關于農村基層黨組織帶頭人隊伍建設情況的調查與思考

梁鴻

摘要：當前，農村基層黨組織帶頭人隊伍總體情況較好，但還存在崗位難以吸引能人、“雙帶”能力不高、服務群眾方法欠缺等問題，需要堅持以農村和農民實際需求為導向，進一步突出帶頭人的標準;堅持統籌城鄉人才資源，進一步拓寬帶頭人隊伍的來源渠道;堅持從本地實際出發積極探索實踐，進一步創新選出帶頭人的方式方法;堅持培養關心和管理監督并重，進一步健全帶頭人留得住、干得好的工作機制，切實加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設。

關鍵詞：農村基層黨組織;帶頭人;問題;措施

中圖分類號：D26

文獻標識碼：B

文章編號：1009-6922（2019）01-35-03

基層穩則國家安，農村穩則社會安。農村黨組織帶頭人是基層黨建與農村發展有機結合的核心帶頭人，是推動建設陽光政府、效能政府、責任政府的直接動力，是和諧鄉村發展的引領者、領導者和踐行者。本文以四川遂寧基層農村為例，調查研究農村基層黨組織帶頭人隊伍建設情況，在分析當前隊伍建設存在問題的原因的基礎上，提出了解決問題的主要措施，以期為農村基層黨組織帶頭人隊伍建設提供有益思路。

一、農村基層黨組織帶頭人隊伍現狀評價

（一）工作積極性明顯增強

近幾年，遂寧市各級加強了農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的制度建設，明確細化村黨組織帶頭人選任的政治標準和道德標準，增強其忠誠度、使命感和責任意識。加強對基層黨組織帶頭人道德素質正反典型的宣傳，樹立以德為先導向。調動了村黨組織帶頭人工作積極性，隊伍工作狀態更加好轉。

（二）整體素質有所提升

目前，遂寧全市農村黨組織書記平均年齡50歲左右，年齡結構更趨合理，整體素質有所提升。村黨組織書記高中、中專學歷占總人數一半左右。參加過市級或縣（區）外集中培訓的占40%左右;參加過縣（區）集中培訓的占100%。學歷得到了提升，培訓得到了加強，素質明顯提升。

（三）激勵保障比較有力

遂寧市注重解決基層干部出路，積極開展從優秀基層干部中定向考錄鄉鎮公務員和定向選拔鄉鎮科級干部工作。同時，加大表彰激勵力度，堅持定期評選表彰、提拔重用優秀農村黨組織書記，推動崇尚實干、激情創業。堅持把基層干部補助納入地方財政預算，并按時足額兌現。

（四）“第一書記”工作成效顯著

各個市州為增強干部駐村幫扶工作實效，加強“第一書記”管理，出臺了《貧困村“第一書記”管理考核辦法（試行）》，加強對“第一書記”的指導、管理、督察、考核、激勵，推動“第一書記”到村任職工作扎實深入開展。“第一書記”通過履行職能，建強基礎組織、實施精準幫扶、加強結對共建，實現了帶領群眾脫貧致富，全面深入做好扶貧攻堅工作。

二、當前農村基層黨組織帶頭人隊伍建設存在的問題

（一）崗位難以吸引能人

市場經濟條件下，農村家庭自主經營，農民對基層黨組織的依賴程度較低。由于沒有實現脫產專職，基層黨組織帶頭人待遇遠低于當地勞動力平均工資水平。工作再出色，身份也難以解決，一旦不在村里工作，就是普通農民。經濟上沒甜頭，政治上沒奔頭，后顧之憂沒有保障。客觀地看，村黨組織書記崗位缺乏自我成就感、職業榮譽感和社會認同度，難以吸引到能人，在任的工作積極性也難以調動。

（二）“雙帶”能力亟待提高

村黨組織書記文化水平普遍不高，年齡普遍偏大。面對農村社會深刻變革，絕大多數缺乏應有的政策理論水平、市場經濟理念、科技文化知識和實用技術技能，對自己增收、帶領群眾致富、發展集體經濟思想保守、思路狹窄、方法陳舊甚至無所適從。有的帶頭人雖然依靠一技之長和吃苦耐勞增收致富，但缺乏影響群眾、組織群眾、帶領群眾的能力，難以將一家致富變成集體致富;有的帶頭人更是將主要心思和精力投入到了自家的致富增收、發展壯大，忘記了村黨組織書記的崗位職責，工作消極應付、遇事推諉拖延。

（三）考評激勵機制有待完善

目前市、縣、鄉（鎮）三級對村和村黨組織書記的考核評議、管理監督、激勵獎懲探索出了一些行之有效的辦法。但村一級工作缺乏規劃、預見，手段有限、制約較多、變數較大，目標制定無法太具體;村黨組織書記沒有實現脫產專職，主業副業無法分清本末，依靠制度規范管理存在難度，一些制度和工作要求因村級條件所限難以全面落實，依靠民主機制強化監督存在難度。總體來說，對村黨組織書記的考評、管理、監督、激勵的有效做法，還沒有上升到長效的機制、健全的體系、規范的制度層面，吸引能人治村、調動激發村黨組織書記干事創業激情的激勵措施、制度、政策還缺乏針對性、延續性。

（四）服務群眾方法欠缺

近幾年，由于群眾向上級反映問題的渠道較多，部分群眾反映問題有的不屬實，有的夸大事實，導致村黨組織書記工作難度加大。部分村黨組織書記不重視深入群眾，不愿意做群眾工作，有的群眾觀念淡薄不屑做，有的缺乏感情不想做，有的生活舒適不愿做，有的回避矛盾不敢做，有的不出大事不去做。部分黨組織書記做群眾工作能力不強，存在老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不能用的問題，導致在關鍵時刻出現“失語、失位、失控”的情況。

三、加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的對策建議

（一）堅持以農村和農民實際需求為導向，進一步突出帶頭人的標準

村黨組織帶頭人肩負著帶領黨員群眾建設農村、發展農業、發家致富的重要職責。應緊緊圍繞農村經濟社會發展和農民增收致富的迫切需要，著眼形成鮮明的選人用人導向，進一步聚焦和明確帶頭人的標準。概括起來主要是三個方面，即“三有三帶”：一是有理想信念和奉獻精神，能帶給希望。要把村里搞好、把村民帶富，必須選一批能夠貫徹黨的路線方針政策，有志于在農村干事創業，對老百姓有感情，愿意付出和奉獻，帶著大家一塊苦一塊干的帶頭人。二是有經濟頭腦和致富本領，能帶領發展。要當好村黨組織帶頭人，必須能帶領村民發展致富，否則在村里“吃不開”，群眾也不滿意。帶頭人有經濟頭腦和致富本領，村集體經濟實力才能強，村民收入才會比較高。三是有良好品行和公道之心，能帶來和諧。要成為一名帶頭人，一定要思想素質好、品行端正、處事公道，這樣群眾才會信任，矛盾自然就少，村里才會和諧穩定。

（二）堅持統籌城鄉人才資源，進一步拓寬帶頭人隊伍的來源渠道

村黨組織帶頭人來源應該主要考慮五類人群：一是本村致富能手。這類群體主要指種養大戶、個體私營企業主、專業合作社負責人，他們有一定的發展眼光和創業實力，大多有自己的經濟實體或種養基地，有自然形成的群眾基礎，能夠推動村集體經濟發展和帶領致富，村民大多比較接受和認可。二是外出務工經商人員。這類群體主要指從本鄉本村出去的務工經商人員、企業經營管理人員等，他們頭腦靈活、見過世面、懂經營、會管理，對本村有著天然的鄉土情結，村民普遍期望他們回村當帶頭人。三是現任村干部。這類群體主要指在任的村委會主任、黨組織副書記以及其他村干部，他們已經在村干部崗位上工作，對村里工作比較熟悉，有一定的群眾基礎。四是大學生村官等自愿到農村工作的大中專畢業生。他們年紀輕、有文化，思想活躍，敢闖敢干，把回鄉當村官作為職業選擇，已經有不少干得好的典型，村民越來越認可。五是復員退伍軍人。這類群體主要指本村出去當兵、復員退伍之后又回到村里的人員。

（三）堅持從本地實際出發積極探索實踐，進一步創新選出帶頭人的方式方法

創新挑選帶頭人的方式方法，主要有“三選三任”。

1.“三選”是創新挑選帶頭人的主要方式。一是黨員群眾推薦選。主要針對在村里工作生活的現任村干部、致富能手等，通過換屆前的集中推薦，由各村召開黨員和村民代表會議，推薦一批優秀人才。可以采取以戶為單位推薦村黨組織書記候選人，實行候選人業績公示制度。二是鼓勵動員回村選。主要針對外出務工經商人員、企業經營管理人員等，要積極做好他們的思想動員工作，鼓勵引導他們回村參選，帶領村民創業致富。三是重點培養擇優選。主要針對自愿到村的大學生村官、大中專畢業生和復員退伍軍人等，通過納入后備干部、提供鍛煉平臺等方式，有計劃地進行重點培養。

2.“三任”是創新挑選帶頭人的必要補充。一是市、縣、鄉（鎮）機關派任。主要針對本村一時沒有合適人選，且村情復雜、矛盾較多、班子軟弱等情況，特別是需要重點扶持的扶貧村，從縣級有關部門和鄉鎮機關選派干部，直接任命為村黨組織書記。二是優秀書記兼任。采取這種方式的主要有三種情況：一是大村、強村的黨組織書記兼任小村、弱村的黨組織書記;二是中心村的黨組織書記兼任周邊村的黨組織書記，發揮輻射帶動作用;三是企業、合作社黨組織書記兼任村黨組織書記，實行村企聯建、村社聯建。

（四）堅持培養關心和管理監督并重，進一步健全帶頭人留得住、干得好的工作機制

把帶頭人選出來只是第一步，更重要的是要在留得住、干得好上下功夫，逐步形成常態化的工作機制。

1.加強思想政治教育和技能培訓，提升履職能力。為使帶頭人更好地履行職責、服務群眾，必須堅持把思想政治教育放在首位，不斷強化他們的理想信念、宗旨意識和群眾觀點。進一步突出現代農業、實用技術、市場經營等方面的知識技能培訓，使他們成為帶領群眾發展致富的行家里手。特別是要加強異地經驗交流培訓，把帶頭人組織到經濟發展有特色、農村治理效果好、群眾對帶頭人滿意度高的典型村社現場交流觀摩培訓，根據調研反映，這樣的培訓方式成效顯著。

2.強化激勵保障和關心支持，提升內在動力。一方面，要不斷提高保障水平，村黨組織書記報酬待遇普遍應達到或超過農民人均純收入的1至2倍;進一步健全優秀村黨組織書記定向考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部的工作機制。另一方面，要注重搭建平臺，提供支持，為自愿回鄉的帶頭人實現自身價值、回報家鄉父老創造條件。

3.壯大集體經濟，夯實物質基礎，提升創業實力。從實際情況看，村干部缺資源、缺手段的問題仍然比較普遍。針對這個問題，應通過政策扶持、集中推動等辦法，發展壯大集體經濟，為帶頭人干事創業、服務群眾提供物質基礎。注重日常管理和監督約束，提升廉政定力。對村干部既要熱情關心，又要從嚴管理，保證他們愿干事、能干事、不出事。

責任編輯：康璇