遼寧高端裝備制造業人力資源開發政策建議

劉春芝，李曉杰

（沈陽師范大學 國際商學院，遼寧 沈陽 110034）

高端裝備制造業指制造業的高端領域，既包括傳統制造業的高端部分，也包括新興產業的高端部分，是生產制造高技術、高附加值的先進工業設施設備行業，處于產業鏈和價值鏈高端的核心環節，是推動經濟調整和工業轉型升級的引擎。按照國家戰略性新興產業分類，高端裝備制造業包括航空裝備產業、衛星及應用產業、軌道交通裝備產業、海洋工程裝備產業和智能制造裝備產業五個方面。

遼寧省裝備制造業發展歷史基礎雄厚，曾涌現出大批處于國內行業排頭兵地位的企業。但近年來發展后勁與增長潛力明顯不足，智能化、成套化發展落后。當前遼寧省高端裝備制造行業實力已被甩出國內前十名，遼寧實現高端裝備制造業“二次振興”任重道遠，困難極大。

行業發展離不開智力支持。遼寧省高端裝備制造業發展緩慢映射出行業人力資源現狀異常嚴峻，人才不足已成為行業發展的最大制約瓶頸。人力資源數量尚且不足，人才質量就更難言提升。行業發展當務之急是抓緊“壘人頭”，想方設法快速補充和積極引進人才資源，只有量的充足，才能實現質的飛躍。對于遼寧來說，與先進裝備制造業強省相比，只有彎道超車才能實現跨越式發展；否則，與先進裝備制造業強省的差距就會越來越大。

一、遼寧高端裝備制造業人力資源開發政策現存主要問題

近年來，遼寧省多措并舉大力支持高端裝備制造業發展。2011年，《遼寧省促進裝備制造業發展規定》正式施行，目的就是促進遼寧省高端裝備制造業發展。但與國外及國內南方等省市先進裝備制造業相比，遼寧高端裝備制造業大而不強，多而不精，有規模，無實力；有體系，無原創；有數量，無巨人。高端裝備制造業發展緩慢。根據遼寧省裝備制造業發展“十三五”規劃目標，到2020年，全省高端裝備制造業發展水平位于全國先進行列，成為我國重要的先進裝備制造業基地，高端裝備制造業主營業務收入在裝備制造業中的比重提高到25%，高端裝備制造業引領經濟發展作用進一步增強[1]。

遼寧省高端裝備制造業要實現突破性發展，關鍵在創新，但創新的源泉是人才，遼寧高端裝備制造業發展的核心要素是人才戰略。僅以鞍山市人才就業市場為例，數據信息顯示，2018年第一季度，技工類職位高居人才需求之首，占比總需求的10.18%，較去年同期增長9.89%。其中，裝備制造業人才需求又位于技工類職位之首，占比總需求的39.47%，與去年同期相比，累計人才需求增長26.9%[2]。遼寧省高端裝備制造行業整體的人才需求“饑渴性”程度，可見一斑。

目前，遼寧省支持高端裝備制造業發展的人力資源開發政策現存在以下主要問題。

（一）人才引進政策落實不到位，招才引智環境配套不足

2011年至今，遼寧省先后多次出臺高端裝備制造業人才規劃或人才政策文件。組織協調人才辦、人力資源社會保障廳、教育廳等多部門，從財力、物力及軟環境建設等各方面提供體制及機制保障，優化就業環境，為引進高端裝備制造行業人才創造條件。政策的初衷是美好的，但不兌現承諾或借口拖延的案例時有發生，極大地打擊了被引進人才的工作熱情和積極性，導致更多的人才不敢來也不愿意來，并且在降低政府公信力方面，潛在損失巨大。

（二）薪酬待遇橫向對比差距明顯，行業人才“凈流出”現象嚴重

與南方先進裝備制造業強省橫向對比，遼寧高端裝備制造行業從業人員年均工資偏低、待遇不高，過低的薪酬體系約束了個人和企業人力資本投資及人力資本積累，阻礙了高端裝備制造業的產業升級。僅以技術工人為例，遼寧省城鎮單位高端裝備制造業從業人員平均工資均低于南方等先進裝備制造業省市，尤其是城鎮私營單位年平均工資，相差至少1.5萬元以上，省內很多基層技術工人紛紛背井離鄉，出外打工。尤其值得關注的是，遼寧裝備制造業企業每年都有技工在“全國數控技能大賽”上獲獎，這本是對遼寧裝備制造業本土人才培養優勢的積極肯定，但這些技術尖子在獲獎后不久，紛紛被南方先進裝備制造業省市企業或外資公司“高薪”挖走，原本每月三四千、四五千塊錢的工資變成了二三十萬的年薪，獲獎名單演變成外省同行業的“挖才”名單。遼寧省高端裝備制造業不得不面對外來人才引不進、本土好不容易培養出來的人才又流失嚴重等尷尬的境況。

（三）科研人員缺乏自主權，科研經費要層層審批

高端裝備制造業的發展離不開科研的支撐和資金的投入。科研經費是實現科研項目研發、同時對科研人員提供應有激勵的一種物質和財力投入。為避免科研經費遭到濫用、甚至貪污浪費的現象發生，遼寧省裝備制造業科研經費納入三公經費管理，管理規定特別嚴格，不僅額度有限，而且實行層層審批制。在堵住“黑洞”的同時，過于嚴格的科研經費管理制度也帶來了一些負面影響。科研圍著經費轉，科研人員缺乏經費使用自主權和技術路線決策權，嚴格死板的報銷制度使科研經費無法使用等詬病，嚴重影響了科研人員從事科研創造的積極性。

（四）企業缺乏人才開發與培訓專項資金，財政引導資金不足

高素質的科研與技能人才是遼寧省高端裝備制造業發展的第一經濟資源。但人才的培養并非朝夕之功，需要一定的周期和長期的投入。人才的引進與培訓培養，需要政府制定相關的人才政策，但也離不開財政引導資金的投入支持。高端裝備制造業企業，作為人才的使用者，也是最大的受益者，對人才不能只“重使用輕培養”，應該承擔起人才的培養培訓責任，建立完善的人才開發與培訓機制，為企業的長遠發展集智聚力。

受地區經濟減速影響，近年來遼寧省財政收支不平衡加大，用于人才開發與培訓的財政引導資金出現不足。同時，省內高端裝備制造業發展趨緩，企業經濟效益下滑，財務也出現困難。企業只能關注生產和短期利益，人才開發與培訓專項資金投入欠缺，無法為員工制定完整的培訓規劃安排，員工也少有時間參加培訓。員工培訓投入不足，企業培訓機制也不完善。

（五）缺乏高端裝備制造業研究機構

高端裝備制造企業理想的產業發展模式，是實現與核心生產性服務業的協調融合。生產性服務圍繞生產者進行，既提高了產出價值和運行效率，也是產品差異化優勢和增值的主要源泉[3]。目前，遼寧省高端裝備制造業的這種協調發展機制尚未建立，生產性服務企業不能滿足裝備制造企業專業化和個性化發展的需要，其推進功能不足。

遼寧高端裝備制造業的研發創新主體是生產企業，目前省內嚴重缺乏高水平的專業研究機構，導致基礎性與共性技術研究不足。數據顯示，世界級裝備制造業基地平均每個企業擁有一家以上研發機構，而遼寧平均每20家企業才有一家研發機構[4]。研究發展智庫不足，智力支持不夠，遼寧省80%的高端裝備制造業企業沒有自己的核心技術，受制于國外先進技術。

（六）裝備制造業國企人力資源管理模式僵化，具有思維慣性

思想觀念落后是人力資源管理的主要障礙。作為國家重要的裝備制造業老工業基地，計劃經濟思想在遼寧省根深蒂固，市場經濟觀念在緩慢推進。企業對人力資源的管理仍然停留在原來的慣性思維和僵化模式下。單純的人事管理忽視了對員工的重視程度和人文關懷，企業的用人制度和激勵機制也不靈活，“論資排輩”“唯職稱”等現象較為普遍，個人的發展和晉升空間受限，無法激發員工的創新活力和調動他們的創新積極性。僵化落后的人力資源管理模式造成了人力資源的閑置和浪費，急需快速建立現代化“動態式”的人力資源管理模式取而代之。

二、人力資源規模與高端裝備制造業發展績效關系模型

（一）實證分析樣本與指標選取

裝備制造業運行系統由人、機器設備和環境三個生產要素構成，人才資源作為第一生產要素，是推動遼寧高端裝備制造行業發展的核心動力和智慧源泉，對行業發展起到了關鍵性的協調作用。人力資源有數量和質量兩個維度。數量足夠多、質量足夠高的人才資源是遼寧高端裝備制造行業發展的必備條件。一定數量、合宜規模的人力資源對遼寧裝備制造業有顯著有效的影響。

為分析人才資源與高端裝備制造行業發展之間的關系，研究二者內在的相互影響及相互促進效應臨界值的定量規律，本文構建了人力資源規模與高端裝備制造業發展績效關系的實證分析模型。裝備制造業是高端裝備制造業發展的基礎，由于各省統計年鑒沒有單獨列出高端裝備制造業的相關數據，本模型遂以規模以上裝備制造業數據代替高端裝備制造業的相關數據。

本文在對全國27個省或自治區裝備制造業相關數據進行整理分析的基礎上，分別在東北區域、西北區域和東南沿海區域選取實證分析樣本，選取遼寧、黑龍江、內蒙古、陜西、甘肅、浙江、山東、廣東和江蘇9個省份的裝備制造業行業發展數據資料。由于2011年以后國家統一了各省裝備制造業統計指標的統計口徑，因此本文只分析2011—2016年裝備制造業行業發展和行業從業人員相關性狀況。

本文運用Eviews7.0計量軟件，采用加權最小二乘法建立一元線性回歸模型。參照各省統計年鑒及統計局官網顯示的資料，經計算整理相關數據，研究遼寧、黑龍江、內蒙古、陜西、甘肅、浙江、山東、廣東和江蘇9省份規模以上裝備制造業的生產總值（Y）與裝備制造業從業人數（X）二者之間的相關性。由于篇幅所限，本文省略回歸模型和分析過程，直接給出回歸分析結果（如下表）。

裝備制造業總產值與從業人員相關性一覽表（2011—2016年）單位：億元、萬人

（二）統計結果分析

1.遼寧、黑龍江、內蒙古、陜西、浙江省回歸模型實證分析結果顯示，規模以上裝備制造業總產值與人力資源數量二者之間存在相互促進效應，相互支撐作用的臨界值區間為0.13-2.5萬億元。在此區間內，裝備制造行業從業人數的增加會顯著提高行業總產值。

2.山東、廣東、江蘇和甘肅四省模型實證結果顯示，雖然模型均不顯著成立，但應當分為兩組分別討論。山東、廣東和江蘇作為高端裝備制造業強省，當規模以上裝備制造行業總產值大于2.5萬億元時，行業的增長不再依靠人力資源數量的投入，而是轉向人力資源質量的提升和素質的提高；而甘肅省，一直作為裝備制造行業不發達省份，沒有像遼寧那樣良好的裝備制造業發展基礎，行業也沒有形成規模效應，即使是人力資源的粗放投入，也難以促進行業的發展，裝備制造業的發展體系尚待建立，資本性基礎性投入仍需增加。

目前，遼寧省高端裝備制造業的增長仍然可以依靠行業從業人員數量的增加，在規模以上裝備制造業總產值達到2.5萬億元之前，遼寧省應采取長期政策與短期措施相結合的發展方式。短期內，高端裝備制造行業人力資源的粗放投入也可以帶動行業總產值的增長，保證就業。長期看，應該做好各項政策配套，下大力氣提升裝備制造業人力資源的質量和水平，依靠人才素質和能力的提高等集約型發展方式維持高端裝備制造行業的快速和可持續增長。

三、支持高端裝備制造業發展的人力資源開發政策建議

高端裝備制造業是遼寧經濟發展的引擎，人力資源為高端裝備制造業的發展提供了智力支持和技術支撐。目前，遼寧省正處于高端裝備制造業與人力資源相互促進效應的臨界值區間內，唯有人力資源數量的增加和人才的不斷聚集，高端裝備制造業才能獲得源源不斷的發展動力。而聚集人才，涉及政府、企業和教育機構等社會各界各部門相互配合，形成合力，是一項綜合性、系統性的社會工程。

（一）政府層面

1.設立財政引導基金，支持招才引智和企業培訓

一方面，加大對高端裝備制造業企業所需人才的引進力度，對高層次或基層科技創新型、技能應用型各類人才的引進配備專項基金補助,并實行各種優惠政策，提供全方位、有針對性的“保姆式”“一站式”服務，堅持“一事一議”“特事特議”，解決其家庭生活等各方面后顧之憂，真正做到人才引進優先。

另一方面，鼓勵有條件的裝備制造業企業成立職業培訓部，支持企業對員工開展再培訓和轉培訓服務，并在條件允許情況下，將其納為政府定點職業培訓基地，享受一定的財政性培訓補助。建立以企業為主、政府為輔的職業培訓體系，增強企業員工職業技能，從而推動高端裝備制造業快速發展。

2.建立監督機制，狠抓人才引進政策落實，保證優惠政策落實到位

遼寧處于偏遠的東北地區，是資源能源型經濟大省和農業大省，隨著資源和能源的多年開發利用，目前正處于經濟結構調整和城市轉型發展調整時期，近幾年人才流失嚴重，高端裝備制造行業引進人才形勢也很緊迫。

建議建立監督機構或某種形式的監督機制，打破人才引進優惠政策的落實完全單方面依靠企業的軟道德約束機制，建立起政府、企業和社會協同發力及強制性與自覺性相結合的人才引進機制，確保各項招才引智政策實施到位，促進人才充分發揮自身的最大潛能，真正為遼寧高端裝備制造業發展貢獻力量。

3.“簡政放權”，打破科研經費三公管理“一刀切”的僵化制度

盡快實施科研經費體制改革，打破過于嚴格的三公管理“一刀切”的僵化制度，實施科研經費分門別類的差異化管理，并建立以“信任”為基礎的科研管理制度。簡化申報、過程及驗收流程，避免“多頭管理”的重復性及浪費性工作，擴大科研人員經費使用管理及技術決策等自主權利，并加大對關鍵領域核心團隊、個人及做出突出貢獻的科研人員的傾斜性薪酬激勵力度。充分調動科研人員的創新積極性，并大力提升關鍵領域核心技術的研發能力。

4.樹立全球化人才和競爭觀念，以全球性視野引進人才

遼寧雖然是二線省份，但畢竟也是區域性大省，是東北地區的中心省份，也是東北亞經濟發展的核心樞紐，高端裝備制造業的發展擁有一定的歷史基礎和地理優勢。根據全球知名的職場社交平臺——Linkedin發布的《2017年領英中國高科技制造行業人才庫報告》顯示，國內高端裝備制造業人才主要分布在上海、北京、深圳和廣州四地，所占比重分別為22.42%、10.68%、7.01%和3.8%[5]。遼寧高端裝備制造業的發展和競爭，不能只局限于同上述諸多制造業強省強市的區域性國內競爭，應該走出國門，樹立全球化視野下的國際化發展和競爭理念。遼寧高端裝備制造業要融入全球化的產業鏈條，行業人才觀念也要面向全世界，立足“全球化人才和國際化公司”，以國際先進水平標準和要求引進人才。以行業高層次人才為支撐，爭取搶抓后發優勢，以一步到位的引進人才戰略模式，追趕世界先進裝備制造業水平。

（二）企業層面

1.建立與市場經濟相適應的薪酬制度和激勵機制

人力資源具有經濟價值，經濟價值的最好體現就是人才的薪酬體系。過低的薪酬不僅會降低員工的工作積極性和主觀能動性，也嚴重抑制了員工科技創新能力的培養和提高。人力資本積累低下，勞動效率不高，這也是影響遼寧高端裝備制造業生產效率低的一個重要因素。建立與市場經濟相適應的薪酬制度和激勵機制，工資待遇向高層次科研及專業技術人才和高級技師傾斜，并以員工持股等股權激勵、期權激勵獎金等方式予以補貼補充。

2.加強以內涵式培養為主的企業內部再培訓制度

裝備制造業行業的人力資源，不再是純知識理論型人才，而是理論與實踐高度結合的復合型人才，實踐培訓對裝備制造業人才的意義極大。因此，應該建立企業為主的內部培訓制度，從業務、技能和知識等多角度提升員工培訓效果，增強員工職業技能，助力人才茁壯成長。注重企業內部再培訓，培養模式由外延型轉向內涵型，使員工在實踐中不斷實現突破性成長，成為卓越的行業人才或工匠。

3.實施分類考核和分層考核相結合的人才績效考評制度

企業應根據不同崗位要求，采用差異性量化考核標準，并綜合考慮能力、態度和業績等多方面因素，進行分類與分層考核。同時，應確保業績考核指標公平、公正與合理。

4.營造良好舒心的人才成長環境

在人才的任用和選拔上，應嚴格遵循公平、公開、公正原則，打破論資排輩的僵化制度，不唯學歷、不唯職稱、不重背景，形成“能上能下”充滿流動性的人才成長環境。堅持人才“以用為本”“人盡其才”“才盡其用”的招才引智原則，只有“用得好”，才能“引得進、留得住”，發揮人才最大的價值和作用。要注重搭建人才施展才能的平臺和舞臺，下放權力，提供崗位與職位，敢于創新，善于破題[5]40。

（三）教育層面

1.人力資本投資應從娃娃抓起

未來社會為高端裝備制造業提供了廣闊的發展空間，智能化、數字化與自動化是高端裝備制造業發展的主要趨勢和顯著特征。國內外在人類的大腦科學、心理學、行為學以及社會學等方面已做出了明確的理論基礎研究[6]，人力資本投資需要從娃娃抓起，尤其是在人工智能化思維培養和教育方面，這樣才能適應未來智能化、高端化經濟社會發展需要。顯然遼寧省在兒童早期培養和學前教育方面還存在明顯短板，建議盡早盡快加大學前教育，培養技能工匠和創新型人才都需要從娃娃抓起。

2.利用省內現有高等教育資源基礎，優化高端裝備制造業相關專業建設

遼寧省內高等教育資源比較雄厚，高端裝備制造業也有一定的產業集群優勢，但卻沒有形成行業人才聚集效應。據全球知名職場社交平臺——Linkedin發布的《2017年領英中國高科技制造行業人才庫報告》顯示，國內智能制造裝備行業高級人才多畢業于頂尖的理工類大學和綜合性大學，全國10所高校榜上有名，上海5所（同濟大學、復旦大學、上海交通大學、上海大學和華東理工大學）、北京1所（清華大學）、浙江省1所（浙江大學）、湖北省1所（華中科技大學）、陜西省1所（西安交通大學）、吉林省1所（吉林大學）。作為全國知名的老工業基地，遼寧沒有大學上榜[5]36。

遼寧現有各類高等院校125所，其中大連理工大學、東北大學都是基礎雄厚、師資較強的綜合性大學，理工類基礎研究方面也具有一定的實力。遼寧高端裝備制造業發展，要充分利用本地高校現有的資源，就地取材，在專業設置導向上向高端裝備制造業靠攏，在學生培養方式上也向高端裝備制造業傾斜。例如，省政府對本地生源錄取比例和人數較高的高校給予一定的財政人頭補貼，鼓勵更多培養能夠留在遼寧工作和生活的本地生源畢業生。

同時，進一步拓展遼寧省高校向應用型轉型發展試點專業，建立企業、政府和高校產學研相結合的密切合作機制，切實培養出符合高端裝備制造業市場需求的高素質、高技能型人才資源，使得畢業生能夠以最快的速度適應崗位角色，節省企業內部專項培訓的時間和成本，提高高端裝備制造業行業生產效率。

3.加強高等職業教育，提升職業教育的辦學規格和層次

得益于老工業基地的身份和地位，遼寧省在高等職業教育方面具有一定的資源發展基礎和優勢。發展高端裝備制造業，對口的高職院校需要培養的復合型高級人才主要是面向生產、技術、管理、服務第一線的應用技能型人才，從事“研究—開發—設計—生產—運行—管理”鏈條的后三個環節，即生產、運行、管理[5]38。高職院校培養的人才不僅懂專業理論，還在技術、技能方面接受過一定的訓練。要高度重視高等職業院校教育，提升職業教育的辦學規格和層次，加強智能裝備制造業重點產業急需的高技能人才培訓，保障遼寧高端裝備制造業發展的高素質、高技術技能型人才需求的培養和輸送。

此外，應鼓勵和引導遼寧省裝備制造業企業在高端裝備制造業發達地區建立異地研發機構或職業學校，充分利用先進裝備制造業產業集群所凝聚的產業氛圍環境和各種軟資源，取長補短，加快遼寧高端裝備制造業轉型升級發展進程。

發展高端裝備制造業是遼寧再創輝煌的重點發展戰略。遼寧要集全省之力，建立政府、企業、高校及社會各界協同發力的緊密合作機制，追趕世界先進裝備制造業發展水平。