中國特色高水平高職院校建設： 必要性、內涵與重點任務

摘 ? ?要：《國家職業教育改革實施方案》的頒布，為我國高等職業教育改革指明了方向。推進中國特色高水平高職院校建設，有利于培養高端技術技能人才，助力產業結構轉型升級;發揮中央財政杠桿效應，引領高職教育創新發展;補齊高等教育發展短板，優化高等教育結構布局。其內涵主要體現在“特色”與“高水平”兩個維度上，即彰顯職業教育類型特色與培養高水平技術技能人才。此外，還要明確中國特色高職院校建設的重點任務，一方面，以1+X證書制度試點為抓手，打造高端技術技能人才培養基地;另一方面，以高水平實訓基地建設為依托，搭建技能創新和技術服務平臺。

關鍵詞：《國家職業教育改革實施方案》;高職院校;特色;高水平

基金項目：江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究基金項目“高職院校教師科研認同研究”（項目編號：2018SJA2028）;華東師范大學教育學部2018年研究生優秀學位論文培育資助項目“產教融合背景下高職院校科研的功能定位研究”（項目編號：2018B5）

作者簡介：郝天聰，男，博士研究生，主要研究方向為職業教育基本原理。

中圖分類號：G710 ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2019）03-0023-07

2018年1月，教育部印發《教育部2018年工作要點》，提出啟動中國特色高水平高職學校和專業建設計劃。2018年2月，教育部職成司印發《職業教育與繼續教育2018年工作要點》，繼續指出，啟動中國特色高水平高職學校和專業建設計劃，堅持扶優扶強與提升整體保障水平相結合，建設一批當地離不開、業內都認同、國際可交流的高職學校。2019年2月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》），再一次明確提出，啟動實施中國特色高水平高等職業學校和專業建設計劃，建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高等職業學校和骨干專業（群），其主要目的在于通過打造高水平高職院校，加快職業教育的現代化進程，為世界職業教育發展提供“中國方案”。然而，關于為何要啟動特色高水平高職院校建設，以及特色高水平高職院校建設有什么具體內涵和重點任務，無論是在理論層面，還是在實踐層面，大多處于迷茫狀態。鑒于此，本文試圖結合《方案》的具體內容，對此做出相關解讀。

一、中國特色高水平高職院校建設的必要性

在新時期，推進中國特色高水平高職院校建設，具有重要的意義。無論是對產業發展而言，還是對高等職業教育自身發展而言，抑或是對整個高等教育體系建設而言，推進中國特色高水平高職院校建設都具有不可估量的價值。

（一）培養高端技術技能人才，助力產業結構轉型升級

面向市場、服務產業是職業教育發展的基本策略，也是職業教育的基本功能，其中，服務產業是目的，面向市場是方法，而職業教育的特殊性質決定了它只有首先滿足了社會發展需要，才能更好地滿足個體發展需要。[1]151如《方案》所言，改革開放以來，職業教育為我國經濟社會發展提供了有力的人才和智力支撐，現代職業教育體系框架全面建成，服務經濟社會發展能力和社會吸引力不斷增強，具備了基本實現現代化的諸多有利條件和良好工作基礎。但同時也應該看到，職業教育也要隨著產業結構的轉型升級主動做出變化，否則培養的技術技能人才將很難滿足勞動力市場的需求。這也是《方案》出臺的重要出發點，即隨著我國進入新的發展階段，產業升級和經濟結構調整不斷加快，各行各業對技術技能人才的需求越來越緊迫，職業教育的重要地位和作用越來越凸顯。然而，就現階段而言，我國高職院校專業結構與產業結構在吻合度上還有很大的提升空間。在不少高職院校，專業結構的調整并不能有效契合產業結構調整的需要，專業設置缺乏有效的市場調研，專業特色不夠鮮明，骨干專業布局存在較為嚴重的同質化現象。如計算機應用技術專業、會計專業等傳統專業，在我國高職院校專業設置中占有較大比例，而適應智能制造產業發展需要的專業設置仍然不足。2016年11月，清華大學和復旦大學聯合發布的《中國勞動力市場技能缺口研究》表明，中國勞動力市場存在著嚴重的技能供需錯配，高技能勞動力供求缺口日益增加。[2]也就是說，現階段，我國高端技術技能人才的供給無法滿足產業結構轉型升級的需要。在此背景之下，急需提升我國高職院校的育人水平，提升高等職業教育服務經濟社會發展的能力，推進中國特色高水平高職院校建設也就成為必然之舉。

（二）發揮中央財政杠桿效應，引領高職教育創新發展

由于優質高等職業教育資源的稀缺屬性，長期以來，我國高等職業教育發展遵循的都是非均衡式發展模式，即通過扶優扶強扶特的方式，遴選辦學定位準確、產教深度融合、制度環境良好、輻射能力較強的高職院校優先資助。2006—2015年，教育部、財政部聯合實施“國家示范性高等職業院校建設計劃”，支持200所國家示范（骨干）高職院校重點建設788個專業點。但其目的遠不止此，在讓部分高職院校率先發展起來之后，更為重要的目的是發揮其示范引領作用，帶動其他高職院校的發展。在國家示范（骨干）高職院校建設中，中央財政累計投入專項資金45.5億元，拉動地方財政投入89.7億元，行業企業投入28.3億元，中央財政的杠桿效應巨大，形成了共同支持、共同推進高職教育發展的良好局面。[3]在示范（骨干）校建設周期結束以后，高職院校該如何發展曾一度引起熱議。2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出，建成一批世界一流的職業院校和骨干專業，形成具有國際競爭力的人才培養高地，支持一批職業院校爭創國際先進水平。接著，教育部在2015年出臺了《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》，提出建設200所左右優質高等職業院校，繼續引領高職院校的發展。然而，由于在政策出臺以后并沒有配套的中央財政支持，導致優質高職院校建設缺乏項目載體。而且，由于地方財力對高等職業教育辦學支持程度的不同，各省在優質高職院校建設標準、支持力度、項目進度等方面也是參差不齊，尚有多個省份未能確定優質高職院校的建設名單，影響了優質高職院校的建設進程。本次《方案》提出，到2022年，要建設50所高水平高職院校。但同樣需要重視的是，要配套相應的中央財政支持，發揮中央財政的杠桿效應，否則，將很難保證特色高水平高職院校的建設效果，進而也難起到引領高等職業教育創新發展的作用。

（三）補齊高等教育發展短板，優化高等教育結構布局

在我國，高等職業教育是一個新生事物，它是在改革開放以后才逐漸發展起來的。世紀之交，我國中等職業教育辦學曾經陷入短暫危機。但與此同時，在高等教育大眾化趨勢之下，我國高等職業教育辦學規模卻在不斷擴張。截至2018年，全國共有高職院校1 388所，基本占據高等教育的“半壁江山”。誠然，高職院校的不斷擴張為更多人提供了接受高等教育的機會，但并未從根本上改變高職院校的“弱勢群體”形象，也未能真正提升高等職業教育的吸引力。就質量而言，高等職業教育與普通高等教育仍然存在較大差距。[4]也就是說，在我國高等教育結構中，高等職業教育仍舊是發展短板。《方案》提出，把發展高等職業教育作為優化高等教育結構和培養大國工匠、能工巧匠的重要方式，使城鄉新增勞動力更多接受高等教育，但前提仍舊是推進高等職業教育的高質量發展，讓職業教育成為一種名副其實的教育類型，這也是國家推進特色高水平高職院校建設的重要初衷。此外，建設中國特色高水平高職院校，也是整個高等教育發展的趨勢，有利于推進高等教育強國戰略。2015年11月5日，國務院正式頒布了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，方案提出，堅持“以一流為目標、以學科為基礎、以績效為杠桿、以改革為動力”的基本原則，鼓勵和支持不同類型的高水平大學和學科差別化發展，總體規劃、分級支持，加快建成一批世界一流大學和一流學科。實際上，上述政策的出臺也為我國高等職業教育發展指明了方向。在普通高等教育大力推行“一流大學、一流學科”建設計劃的背景下，高等職業教育更應該以實際行動來深化高等教育強國戰略的推進，必須把建設一批“國內一流、國際知名”的院校提升到國家戰略的高度來落實。[5]可見，適時推進中國特色高水平高職院校建設事關我國高等教育改革發展的大局，理應給予極大重視。

二、中國特色高水平高職院校建設的內涵

在高等職業教育從規模式發展向內涵式發展轉變的關鍵時期，建設中國特色高水平高職院校，不僅是對以往高等職業教育發展政策的延續，而且是對高等職業教育辦學模式的創新。其內涵主要體現在“特色”與“高水平”兩個方面。

（一）彰顯職業教育類型特色

在黨的十九大報告中，習近平總書記做出了“中國特色社會主義進入新時代”的重大判斷，并提出中國特色社會主義的四個自信，包括道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。對高職院校建設而言，其自信則主要來自辦學類型特色的確立。《方案》開篇指出，職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。

1.服務區域發展。與普通教育相比，職業教育與區域經濟社會發展的聯系更為密切。職業教育發展水平會受到區域經濟社會發展水平的制約，辦學方向也會受到區域經濟社會發展戰略的影響。正如《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》所指出的那樣，要同步規劃產教融合與經濟社會發展，統籌職業教育與區域發展布局，按照國家區域發展總體戰略和主體功能區規劃，優化職業教育布局，引導職業教育資源逐步向產業和人口集聚區集中。對此，《方案》也提出了產教融合發展的建設目標，即培育數以萬計的產教融合型企業，打造一批優秀職業教育培訓評價組織，推動建設300個具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地。并且，為提高職業教育服務區域經濟社會發展能力，對職業院校也提出要求，即職業院校應當根據自身特點和人才培養需要，主動與具備條件的企業在人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面開展合作。

2.體系開放互通。自2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》頒布以來，我國初步完成了現代職業教育體系的頂層設計。如今，我國現代職業教育體系在運行層面開始更加注重體系的開放互通，具體表現在三個方面。其一，職業教育的內部銜接。《方案》提出，在學前教育、護理、養老服務、健康服務、現代服務業等領域擴大對初中畢業生實行中高職貫通培養的招生規模，探索長學制培養高端技術技能人才。其二，職業教育與普通教育的溝通。《方案》提出，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉型，鼓勵有條件的普通高校開辦應用技術類型專業或課程，開展本科層次職業教育試點。其三，職業教育與職業培訓的一體化。《方案》提出，完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系，暢通技術技能人才成長渠道，落實職業院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責，按照育訓結合、長短結合、內外結合的要求，面向在校學生和全體社會成員開展職業培訓，有序開展學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果的認定、積累和轉換。

3.多元主體育人。作為一種跨界教育，職業教育跨越了企業與學校，跨越了工作與學習，一句話，它跨越了職業與教育的疆域，因此，職業教育不能只在“圍城”中辦學。[6]在傳統的學校職業教育辦學模式下，政府與學校實際上承擔著職業教育辦學的主要責任，行業、企業等其他社會合作伙伴的參與度明顯不高。為了改善這一局面，《方案》提出，2020年初步建成300個示范性職業教育集團（聯盟），帶動中小企業參與，支持和規范社會力量興辦職業教育培訓，鼓勵發展股份制、混合所有制等職業院校和各類培訓機構。同時，《方案》尤其強調要發揮企業在職業教育辦學中的主體作用，要求企業依法履行實施職業教育的義務，利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作，提出校企共同制訂人才培養方案，及時將新技術、新工藝、新規范納入教學標準和教學內容，強化學生實習實訓。

4.雙師隊伍配備。職業教育要想高質量發展，就必須有一支高質量的教師隊伍。在當下，對高素質教師隊伍的迫切需求，職業教育比其他類型教育尤甚，這是由經濟社會對職業教育的期待，以及職業教育自身高質量發展決定的。[7]對此，《方案》提出，要多措并舉打造“雙師型”教師隊伍。從2019年起，職業院校師資將主要來源于企業，對特殊高技能人才甚至會放寬學歷要求。為更好地建設“雙師型”教師隊伍，《方案》提出，實施職業院校教師素質提高計劃，建立100個“雙師型”教師培養培訓基地，職業院校、應用型本科高校教師每年至少1個月在企業或實訓基地實訓，落實教師5年一周期的全員輪訓制度;探索組建高水平、結構化教師教學創新團隊，教師分工協作進行模塊化教學;定期組織選派職業院校專業骨干教師赴國外研修訪學。

（二）培養高水平技術技能人才

人才培養是高職院校的核心工作，也是我國歷次高等職業教育改革的重中之重。對于中國特色高水平高職院校建設而言，高水平的主要內涵就在于培養高水平的技術技能人才。然而，這種高水平的人才培養并不是空洞無物的，在《方案》中，高水平主要體現為高目標、高標準、高質量與高保障四個方面。

1.高目標。高水平高職院校首先體現在建設的高目標上。與以往相比，本次《方案》的出臺，改革力度之大頗為少見，顯示出黨中央、國務院對提高職業教育辦學水平，推進職業教育現代化建設的重視和決心。《方案》提出，把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展更加突出的位置。牢固樹立新發展理念，服務建設現代化經濟體系和實現更高質量更充分就業需要，鼓勵和支持社會各界特別是企業積極支持職業教育，著力培養高素質勞動者和技術技能人才。經過5～10年左右時間，職業教育基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由追求規模擴張向提高質量轉變，由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變，大幅提升新時代職業教育現代化水平，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。

2.高標準。長期以來，高職院校之所以辦學水平不高，很大一部分原因就在于缺乏健全的職業教育國家標準體系，尤其缺乏國家專業教學標準。開發國家專業教學標準的意義，應該放到“現代職業教育建設”這一高度去理解。我國已確立了“現代職業教育”這一建設目標，而國家專業教學標準是整個職業教育體系運行的基本依據，它在規范職業院校教學、全面提高教學質量、深化人才培養模式改革等方面具有極為重要的戰略意義。[1]197對此，《方案》提出，要將標準化建設作為統領職業教育發展的突破口，發揮標準在職業教育質量提升中的基礎性作用。按照專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接的要求，完善中等、高等職業學校設置標準，規范職業院校設置;實施教師和校長專業標準，提升職業院校教學管理和教學實踐能力。持續更新并推進專業目錄、專業教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓條件建設標準（儀器設備配備規范）建設和在職業院校落地實施。

3.高質量。只有當高等職業教育辦學質量上去了，才能使其成為高等教育的重要組成部分。高水平高職院校建設的關鍵就在于，提升高等職業教育的辦學水平，保證高等職業教育人才培養的高質量。對此，《方案》提出，以學習者的職業道德、技術技能水平和就業質量，以及產教融合、校企合作水平為核心，建立職業教育質量評價體系。定期對職業技能等級證書有關工作進行“雙隨機、一公開”的抽查和監督，從2019年起，對培訓評價組織行為和職業院校培訓質量進行監測和評估。實施職業教育質量年度報告制度，報告向社會公開。完善政府、行業、企業、職業院校等共同參與的質量評價機制，積極支持第三方機構開展評估，將考核結果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據。完善職業教育督導評估辦法，建立職業教育定期督導評估和專項督導評估制度，落實督導報告、公報、約談、限期整改、獎懲等制度。

4.高保障。高職院校人才培養質量的提高，除了需要創新人才培養模式外，還需要在制度層面加強內外部保障，這是建設高水平高職院校的必然要求。對此，一方面，《方案》提出，要為高等職業教育辦學掃清制度障礙，包括績效工資制度、教師招聘制度等，其核心在于賦予高職院校更多辦學自主權。譬如，校企合作中，學校可從中獲得智力、專利、教育、勞務等報酬，具體分配由學校按規定自行處理;職業院校通過校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業等所得收入，可按一定比例作為績效工資來源。再譬如，在職業院校實行高層次、高技能人才以直接考察的方式公開招聘;建立健全職業院校自主聘任兼職教師的辦法，推動企業工程技術人員、高技能人才和職業院校教師雙向流動。另一方面，《方案》還提出，要為技術技能人才成長營造良好的社會環境，具體包括：積極推動職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇;提高技術技能人才的工資待遇，清除對技術技能人才的歧視政策等。

三、中國特色高水平高職院校建設的重點任務

如果特色高職院校在建設內容上與國家示范性、骨干高職院校相比沒有重要突破，那么其預期的建設目標就難以達成，而高職院校也將喪失重要發展機遇，與本科院校發展水平的差距將進一步拉大，會給我國整個職業教育體系的穩定帶來隱患。[8]因此，當務之急是，明確中國特色高水平高職院校建設的重點任務，有所側重地推進中國特色高水平高職院校建設。

（一）以1+X證書制度試點為抓手，打造高端技術技能人才培養基地

在黨的十九大報告中，習近平總書記強調，完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。實際上，從國家層面已經釋放出改革信號，即職業教育與職業培訓應該是一個體系。20世紀90年代以來，追求職業教育與職業培訓的一體化，也一直是世界各國職業教育發展的共同趨勢。對此，《方案》明確提出，職業教育包括職業學校教育和職業培訓。《方案》提出，自2019年開始，圍繞現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業，推動職業院校在10個左右技術技能人才緊缺領域大力開展職業培訓。其目的就在于，大力開發職業教育的培訓功能。更為重要的是，《方案》提出，深化復合型技術技能人才培養培訓模式改革，借鑒國際職業教育培訓普遍做法，制訂工作方案和具體管理辦法，啟動1+X證書制度試點工作。試點工作要進一步發揮好學歷證書作用，夯實學生可持續發展基礎，鼓勵職業院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書，拓展就業創業本領，緩解結構性就業矛盾。而且，《方案》對1+X證書的面向人群與社會效力也做出界定，即院校內培訓可面向社會人群，院校外培訓也可面向在校學生，各類職業技能等級證書具有同等效力，持有證書人員享受同等待遇。在職業教育與培訓體系中，招生、培養、就業、繼續教育與培訓等各個環節的管理均涉及教育行政部門與人力資源社會保障行政部門。然而，長期以來，管理體制上的二元分離，以及教育行政部門與人力資源社會保障行政部門之間的職能交叉、條塊分割，是造成我國職業教育與培訓體系未能形成一個整體的重要原因。為保證1+X證書制度的成功試點，《方案》也在管理體制層面提出針對性的改革建議，進一步明確了二者的職責分工。即國務院人力資源社會保障行政部門、教育行政部門在職責范圍內，分別負責管理監督考核院校外、院校內職業技能等級證書的實施（技工院校內由人力資源社會保障行政部門負責），國務院人力資源社會保障行政部門組織制定職業標準，國務院教育行政部門依照職業標準牽頭組織開發教學等相關標準。

（二）以高水平實訓基地建設為依托，搭建技能創新和技術服務平臺

人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新是我國新時期高等教育的四大功能，對高職院校而言，這四大功能也同樣不可缺少。然而，與其他三大功能相比，科學研究功能一直被看作是高職院校的短板。這個弱主要是與普通本科院校相比的，與211、985高校的差距更是巨大。那么，事實果真如此嗎？弱的標準是什么呢？如果從每年的高校科技統計資料來看的話，包括科技經費、科技項目、科技成果等，確實如此。然而，這套標準基本上遵循的是默頓的科學研究范式，即學院科學的范式，強調普遍主義、公有主義、祛私利性、有組織的懷疑主義。在制度層面強調成果的發表、同行評議，科學共同體內部存在社會分層、馬太效應。在這套體制下，高職科研無疑處于絕對的劣勢。如果硬是參與，也只能是合法的邊緣性參與，合法主要是指高職屬于高等教育一部分，邊緣性參與主要是指高職永遠處于邊緣，很難達到充分參與的中心。實際上，自20世紀70年代開始，科學研究出現了新的特征，開始由“學院科學”朝著所謂的“后學院科學”轉型。[9]基于這種范式，科研評價的主要導向是看有沒有解決教學或生產中的實際問題，而不再只是對某個問題認識的加深，更強調不同學科的、擁有不同背景的、來自不同單位的成員，臨時組成一個科研團隊，解決某個具有情境化特征的問題。研究結果不一定發表，但一定是解決了教學問題，或者生產問題，這是評價的主要標準。如果是生產方面的研究，經費主要來源于企業;如果是教學方面的研究，經費主要來源于學校或政府。為更好地建設中國特色高職院校，有必要重新對高職院校科研進行功能定位，即技能創新與技術研發服務。如《方案》所言，高職院校要重點服務企業，特別是中小微企業的技術研發和產品升級。《方案》還提出，加大政策引導力度，充分調動各方面深化職業教育改革創新的積極性，帶動各級政府、企業和職業院校建設一批資源共享，集實踐教學、社會培訓、企業真實生產和社會技術服務于一體的高水平職業教育實訓基地。也就是說，高職院校可以依托高水平實訓基地建設，來開展有針對性的應用型科研。

參考文獻：

[1] 徐國慶.從分等到分類——職業教育改革發展之路[M].上海：華東師范大學出版社，2018.

[2] 邱晨輝，王月. 《中國勞動力市場技能缺口研究》發布——高技能勞動力缺口警鐘再次敲響[EB/OL].[2019-02-21].中青在線. http：//article.cyol.com/news/content/2016-11/28/content_14753537.htm.

[3] 教育部職業教育與成人教育司. “高等職業教育質量穩步提升，一批高水平學校快速成長”有關情況[EB/OL]. [2019-02 -21].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2016n/xwfb_160628/160628_sfcl/201606/t20160628

_269903.html.

[4] 郝天聰，石偉平.從示范到優質：我國高職院校發展模式的反思與前瞻[J].高校教育管理，2017（4）：25-30.

[5] 郝天聰.優質高職院校建設的必要性、價值標準與行動框架[J].職教論壇，2017（22）：5-11.

[6] 姜大源.當代世界職業教育發展趨勢研究[M].北京：電子工業出版社，2013：197.

[7] 莊西真.構建新型職教教師培養培訓體系[N].中國教育報，2018-11-20（9）.

[8] 徐國慶.高水平高職院校的范型及其建設路徑[J].中國高教研究，2018（12）：93-97.

[9] 馬西米安諾·布奇.科學，誰說了算[M].諸葛蔚東，李銳，譯.北京：北京大學出版社，2016：3.

Construction of High-level Vocational Colleges with Chinese Characteristics： Necessity， Connotation and Key Tasks

——Interpretation of Implementation Plan of National Vocational Education Reform

HAO Tian-cong

（Institute of Vocational and Adult Education， East China Normal University， Shanghai 200062， China）

Abstract： The promulgation of the National Vocational Education Reform Program has pointed out the direction for the reform of Higher Vocational Education in China. Promoting the construction of high-level vocational colleges with Chinese characteristics is conducive to cultivating top technical and skilled talents， helping industrial restructuring and upgrading; giving full play to the central financial leverage effect， leading the innovative development of Higher Vocational education; filling in the shortcomings of higher education development， optimizing the structural layout of higher education. Its connotation is mainly embodied in the two dimensions of "characteristics" and "high level"， that is， to highlight the characteristics of vocational education types and to train top technical and skilled talents. In addition， we should also clarify the key tasks of the construction of Higher Vocational Colleges with Chinese characteristics. On the one hand， we should build a training base for top technical and skilled talents with the pilot of 1+X certificate system. On the other hand， we should build a platform for skill innovation and technical service based on the construction of high-level training bases.

Key words： Implementation Plan of National Vocational Education Reform; higher vocational colleges; characteristics; high-level

[責任編輯 ? ?賀文瑾]