事業單位內部控制問題探討

李豪杰

摘要：隨著我國經濟的提升，事業單位的發展也受到了人們的關注。事業單位內部控制還存在很多問題，想要更好的發展事業單位，首先就需要對內部控制加以改善。本文針對我國事業單位內部控制普遍存在的問題加以分析，提供了一些解決措施，以期提高事業單位內部控制的力度，更好的建設事業單位。

關鍵詞：事業單位;內部控制;預算資金

事業單位的發展一直受到政府的重視。事業單位服務于人民服務與社會，往往需要投入大筆的資金。而事業單位想要保證長期穩定的發展，就需避免發展中的收支不平衡。加強對事業單位內部資金的控制無疑是保證事業單位長期發展的一條重要道路。

一、當前我國事業單位內部控制存在的問題

（一）事業單位對于內部控制的意識較為匱乏

目前我國多數事業單位在日常工作中存在著一定的認識誤區，這其中不排除事業單位的領導人員本身特殊性造成的。由于事業單位不需要企業之間的競爭，事業單位的員工相對散漫。另外，事業單位的資金來源往往是國家或者政府的專項撥款，對資金管理相對較為寬松，一些人誤入歧途，挪用公款等問題也就此出現。這些都和事業單位本身缺乏足夠的內部管理意識脫不了關系，因大量資金來源國家政府，適用于社會，為大眾提供服務，大量的事業單位工作人員缺乏對資金的管理意識。資金濫用現象也層出不窮，對資金缺乏合理的規劃和設計，真正使用時更是難以發揮資金的最大化作用，最后也就導致了事業單位出現嚴重的收支不平衡。

（二）預算資金的統籌不足

普遍的事業單位表現出對預算資金統籌管理能力匱乏的現象，這種現象絕非個例。事實上，對預算資金編制的統籌管理能力不足很容易引發事業單位資金管理中的兩種問題。首先，缺乏足夠的預算執行能力，效率表現較低。該問題源于事業單位對內部資金管理能力不足，相對應的預算編制考核機制不完善存在漏洞。事業單位在執行預算編制時，工作人員不能切實根據編制執行，資金預算流于形式，流于表面不能真正的落實，發揮不出相關作用。其次，盲目開展預算工作。受到預算編制的時間限制，以及較為復雜的實際問題影響，很多事業單位在開展預算工作時不能充分考慮各方面因素，對很多問題有所遺漏，最后導致編制的預算方案本身不具備權威性科學性，實際可操作性不強。

（三）國有資產的管理不足

事業單位的主要資金來源國家，事業單位對資金具有一定的使用權限。但是根據相關的法律法規，事業單位在進行大規模資金使用的過程中，應符合國家相關法定的程序。首先，召開會議聚集各個部門領導，領導需到齊，最后進行表決，同意過半才可對資金使用。但是就目前的多數事業單位來說，并不能很好的落實這一政策。往往直接由相關領導決定，這也就導致領導權利過大，容易出現徇私的情況。

（四）事業單位中財會的工作能力不足

當下我國事業單位會計人員普遍工作能力不足，缺乏足夠的專業能力。財務會計人員素質良莠不齊，工作和能力不對等，難以完成相應工作。事業單位的資金管理工作無法得到有效實施，造成了較為嚴重的負面影響。另外，財務會計往往只具備核算能力，缺乏審計能力，工作對接存在問題，應該事業單位正常的內部管理。

二、事業單位加強內部控制的對策

對于事業單位來說，內部控制具有十分重要的意義。首先，內部控制可以有效保證資金的合法性。事業單位本身的性質不同于其他企業形式，事業單位是國家的重要機構的同時也是確保社會公眾利益的組織，其本身的特殊性就決定了事業單位資金的來源和使用也是特殊的。事業單位的主要資金源于國家政府的專項撥款，資金使用必須保證合法性。內部控制也正是起到了這一作用，對事業單位資金有效管理，避免違背規章制度法律法規的現象出現。另外，事業單位內部控制可以強化對財務賬單的管理。財務賬單的準確性是確保事業單位正常運作的前提。具體加強事業單位的內部控制的措施如下。

（一）加強內部控制意識

事業單位要想提高內部控制力度，首先提高整體內部控制意識是最為重要的。事業單位內部員工應正確樹立內部控制管理意識。由于事業單位本身的性質特殊性，不需同其他企業一樣面臨巨大的競爭壓力，這也就導致了事業單位本身員工松散，缺乏管理意識。想要提高內部控制水平，提升員工的思想建設無疑是首要工作。首先，事業單位的領導人員需要正確樹立內部控制意識，提高整體的認知。管理人員需要設立獨立的內部控制部門，給予足夠的權威性，確保內部控制工作有效進行。其次，事業單位可以將崗位之間的設置加以改動。實行崗位之間互相監督相互制約的機制，避免事業單位中出現濫用職權徇私舞弊等不良現象。除此之外，加強對資金的審批管理。在原有的資金流動管理工作流程上增加審批內容，提高對資金的掌控能力。增加的內容中應包括明確的資金額度申請、資金審批的權責，提高資金使用的透明度，人人監督。透明化的資金審批流程無疑給資金使用分配帶來更合理有效的改進。最后，在會計的控制上。財務會計對一個事業單位來說是十分關鍵的。財務會計可以對資金起到監管作用，而發揮財務會計作用的最直接辦法，即提高財務會計業務水平。聘請更專業的財務會計對資金監管，對原有的財務會計實施培訓政策，提高財會的業務能力。切實做到事業單位內部財會是高素質復合型的專業人才，壯大單位內部的財務會計隊伍，發揮財會的作用。

（二）加強預算資金的管理

資金預算管理和控制是內部控制的一個重要手段。想要更好地發揮一個事業單位的內部控制機制的效果，就需要從對資金的預算管理加強開始入手，提高預算資金的內部控制水平。具體加強預算管理的工作如下。首先，一個良好的預算編制工作的完成。預算編制工作可以有效減少事業單位預算資金管理中出現的漏洞和不足。其次，結合實際情況，切實做出活動分類，正確劃分不同層次的問題，合理安排資金使用，只有如此才能最優化分配資金。前期的預算資金管理在整體內部控制中發揮著極為重要的作用。另外，在實際的支出時，也應該加強賬目管理，保障事業單位資金收支情況和賬目之間相互吻合，提高賬目準確性，更有利于內部管理的實施。

（三）對資金施行專項管制

在事業單位中，對資金施行專項管理是提高項目資金使用效率的一種有效手段。具體的資金專項管制工作可以大體分為兩點。第一點，一個合理有效的資金管理審核程序。正確科學的資金管理審核程序首先要做到能夠明確項目資金的申報和立項流程，其次，強化對資金項目涉及到的內容加以審核，以此保證申報的項目具有足夠的操作性。該工作具體到相關申報部門時，申報人員需提供項目相關內容，程序，論證，同時還應包括該項目的實際調研情況和結果，對所有資料加以整合上報給主管部門進行審核，所有提供的資料需真實準確且完整。第二點，應該嚴格根據預算資金編制對資金支出，嚴格遵守預算資金編制情況。為確保預算資金編制工作的順利施展，適當運用考核機制，對員工績效考核，獎懲分明，實現對預算資金編制執行情況的監管。提高專項資金的使用效率，專款專用，更加有利于事業單位長期發展。

（四）監督管理體系的建立

相關監督管理體系的建立，能夠保障事業單位內部控制的施展。事業單位需建立一個能夠實現對單位內部資金使用情況進行監督管理和科學審核的一個部門，同時該內部控制審計部門需具備足夠的獨立性，和其他部門相互牽制，且具有足夠的權威性，有足夠的權利。事業單位的領導人員應給予充足的重視和支持，審計部門也能夠更好地發揮相應作用。監管部門的設立給預算管理編制的有效施行提供了充足的保障，也提高了事業單位內部控制的整體效率。審計部門可根據各個部門的收支情況，會計賬本等多方面內容總結分析，研究，對數據加以整合處理，有利于其發現該事業單位在財務管理等方面存在的不足和漏洞。事業單位可以根據審計部門得到的結果加以改正，完善內控機制，提高內部管理意識。

三、結束語

事業單位長期穩定的發展還需國家政府以及相應的工作人員的共同維護。事業單位內部控制工作的有效實施需要漫長的實踐和研究，不斷尋找更有效的措施，根據實際情況進行改良，為事業單位發展創造更好的環境。

參考文獻：

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