農村產權制度改革的特征與措施探析

王秀玉

【摘要】隨著市場經濟體制的完善和改革的深入，越來越多的土地以資源、財富的雙重身份在生活、經濟與社會中占據中心位置，暴露出當下以土地為核心的農村集體產權制度的缺陷，改革農村產權制度迫在眉睫。鑒于此，本文簡單分析農村產權制度改革的主要特征，并探究其深化措施，為農村資源的市場配置以及經濟社會的可持續發展創造優良條件。

【關鍵詞】產權 農村產權制度 改革特征 改革措施

自進入新世紀以來，城市化建設進程越來越快，使城鄉關系、城鄉面貌發生翻天覆地的變化。在該過程中，以農業為生的、世世代代生活在農村的農民開始大規模流向城鎮和企業、工商服務業，土地與其他資源的城鄉布局發生重大改變，產生復雜的既得利益補償和未來利益再分配等新矛盾、新問題，其中最突出的問題就是人口與資源的流動、集中提高中心城區的土地資源稀缺程度，土地的有效供給成為城市化與工業化發展的瓶頸，爭相攫取農村土地和其他稀缺資源成為必然，怎樣把農村死資源轉化為活資源，讓農民享有資產處分權，分享城市化發展的收益，同時激活所有對農村發展有利的生產要素，使其能自由流轉、交易、抵押、入股、變現等，這是當下必須深入研究的重大課題。在如此嚴峻的形勢下，以建立農村資產清晰轉讓權為基礎、以合理配置農村資源為目的、以提高農民收入和促進農村經濟發展為主要任務的農村產權制度改革應運而生，加強分析與探究具有重要意義。

一、農村產權制度改革的主要特征

（一）改革成效初顯

借助農村改革契機，各地區出臺推動農村產權制度改革的一系列政策、措施，改革范圍也從局部試驗階段轉向全面推進階段，成效已經顯現，不僅基本摸清農村集體資產的情況，探究集體經濟組織成員的身份界定以及有效設置股權的辦法，還明確類型不同的社員的產權關系，量化成員產權份額，將共同共有轉變為按份共有，奠定農民合法行使權利的堅實產權基礎。此外，改變少數村干部個人或少數干部做主、一些村集體決策不夠民主的局面，為股東參與經營、管理、決策與分配等過程做好組織準備，奠定在現代企業制度之下建立法人治理結構的基礎。

（二）多項改革聯動

農村產權制度改革并非孤立存在，因為土地資源與農村其他集體財產是維持村莊管理、為農民提供公共物品與服務、保障的物質基礎，絕大多數地區特別是那些改革比較成功的地區都在同步實施農村集體產權制度改革與其他相關改革。并且越來越多的地區認識到多項改革聯動的重要性，不僅實施股改，還同步實施村鎮管理體制、戶籍管理制度、農房改造聚集建設、公共服務均等化體制、社會保障制度、農村產權制度等配套改革。

（三）需求基礎堅實

政府和村集體、農民其實都有股改需求，大多數地區在城鄉統籌發展中都遇到土地、資金等要素制約瓶頸。因農村集體經濟產權出資主體虛偽，極易引發內部人控制問題，利益也受到權力的侵蝕。從保護農民權益的角度看，農村集體資產隱藏著家底不清、管理混亂、產權糾紛多、資產沉淀、資產嚴重流失、運營效益偏低等問題，無法保障農民合法權益，加快推進農村產權制度改革則能有效解決這些問題，體現出堅實的改革需求基礎。

二、深化農村產權制度改革的措施建議

（一）促進農村生產要素流動，加快確權頒證進程

確權頒證是將農村產權還給農民以及實現還權賦能、資產流轉增效、增加農村收入的基礎，是深入改革農村產權制度的前提。一方面，做到多權同確，合理解決遺留問題。同步開展集體經濟組織和農民的集體建設用地、宅基地、承包地、農村房屋和水流、山嶺、荒地、灘涂、森林等產權的確權頒證工作，統籌推進。農村的宅基地、房屋與自留地等應明確為所有權，向每一名享有所有權的農民確認集體土地所有權，并明確主體代表，預防各種各樣的權屬混淆不清；堅持因地制宜和一村一策的原則，依靠群眾、發動群眾，以尊重歷史為前提分別處理不同階段的超面積農民宅基地，做到確實權、頒鐵證，切實解決歷史遺留問題；準確丈量，嚴格規范，保證土地實際面積和臺賬面積、承包合同面積、權證記載面積的一致性，預防在交易流轉中發生不必要的糾紛。

另一方面，提供開展確權頒證工作的條件保障。由于確權頒證是具有極強政策性的一項系統工程，面寬量大，要投入大量人力物力財力，所以應將其視作農村產權制度改革的基礎工作，納入政府重要工作日程，強化組織和領導，克服部門局限，整合各方力量，提供經費保障，保證規范、快速、有序地開展確權頒證工作。

（二）改進資產權益實現方式，保證農村產權增值

第一，積極探究新的土地流轉模式。例如可引入股份合作、企業租賃、自愿互換、種養大戶引領等模式，實現農村土地規模經營。或者借鑒部分地區推行的家庭示范農場、土地信托、土地銀行等流轉模式。

第二，針對資本下鄉的行為立門檻、定規矩，包括對大眾土地流轉設立備案審查制度、預警機制、風險金機制等，使農村土地流轉行為不斷趨于規范化。

第三，推進農村集體產權制度改革試點，包括：界定農村集體經濟組織成員的身份，完善成員登記備案制度，保障他們的權利；集體資產應作價折股量化，按人頭把股份配發給農民，同時發放股權證；農民對集體資產應享有股份占有權、收益權、有償退出權、擔保和抵押權、繼承權等，完善農村集體資產股權臺賬管理制度、收益分配制度；如果條件允許應進行農民享有集體資產股份繼承權、有償退出權的改革試點，并慎重進行擔保權、抵押權的改革試點。

第四，完善建設農村產權交易體系。應針對農村產權積極搭建交易平臺，在各級社會管理與服務中心的幫助下有機整合農村產權流轉平臺，充分發揮其市場交易、采集信息、咨詢政策和流程、評估資產和一體化辦公、一站式服務的功能；明確交易農村產權的范圍，由農村綜合產權交易所利用出租、轉讓、抵押、入股等方式進行農村土地承包經營權、集體林地使用權、林木所有權、房屋所有權、閑置宅基地使用權、農業知識產權、農業生產設施使用權等的流轉交易；加大監管農村產權交易的力度，督促交易機構規范工作行為，杜絕暗箱操作，依法處罰違規行為；積極培育優質產權交易中介組織，為農民交易產權提供配套服務。

（三）加強產權金融配套改革，不斷提高改革成效

第一，完善農村金融體系。引入更全面的、更科學的金融機構，使其主動參與農村經濟活動，在農村產權制度改革中發揮積極作用。政府對農村需要的金融機構應提供支持，降低其參與門檻，讓他們享受好處、優惠，看到農村經濟發展需要他們，解決當下農村金融機構較少、資金融入不足的問題，推動農村產權制度改革的深化。

第二，建立完善的擔保體系。政府應增加財政資金投入，針對當地農村產權抵押情況構建一整套風險擔保體系，督促銀行與其他金融機構創建適應本地情況的擔保機制。擔保機構還要更新保險項目，完善保險制度，并從政府處獲得資金、人才等方面的支持。

第三，建立全面的交流合作平臺。完善建立農村產權制度改革與金融機構的連接平臺，制定科學合理的融資計劃，更有效地保障農民對資產的占有權、抵押權、收益權、使用權等，保證更快更好地推進農村產權制度改革。為優化該交流合作平臺，金融機構可定期舉辦交流會，完善專項制度，定期調查。

第四，根據當地情況創建產權金融化模式。政府應引導金融機構建立產權信用社，讓農民能將自己閑置不用的資產整理好之后存進產權信用社，獲取一些利息，而產權信用社可出租這些閑置資源，或與準確租賃的人簽訂合同，獲取比利息更高的收益。當然，還要注意完善建立農村社會保障體系，發展教育、醫療等基礎社會保障，消除農民認為土地是他們唯一的、最后的社會保障的陳舊思想，提升他們用抵押土地承包權的方式獲取貸款的勇氣、信心，更充分地發揮金融對深化改革農村產權制度的作用。

三、結語

現如今，城鄉統籌發展正在持續快速推進，越來越多的人開始關注并重視農村產權制度改革，保障農民合法權益不被非法侵害。在改革過程中，必須充分認識農村產權制度改革成效初顯、多項改革聯動、需求基礎堅實等特征，據此促進農村生產要素的自由流動，加快確權頒證進程，同時改進農民實現資產權益的方式，加強產權金融配套改革，保證農村產權增值，不斷提高改革成效，確保農村產權制度改革的深入實施，從根本上解決三農問題，加快發展農村經濟，保持社會穩定和諧。