“雙一流”建設背景下構建高職專業群動態調整機制的路徑與對策①

余慶　吳敏良

[摘? ? ? ? ? ?要]? “雙一流”建設背景下構建高職專業群動態調整機制具有重要意義，是科學構建一流專業群的重要保證，能夠提升專業群建設水平，促進產教深度融合，從而進一步增強專業群服務區域產業發展的能力。其構建的基本路徑分別為建設決策、執行、協調、參與、監督等環節有效運行的運行機制和建設政策環境、人力資源和專項資金等保障有力的保障機制兩個方面。其基本對策是高職院校從堅持政府的引導和扶持、發揮自身在專業群調整中的主體地位和作用、加強行業企業的指導與協作、調動多方社會資源的參與等方面入手，科學構建高職專業群動態調整機制。

[關? ? 鍵? ?詞]? 雙一流;高職專業群;動態調整機制

[中圖分類號]? G712? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）09-0001-03

一、“雙一流”建設背景下構建高職專業群動態調整機制的重要性和必要性

（一）高職專業群動態調整機制是科學構建一流專業群的重要保證

高職專業群是高職院校根據其服務面向，以優勢專業為核心，按照專業基礎相通、技術領域相近、職業崗位相關、教學資源共享的原則組成的專業集合。其中相關職業崗位群是隨著經濟、技術的發展，區域產業升級轉型而動態變遷的，一些職業崗位需求不斷減少，一些職業崗位需求產生并不斷增加。一流的高職專業群必須建立一個完善長效的專業群動態調整機制，準確把握職業崗位的人才需求變化，動態調整群內核心專業和相關專業的構成和各種資源的配置，從而更好地為區域產業轉型戰略服務，為滿足區域產業在優化升級過程中對高素質技能型專門人才日益增長的需求提供有力支持。

（二）高職專業群動態調整機制是提升高職一流專業群建設水平的必然路徑

一流專業群建設目標的達成取決于隊伍、環境和機制等多種因素的合力，通過構建高職專業群動態調整機制，可以進一步規范高職院校一流專業群的內涵建設：（1）高職專業群動態調整機制可以主動適應經濟建設和產業發展對人才的需求，調整并優化人才培養目標和培養規格，既保證了專業群內核心專業和相關專業建設的相對穩定性，又為專業群內各個專業的發展、資源的調整甚至是一些不符合產業發展要求的專業的取消、產業急需的新專業的開設提供真實準確的依據。（2）高職專業群動態調整機制可以使專業群密切關注區域相關產業行業的發展，明確自身的辦學定位和專業定位，凸顯群內核心專業的特色和實力并發揮核心專業的優勢，帶動群內相關專業協同發展，促進專業建設水平整體提升。

（三）高職專業群動態調整機制是促進產教深度融合并協同創新的必然選擇

通過構建高職專業群動態調整機制，促進產教深度融合，將產業和企業最新的技術標準、崗位標準與專業群內各個專業標準對接，通過不斷地建設和完善，形成一個可以引領行業產業發展的標準體系。專業群與行業企業通過長效的專業群動態調整機制，可以實現資源共享，學校和企業合作培養產業急需的人才、研發實用的技術、解決產業的瓶頸、開創理念先進的商業模式等，在實現校企互利共贏的同時，協同創新促進產業轉型升級。

二、“雙一流”建設背景下構建高職專業群動態調整機制的基本路徑

“雙一流”建設背景下高職專業群動態調整機制的構建，不是簡單地在高職院校或專業群內設立幾個組織機構、設計幾套制度辦法就能立竿見影，而應從專業群自身實際出發，堅持政府主導、行業指導、企業參與，建立政行企校四方聯動的組織模式，其基本路徑分為建設決策、執行、協調、參與、監督等環節有效運行的高職專業群動態調整的運行機制和建設政策環境、人力資源和專項資金等保障有力的保障機制兩個方面。

（一）建立“雙一流”建設背景下高職專業群動態調整的運行機制

高職專業群動態調整的運行機制應從設計建設決策執行、咨詢指導、參與合作和評價監督等環節入手，確保各個環節有效運行。

1.建立凸顯高職院校主體地位的決策執行機制

在政府主管部門的引導和推動下，充分發揮高職院校的主觀能動性，在高職一流專業群的建設和動態調整的過程中做出符合高職院校自身特色定位和專業群發展要求的科學決策、有力執行。

同時，要加強建立專業群建設的咨詢指導機制。高職院校在專業群的動態調整過程中必須依靠專業群建設指導委員會，并建立健全相關制度，發揮專業群建設指導委員會的智囊和指導作用，保證專業群動態調整的先進和高效。

2.加強建立互利互贏和共建共享的多方參與合作機制

高職院校要真正掌握行業發展和區域產業發展動態，把握產業發展趨勢及產業技術進步對人才技術技能的需求變化，使專業結構和產業發展同步變化，就必須在專業群的動態調整過程中加強與政府、行業、企業以及社會的聯系與合作，實現互利互贏、共建共享。

3.加強建立專業群動態調整的第三方評價監督機制

在主管部門檢查考核、高職院校自評自檢的基礎上，還要建立一個以行業企業為主導、具有很強的專業性和獨立性的第三方評價監督機制，能夠切實體現專業群建設的動態調整的真實效果，并有利于專業群動態調整機制的健康運行和完善。

（二）建立“雙一流”建設背景下高職專業群動態調整的保障機制

高職專業群動態調整的保障機制應從建立包括政策環境、人力資源和專項資金等方面入手。

首先，高職院校建設一流的專業群實現專業群動態調整，需要政府主管部門和學校兩個層面制訂一系列配套政策措施，保證專業群動態調整的運行成效。

其次，應建立高效靈活的用人機制，既要通過采用目標管理、績效考評、激勵機制、開發與培訓等措施調動學校專業師資隊伍的工作積極性，又要通過建立兼職教師庫和兼職教師管理制度，吸收行業、企業專家參與學校一流專業群的建設和動態調整。

最后，應按照“國家資金引導，地方政府資金扶持，主管部門投入為主，適度自籌資金”原則，多渠道、多途徑籌措一流專業群建設資金，建立較為穩固的資金來源渠道和學校可持續發展的資金保障體系。根據專業群動態調整機制建設要求設立專項資金，并加強對專項資金的使用與管理。

三、“雙一流”建設背景下構建高職專業群動態調整機制的對策措施

“雙一流”建設背景下構建高職專業群動態調整機制的主要問題在于多數高職院校不能準確掌握產業發展動態，科學地進行專業群建設的評估監督，并對專業群做出及時有效的動態調整，從而導致高職院校一流專業群建設的效果不明顯。通過調查分析，其主要癥結在于專業群動態調整的主體責權分配錯位、高職院校內部調整不力、社會力量參與不足以及行業的中介作用缺位。因此，“雙一流”建設背景下高職專業群動態調整機制的構建需要高職院校從堅持政府的引導和扶持、發揮自身在專業群調整中的主體地位和作用、加強行業企業的指導與協作、調動多方社會資源的參與等方面入手。

（一）政府和主管部門的積極引導和扶持

1.營造良好的政策環境

“雙一流”建設背景下高職專業群動態調整機制的構建需要有一個良好的政策環境。政府應貫徹落實現有政策，并制訂相應的行動計劃。如湖南省政府在《湖南省全面推進一流大學與一流學科建設實施方案》中提出“一流高職院校和一流專業群”的建設目標與建設任務，為省內高職院校帶來新的機遇與發展平臺。2018年，湖南省啟動高職院校“雙一流”建設，制定《湖南省高等職業教育“雙一流”建設特色項目建設實施方案》，在省內遴選建設120個左右特色專業群，同時打造一批特色高水平高職院校。特色專業群建設項目的實施，極大地推動了湖南省內各個高職院校專業群的建設步伐，也促進了這些特色專業群動態調整機制的構建和完善。

2.加大政府的資金投入力度，拓寬資金籌集渠道

高職專業群的建設及其動態調整機制的構建需要充足的資金支持，僅依靠高職院校自籌資金是遠遠不夠的，而且也缺乏建設投入的動力，政府應加大財政資金的投入，如通過財政撥款的形式，為高職院校解決相應的資金難題;設立高職專業群建設的專項資金，重點扶植高水平的特色專業群的建設;引導并發揮本地金融機構的投融資作用，為高職院校專業群的建設提供資金支持等。

3.健全促進高職一流專業群建設的協調機制

高職院校一般是由行業主管部門、地方政府或民間企業機構主辦，教育部門作為主管單位。主辦和主管部門應建立健全與高職院校相關的各個政府部門和民間企業機構的協調機制，以保障和促進高職院校的一流專業群建設。高職專業群的動態調整機制離不開政府主管部門、行業協會和重點企業的深度參與，教育部門以及行業主管部門也應支持主導建立政行企校四方協調機制。

4.建立區域經濟調研和發布的信息平臺

政府要做好區域經濟的調查統計工作，提供實時準確的區域經濟發展數據、產業的布局、行業先進技術及發展方向、企業專業人才需求預測及預警等信息資料作為高職院校專業群動態調整的重要依據，指導和幫助其規劃好專業群建設的方向和重點。

5.更新完善教育部門的指導性專業目錄

政府教育行政部門根據區域經濟發展的實際情況，通過設立專業目錄指導高職院校的專業設置，及時調整專業結構，合理進行專業布點，保證冷熱專業均衡發展。既要引導高職院校動態調整專業群結構開辦緊缺的熱門專業，又要防止過熱的情況發生;對冷門專業既要建立預警淘汰機制，又要對一些必要的冷門專業進行扶植幫助。對高職院校的專業群建設中計劃開辦的新增專業，應進行審核監督，避免一些高職院校盲目開設新專業，保證專業群的整體辦學質量。

（二）高職院校發揮專業群動態調整機制構建的主體地位和主導作用

1.轉變發展觀念，強化主體作用，主動適應產業發展

“雙一流”建設背景下構建高職專業群動態調整機制，需要高職院校轉變發展觀念，充分發揮主觀能動性，明確以區域產業發展人才需求為導向的專業群專業設置指導思想，以服務區域產業發展作為專業群動態調整的標準，主動適應區域經濟發展和產業結構調整升級的要求，進行專業群內各個專業的設置與動態調整，優化專業群的內部結構，努力實現高職院校專業群的人才培養與區域產業人才需求間的結構平衡和良性互動。

2.加強內涵建設，突出學校自身特色

高職院校專業群動態調整機制的構建要求專業群的建設應從注重群內專業的數量規模向質量內涵轉化，加強群內教學團隊、課程體系以及實踐教學條件、教學資源等方面的建設。圍繞區域經濟發展和產業結構調整升級需求進行專業群的前瞻性定位，依托產業深挖核心專業的內涵，根據產業發展需求進一步明確自身的辦學定位和專業定位，拋棄以往追求大而全、小而全的辦學思路，堅持錯位發展與特色發展，凸顯學校專業群建設的區域特色和學校特色，力爭在不同層次、不同領域辦出一流的特色專業群。

3.建立健全高職專業群動態調整的運行機制

高職院校應設置專業群建設指導委員會并建立健全相關制度，通過各種信息渠道和組織調研活動，及時掌握和了解區域產業結構調整的最新信息和發展動態，研究產業變動帶來的人才需求質量與數量的變化。根據指導委員會提供的專業群建設指導建議，在專業群內對核心專業和相關專業進行調整、改造、新設和淘汰，動態調整群內的專業數量、專業方向和專業規模等，在保持專業群特色發展的同時，使專業群的專業結構與區域經濟發展和產業結構調整升級保持同步。

4.積極推進政行企校合作模式

“雙一流”建設背景下高職專業群動態調整機制的構建，不僅關系到高職院校自身一流特色專業群的建設成效，也是區域經濟發展和產業結構調整升級的必然要求。因此，高職院校應在堅持互利互贏和共建共享原則下不斷深化產教融合，建立推行政府主導、行業指導、企業參與、學校推進的的政行企校四方聯動的專業群建設模式，密切在專業群建設和服務過程中的政行企校各個利益相關方的聯系，為高職專業群動態調整機制的構建夯實基礎，并發揮其動態調整作用，提升專業群服務區域經濟發展和產業結構調整升級的能力。

（三）行業企業加強協作，積極參與高職專業群動態調整機制的建設

1.強化行業協會信息統計和溝通協調等職能

行業協會具有對區域內本行業的經營情況和發展趨勢的統計研究職能，能夠掌握本行業職業崗位的現實需求和未來發展趨勢的第一手信息，在高職院校專業群動態調整機制的構建和運行過程中有著不可替代的作用。在專業群動態調整機制的構建中，應強化行業協會的溝通協調職能，使之能夠作為會員企業與高職院校之間的橋梁，加強高職院校與行業企業之間關于人才培養、人才需求和人才合作交流等方面的交流溝通。

2.構建行業協會主導的第三方評價機制

行業協會在高職專業群動態調整的第三方評價機制的構建中能夠起到主導作用。行業協會代表本行業全體企業的共同利益，能夠組織調動行業協會內企業所擁有的相關資源、專業知識和專業人才，擬定高職專業群動態調整的第三方評價的標準或內容，并主持和組織實施第三方評價活動。

3.建立專業群與行業的信息數據開放和共享平臺

通過高職院校與行業協會的協作，可以構建一個專業群與行業企業的數據開放和共享平臺，引導社會力量介入專業群設置和動態調整。政府行業主管部門、勞動人事部門、區域行業協會及相關企業、高職院校和社會第三方調查咨詢公司、中介服務公司等都可以成為平臺數據資源的共享者和使用者。平臺也能夠成為高職院校與學生、家長等社會民眾的信息溝通橋梁，一方面，可以獲取更廣泛的人才和社會需求信息，另一方面，可以宣傳高職院校在專業群建設上的特色與優勢，增強高職院校一流專業群的社會影響力。

參考文獻：

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