通，以確保企業培訓條例、教學大綱與課程設計的合理性。

除此之外，德國“雙元制”教育有著十分嚴格的考核體系，《聯邦職業教育法》規定學徒需經過嚴格的結業考試來確定學生是否獲得必須掌握的職業知識和技能。因此，通過“雙元制”職業教育體系培養出來的學生除了具有寬廣的知識技能，還具備較強的社會適應性和市場競爭力，能夠勝任職業領域內的所有工作任務，這些都為學徒制的培養質量提供了強有力的保障。

二、我國現代學徒制實施面臨的困境

現代學徒制最具標志性的特征便是學校、企業雙育人的主體地位，因此，企業充分參與是現代學徒制成功的前提，而今依然是職業院校唱“獨角戲”。通過對德國“雙元制”的研究以及結合我國職業教育的實際情況，筆者認為，現代學徒制實施面臨的困境主要源于兩個方面。

（一）職業教育的社會認可度低

雖然國家重視職業教育，也三番五次下文要做強職業教育，其體系不斷完善，模式也在不斷創新，但是社會對職業教育認同度普遍不高，職業院校的學生依舊是傳統意義上的“差生”。就從生源質量來看，目前高職院校招生途徑主要有兩種：一種是全國統考，本科一批、二批次錄取完后再是各省高職院校錄取，且分數線也是逐年下降，在200分左右甚至更低（見下表）。

近幾年部分省市專科投檔分數線統計

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另一種是單獨招生考試。即教育廳下撥招生計劃，由高職院校自行命題、自行組織的考試，針對一些中職的、高考沒把握的、不讀書的學生，其中不乏很多“關系戶”混文憑的。單獨招生計劃占了整個招生計劃的三分之一左右，生源質量堪憂。

（二）缺乏制度保障企業充分參與

據相關統計，我國有37萬多家規模以上企業，參與現代學徒制申報者為4000家，參與比例僅為1.07%;85%的企業對現代學徒制不感興趣;75%的企業認為參與現代學徒制對企業風險大、受益小。很多企業都是“搭便車”的投機主義者，認為參不參與學徒制，一樣可以招到企業需要的人才，何苦還要自己出錢出力去培養浪費時間精力況且還承擔風險呢？由此可見，企業作為經營者，考慮最多的是利益問題，對參與職業教育的觀念意識非常淡泊。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和《教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見》中明確提出要“健全企業參與制度，……激勵政策，鼓勵行業和企業舉辦或參與舉辦職業教育，發揮企業重要辦學主體作用”;要“加強行業指導、評價和服務”;“各地教育行政部門要推動政府出臺扶持政策，加大投入力度……引導企業和職業院校積極開展現代學徒制試點”等，全都只是“鼓勵”“激勵”“引導”等措詞，目前尚未出臺任何關于對企業、行業參與職業教育有強制性措施的制度。

從試點情況來看，企業沒有充分參與現代學徒制培養各環節，育人主體作用沒有充分體現。部分學校也僅僅是把此試點當成一個重點項目“重申報，輕建設”，仍然按照過去的“訂單培養”簽訂合作協議，學校是單一主體，沒有充分發揮企業在招生與招工一體化、人才培養模式及標準制定、課程設計、培養崗位等方面的主體作用。

三、對我國現代學徒制制度建設的啟示

制度是大家共同遵守的行動準則，在一定范圍內約束著人們的行為。從管理學上，制度變遷理論代表人物諾斯將制度分為正式規則、非正式規則和實施機制。正式規則又稱“正式制度”，是指國家、政府部門制訂的一系列法律法規，共同激勵和制約人們的行為;非正式規則是人們在長期實踐中無意識形成的價值信念、倫理規范、道德觀念、風俗習慣及意識形態等。

開展現代學徒制以來，無論是正式制度還是非正式制度體系都不健全，難以有效約束和規范企業作為育人主體充分參與到現代學徒制的培養過程中來。從諾斯的制度類型來看，結合國外成功經驗，現代學徒制制度建設可以從兩個方面來構建。

（一）從非正式制度進行構建，提高高職教育的社會認同感，大力宣揚正確的“成才觀”

很多人不知道本科教育與專科教育的區別，其實兩者不是層次上的差距，而是類型上的差距：本科偏向于通識教育，注重理論研究型人才培養，而專科偏向于實踐，注重技能型人才培養。從目前社會需求來看，當前更緊缺的是高級技能人才，單從就業率看，2018年6月發布的《就業藍皮書：2018年中國大學生就業報告》顯示，2017屆本科生畢業半年后的就業率為91.6%，高職高專畢業生半年后的就業率為92.1%，首次超過本科院校。因此，本科不再是通往就業的“獨木橋”，上高職專科也不低人一等，畢業出來的學生一樣可以有很好的發展前途。要像德國一樣，對職業教育進行正確的輿論引導，無論是從學歷、技術、就業、工資等方面都給予一定保障，為適齡青年及家長朋友從思想觀念、價值觀念上接受職業教育提供了強大的社會輿論動力。

（二）從正式制度進行構建，除了正確的價值觀引導，更要構建有效的制度進行約束

1.建立健全招生監管制度

高職依靠普通高考這個渠道招生越來越難。近幾年，高職推出了多樣化的招生形式，如單獨招生、五年制招生等，高職招生權力下放本是好事，是優化教育結構和提高教育質量、遵循高職教育人才的選拔和培養規律的體現。但權力的下放也是滋生腐敗的溫床。高職招生隨意性非常大，沒有任何門檻。俗話說：“沒有門檻就沒有標準，沒有標準就談不上質量，沒有質量，高職就沒有聲譽。”因此，要建立嚴格的招生監管制度，對學生的實踐能力和綜合素質進行嚴格考查。同時，政府也可出臺比如對優秀學生的學費減免或者就業保障等制度來吸引一些優秀學生進入高職院校。

2.建立健全行業組織，法律層面賦予其職業教育主管地位

德國工商聯合會是一個有國家法律依據的公法組織，而我國的行業協會是介于政府、企業之間的民間性組織，其中最大的區別是我國的行業協會不充分參與職業教育。目前，各高職院校從專業設置、人才培養方案、教學大綱、課程設計等等都是由學校一手打造，沒有充分考慮自身學校特點、專業行業屬性、學校師資背景、學生群體特點、企業需求及就業環境等因素，專業大而全，課程開設多、雜、亂，隨意性很大，所謂的核心課程也沒有緊跟企業的需求與時俱進，學生就業以后還要通過一段時間的企業培訓才能真正上崗。作為行業領頭人，行業協會最了解各行業發展趨勢、產業發展動態、技術發展模式、企業人才需求等，應從法律層面明晰權利與義務讓行業組織有權參與人才培養標準的制訂、質量監督體系的構建等，一種職業制定全國統一的標準，充分發揮行業協會對職業培訓的指導與監督作用，這樣培養出的學生才更符合行業需求，更受企業的青睞。

3.以立法形式明確規定企業參與職業教育的義務

要把《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》等文件精神落實到位，以立法形式明確規定行業、企業等參與現代學徒制是其依法履行的義務，明確行業企業參與現代學徒制可以獲得的收益，同時更要在優先用人、稅收減免、培訓補貼等方面給予明確的優惠，避免“搭便車”行為的投機主義者，讓企業清楚地認識到，現代學徒制是培養高端技能人才的有效途徑，參與現代學徒制是收益大于成本的有效選擇。

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編輯 陳鮮艷