把準“十對關系” 優化鎮域發展

袁民耀

摘要：五通橋區橋溝鎮在鎮域發展具體實踐過程中把準“整體與局部”“發展與環境”“目標與方法”“物質與精神”“速度與質量”“法治與和諧”“服務與治理”“激勵與約束”“共建與共享”“當前與長遠”十對關系，因地制宜提升鎮域發展科學化水平。

關鍵詞：鎮域發展;基層治理;內在關系;差異化

中圖分類號：F12

文獻標識碼：B

文章編號：1009-6922（2019）01-78-04

隨著全國經濟社會發展和主體功能分區體系的完善與明晰，關于區域發展的研究已經從原來的省域、縣域精準到鎮域。鄉鎮作為國家行政體制構建中級別最低的一級政府，是基礎中的基礎，支撐中的支撐。換屆以來，五通橋區橋溝鎮在探索鎮域發展過程中，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想作為指導，精準把握“十對關系”，順勢而為、因地制宜，走出了一條理論與實踐相結合、不斷優化發展的道路，為橋溝鎮建設成為五通橋區乃至樂山市的經濟發展高地打下了堅實的基礎。

一、聚米為谷，謀定后動

鎮域發展不是抽象的概念，而是具體的實踐，需要科學的理論作為指導，在整體謀劃過程中明確好定位和目標是關鍵。

（一）把準“整體與局部”的關系，做到有位有為

鎮域的發展是整體發展中的一個點位，而每個點位本身又天然融入于全局的發展中。橋溝鎮堅持把自己“擺進去”，找準自己在全區全市中的發展定位，主動借勢，主動融入。放眼樂山市建設“一總部三基地”的戰略布局和五通橋區“建設兩區”（冠英新區和工業新區）的發展主線，位于“一總部三基地”五通橋基地核心區的橋溝鎮務必勇挑重擔，當好先行軍和主力軍。同時又要立足全鎮23.5平方公里國土中95%已被納入工業新區規劃，務必全面融入園區建設和發展。在鎮人代會上，全鎮上下再次明確了“工業強鎮”的發展戰略，并提出了“四個堅持”的發展思路，確立了建設五通橋區經濟發展高地的定位。

（二）把準“發展與環境”的關系，做到有尺有度

發展是第一要務，好的發展環境是實現好的發展成果的生存土壤，而好的發展成果為進一步改善發展環境提供了動力和保障。橋溝鎮是工業大鎮，企業多、體量大，危化品在生產、儲存、運輸等環節長存隱患，同時給環保、安全帶來的壓力如箭上之弦，一旦發生重大安全生產事故，發展成果將毀于一旦。而鎮域及周邊范圍內的群眾對企業安全環保隱患的擔憂更是黨委政府的心頭之石。橋溝鎮以中央環保督查、國務院和四川省政府安全巡查、省級環境優美示范鎮鄉創建為契機和平臺，自我革命、自我加壓，換屆以來，沒有發生一起環保事件，各領域安全事故發生率全面下降，環保督查反饋問題整改到位。

（三）把準“目標與方法”的關系，做到有綱有目

目標確定后重在落實，落實的過程是實踐的過程，更是運用方法解決問題的過程。而這一過程中的核心是創新。橋溝鎮是中國現代化工的發源地之一，侯氏制堿法誕生于此、沿用至今，靠的正是不斷創新的推動。在經濟社會發展的實踐中，橋溝鎮堅持創新思維方式、創新發展方式、創新工作方式“三大創新”的理念，在實際工作中探索出了摸清底數、做好算數、盯住少數的征地拆遷“三數”工作法，創造了4個月時間交地3000畝、全區投資增長貢獻率超500/0的橋溝價值。

二、順應規律，勇于破局

清晰的思路源于全面科學的判斷，定位和目標確定之后，對鎮域發展的思考是在操作層面中對一些難點、重點的把握，以及對歷史和現實、內部與外在的綜合考量。

（一）把準“物質與精神”的關系，做到有實有虛

“兩個文明”是長期共存，矛盾統一的有機整體。在鎮域發展過程中，精神文明建設的引領作用往往能起到“核聚變”的驚人效果。但是橋溝鎮由于其特殊的歷史沿革和因廠建鎮的特殊背景，導致城鄉二元結構矛盾尤為突出，“一鎮兩治”的情況長期存在。一方面東風廠先期轉制、改革、分流等遺留問題愈發凸顯，廠地多種矛盾交織;另一方面工業新區建設發展，征地拆遷全面開花，企民多重矛盾交錯，思想問題成為制約鎮域發展的癥結。要對癥下藥，一方面要引導企業用先進文化武裝自身，讓服務社會、奉獻社會“兩效”同時成為廣大企業經營者的共識。另一方面，通過開展社會化評價大走訪，重建村風民風活動等載體，化解一批歷史遺留問題，在廣大群眾心中播下友善種子，重拾群眾對黨委政府的信任和信心。

（二）把準“速度與質量”的關系，做到有進有退

企業生產需要效率，鎮域發展需要兼顧速度與質量。近年來，橋溝鎮投資規模（連續兩年實現倍增）和產業發展速度（工業總產值連續三年實現兩位數增長）不斷刷新歷史，經濟總量尤其是工業經濟總量持續領跑全區，同時廟子溝煤礦、恒源紙業等一批落后產能企業先后關停，全鎮經濟呈現較好的發展勢頭，但從企業利潤、稅收貢獻、企業員工工資水平等方面看仍處于較低水平，高速度發展的同時并沒有實現高質量發展。中共樂山市委、五通橋區委先后做出了推進“高質量”發展的決定，尤其是樂山市“產業強市”戰略和五通橋區“循環經濟示范區”定位的明確為橋溝鎮謀求高質量發展提供了理論支撐。同時，千億多晶硅光伏產業的一錘定音和工業園區規劃的出爐，讓橋溝鎮實現轉型發展成為可能。

（三）把準“法治與和諧”的關系，做到有松有緊

法治是為了維護社會和諧穩定，和諧的社會環境為依法行政提供良性土壤。但一段時期以來形成的群眾“信訪不信法”、村組干部“講情不講法”、政府工作人員“有法不用法”的現象突出，法治更多停留在點位打造、標語橫幅、文件會議中，沒有真正入腦入心、成為主流。橋溝鎮在具體實踐中，針對征地拆遷、項目建設、民生發展、環境保護等關鍵領域和重點環節，倡導提出了“堅決維護群眾合理合法利益、堅決維護法律政策權威”和“有法依法，沒有法律規定的依政策，沒有政策依據的講規矩，講不好規矩的憑良心”的工作原則和處事規則，先后化解各類矛盾糾紛和信訪積案40多個，信訪總量和新增信訪量持續下降，在對橋溝鎮社會和諧度民意調查中，連續三年實現上升，從60.1%上升至91.2%。

（四）把準“服務與治理”的關系，做到有收有放

政府的行政行為多分為服務和管理兩類，有重復和交叉，而兩者之間的尺度并不容易把握。橋溝鎮的企業有大有小，群眾受教育程度有高有低，差異較大，需要政府提供更好更便捷的公共服務，實現更科學更高效的管理。一方面，政府堅持“再細的作為都是服務，再小的服務都是支持”的理念，認真做好“圍墻外的事”和“地盤內的事”，為企業和群眾服務。換屆以來，先后協調、對接解決企業反映相關問題70多個，搜集、研判、解決、解釋群眾反映訴求600余條，同時，開通精準貧困戶、規上企業、涉安全環保問題“三條綠色通道”，把握事情解決的輕重緩急，實現社會治理水平全面提升。另一方面，堅持“嚴管就是厚愛”“再大也是企業，再小也是政府”“管好就是效益，不管就是失職”的理念，對環保安全、拖資欠薪、施工擾民等8類企業突出行為和非法阻工、漫天要價、違章搭建等8類群眾突出行為有的放矢進行治理，按照“清單制+責任制+銷號制+督查制+公開制”的“五制合一”方式，精準管理各類行為，將管理端口前移，讓效果提前顯現。

三、持續用力，綜合推進

激發發展的內生動力關鍵在人，無論是政府層面還是社會層面，人都是關鍵和決定因素，同時也是實現發展的健康性和可持續性的內核所在。

（一）把準“激勵與約束”的關系，做到有獎有懲

干事創業關鍵在人，黨員干部是推動區域發展的關鍵性因素，是事關發展效果好壞的決定性因素。橋溝鎮始終堅持把主動融入全面從嚴治黨新常態和營造“溫暖、溫馨、溫情”的“三溫”工作環境同步作業，用好“松緊”，一方面在全區范圍內率先提出基層黨員“八個帶頭”公約和機關干部管理“七個好”的要求，另一方面探索實施公職人員和村社區干部“平時考核+年底績效考核”“量化分值管理+急難險重差異化考量”的辦法，斗硬獎懲，不定期對機關干部和村社干部涉及工作不在狀態、工作效率低下、工作成效不佳的行為進行通報，并在當季度和年終考核中予以扣分;同時，對在工作中創先爭優、獲得獎勵的公職人員進行加分獎勵，并在年底集中表彰一批先進村組干部和優秀黨員。全面落實職工和干部關愛制度，工會活動保證月月有、季季新，村社干部500/0以上加入各類協會社團和自發成立的舞蹈隊等豐富業余生活。

（二）把準“共建與共享”的關系，做到有始有終

發展的核心是人的發展，群眾的參與是推動發展的根本動力。橋溝鎮堅持群眾工作法，讓群眾參與鎮域建設發展的全過程，支持地方發展，在發展中“共建”，在“共建”中“共享”。一方面以人民為中心，從工作原則的確定到重大決策的做出、從重點項目的實施到具體問題的解決，都把群眾所思所盼所想貫穿其中，事前聽取群眾意見、事中接受群眾監督、事后邀請群眾評價;另一方面努力讓群眾共享發展成果，結合橋溝鎮作為工業基地建設主戰場的實際，提出“征地拆遷致富一批、企業務工帶動一批、依企興村發展一批、脫貧解困投遞一批、掃黑除惡清理一批”的“五個一批”特色鄉村振興工作思路，實現了園區規劃中有群眾的建議，建筑工地上有群眾的身影，基礎設施改善中有群眾的贊嘆，銀行存款增長中有群眾的名字。2018年，城鎮居民可支配收入有望首次突破7000美元大關，繼續領跑全區，農民人均純收將再次（連續9年）實現兩位數增長。

（三）把準“當前與長遠”的關系，做到有取有舍

事物發展的過程是前進性與曲折性的統一，鎮域發展也不例外，既要立足當前，明確好階段性目標，解決好當期矛盾問題，又要謀劃好長遠，不因噎廢食、不“殺雞取卵”，注重發展的健康指數和持續能力。全鎮把事務分為四類：一是不該解決不能解決的、二是該解決當期無法解決的、三是該解決必須馬上解決的、四是本不該解決但綜合考慮“有條件”進行解決的。對第一類問題，比如“不符合低保條件想要享受低保”的，嚴格落實政策，做好公示公開和宣傳解釋。對第二類問題，比如群眾反映的自來水、天然氣等鎮上無力自己投入的民生工程建設，制定好解決方案上報，爭取項目和資金分片區、分年度實施。對第三類問題，比如安全隱患整治、城鄉環境污染等，第一時間處置到位，并做好宣傳解釋。對矛盾較為復雜的第四類問題，比如戶口不在本地但長期共同生活的未成年子女是否該享受征地拆遷補償政策等，按照以人為本、實事求是的原則，通過現在起戶籍所在地出具未享受過國家安置證明、村組出具長期居住證明、完善安置協議條款等進行“有條件”安置。這樣既能保證當期工作有序開展，又能保證政策的延續性，既兼顧當前群眾利益，又保證鎮域的長遠發展。

工業基地建設的步伐不斷加快，而鎮域發展的道路尚任重道遠。對以上三個層面、“十對關系”的分析是橋溝鎮在具體實踐過程中的積累與總結，也是探索鎮域發展的經驗與思考，還有很多需要在未來發展過程中加以提升和改進，讓處于經濟社會發展最前端的鎮域發展結出豐碩之果。

責任編輯：康璇