城市建筑渣土陸上消納的問題初探

黃祥志

摘 ? 要：隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，城市建筑渣土產(chǎn)量越來越大，隨之而來的處理工作是越來越忙、越來越亂，既要建設(shè)開發(fā)又要保持潔凈美化的市容環(huán)境的新形勢下，全方位初步探討一下城市建筑渣土陸上消納的相關(guān)方面問題不失為一個很好的契機。渣土消納完畢后不僅要結(jié)合相關(guān)規(guī)劃做好封場處理工作，封場后相關(guān)的運行管理工作應(yīng)納入相關(guān)行業(yè)部門或者地方政府的維護管理范疇，切勿成為管理盲區(qū)而產(chǎn)生次生地質(zhì)、環(huán)境、水土保持等災(zāi)害問題，同時也應(yīng)做好相應(yīng)的邊坡安全監(jiān)測工作。

關(guān)鍵詞：建筑渣土 ?消納 ?管理 ?程序

中圖分類號：X705 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2019）02（a）-0178-03

對各類建筑物和構(gòu)筑物及其輔助設(shè)施等進行建設(shè)、改造、裝修拆除、鋪設(shè)等過程中產(chǎn)生各類固體廢物即建筑垃圾。建筑渣土是建筑垃圾中的工程渣土，不包括其他建筑廢物廢舊混凝土、碎磚瓦、廢瀝青、廢舊管材、廢舊木材等。建筑渣土的處置方式有回填、作為生活垃圾填埋場中間覆蓋用土、填埋。本文的渣土消納主要指“填埋”方式[1]。

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快發(fā)展，產(chǎn)生的渣土量與日俱增，如何利用現(xiàn)有資源合理消納渣土或者資源化消納渣土是一個很值得探討的問題。

1 ?渣土的消納場所

從消納的場所可分為海上、陸上。但就目前海洋生態(tài)形勢日益嚴峻的形勢下海上作為消納場所的這條路會越來越窄，探討陸上消納的市場前景更廣闊。原因如下：第一，經(jīng)初步統(tǒng)計調(diào)查，改革開放這么多年的發(fā)展，因其粗放式發(fā)展的影響造就了很多的因采石或者采礦而遺留的天然消納場地。第二，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展一些建造于20世紀80年代之前的山塘水庫其所承擔(dān)的主要功能已喪失，也不失為好的消納場所。第三，以上這些場所就目前而言基本處于山體裸露水土流失不可控狀態(tài)，嚴重影響著鄉(xiāng)村鄉(xiāng)貌，契合“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”及“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念將其作為渣土消納場所待填埋封場后及時進行覆綠并做好相應(yīng)的消納區(qū)小流域防洪設(shè)施，那將是一舉多得的利國利民的好事。若能結(jié)合鄉(xiāng)村旅游或者能土地資源化利用那就更好了。

2 ?渣土消納的政府引領(lǐng)

城市的發(fā)展日新月異離不開如火如荼的各項基礎(chǔ)建設(shè)和開發(fā)，勢必會會產(chǎn)生大量的渣土，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的引領(lǐng)下，環(huán)境保護及生態(tài)發(fā)展理念已經(jīng)深入人心。統(tǒng)籌好渣土的消納與環(huán)境保護問題，要把渣土的消納作為一個系統(tǒng)工程，做好規(guī)劃統(tǒng)籌，做好相關(guān)方面的頂層設(shè)計，做好相關(guān)方面的宣傳教育，科學(xué)管理并建立渣土傾倒長效機制，維護社會的穩(wěn)定。

2.1 規(guī)劃統(tǒng)籌

陸上消納的場所一般以關(guān)閉的礦山為主，礦山能否消納渣土，影響面是很廣的，與地形、地質(zhì)、水文、土地利用規(guī)劃、環(huán)境承載量等諸多因素息息相關(guān)，也牽涉多個部門的協(xié)調(diào)工作。若像打游擊一樣為了應(yīng)付渣土消納，勢必會產(chǎn)生諸多方面的問題，而且不安全性因素也隨之而來。深圳渣土受納場滑坡事故就是血的教訓(xùn)，前車之鑒后車之師，著眼于未來應(yīng)該結(jié)合地方發(fā)展所產(chǎn)生的渣土量做好相關(guān)方面的統(tǒng)籌規(guī)劃，防患于未然。

2.2 頂層設(shè)計

目前有關(guān)此方面的法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范比較少，從事該方面咨詢設(shè)計人員基本都是參考其他行業(yè)的法律規(guī)范體系。導(dǎo)致不同行業(yè)的從業(yè)者所參照的法律規(guī)范規(guī)程參差不齊，說法各異。如電力領(lǐng)域的運用電力行業(yè)方面的，水利領(lǐng)域的運用水利行業(yè)方面的，還有環(huán)境保護領(lǐng)域的、地質(zhì)評價領(lǐng)域等等。在系統(tǒng)梳理規(guī)范體系的基礎(chǔ)上結(jié)合陸上渣土消納的特點制定一套適合的規(guī)范的法律規(guī)范體系迫在眉睫。

2.3 宣傳教育

渣土的消納與周邊百姓的生活息息相關(guān)，在社會上做好相關(guān)方面的宣傳教育是很有必要的，消除渣土消納過程中可能產(chǎn)生的社會問題，讓老百姓真正從心理上接收。

2.4 科學(xué)管理并建立渣土傾倒長效管理機制

首先由政府部門牽頭協(xié)助成立城市渣土清運公司。從源頭上對清運市場進行科學(xué)規(guī)范的管理，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，實行政府引導(dǎo)下的經(jīng)營，由政府部門牽頭，將現(xiàn)有企業(yè)、個體經(jīng)營者等清運隊伍統(tǒng)一管理，按照車輛數(shù)量、狀況、型號等為依據(jù)進行評估，所得出的資金量作為股份參股清運總公司，各股東只參與分紅等董事活動。

其次建立渣土管理的長效機制。由當(dāng)?shù)卣块T作為建筑渣土泥漿處置的主體單位，通過公開招標(biāo)方式，擇優(yōu)確定委托清運單位，并做好建筑渣土清運路線道路保潔。建筑渣土運輸處置費由施工單位“源頭支付”改為“終點支付”，即由政府部門與施工單位簽訂委托收款協(xié)議，受建筑渣土經(jīng)營服務(wù)企業(yè)委托收取建設(shè)垃圾處理費。充分運用各種載體，大力宣傳亂倒渣土和沿路滴漏灑的危害。通過廣泛的輿論宣傳，發(fā)動全社會進行監(jiān)督，設(shè)立舉報獎勵措施，使違法傾倒和沿路不規(guī)范行為無處藏身。

再次做好后續(xù)服務(wù)，規(guī)范渣土清運市場價格。因受渣土消納場地約束，各地出土和運輸?shù)膬r格各異，在清運中遇到諸多難題，建議物價部門組織相關(guān)單位基于對當(dāng)前渣土清運市場調(diào)研，核算渣土清運及各類場地消納費用，及時調(diào)整公布渣土清運消納的信息價格，進一步穩(wěn)定市場。此外，應(yīng)合理確定渣土清運證的辦理周期。

3 ?渣土消納的基本程序

基于渣土陸上消納的工程特性，將其劃定為水土保持類項目比較合適，本文將按照水利工程基本建設(shè)流程以地級市為行政單位進行闡述。工程建設(shè)主要包括規(guī)劃階段、項目建議書階段、可行性研究階段、初步設(shè)計階段、施工圖審查階段、項目實施階段（不包括運管階段）。

3.1 規(guī)劃階段

按照各縣（縣級市）區(qū)自行論證選址、市級統(tǒng)一編制的方式有效落實消納場所（中轉(zhuǎn)場所）專項規(guī)劃，專項規(guī)劃需委托專業(yè)咨詢單位在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上進行系統(tǒng)編制。

3.2 項目建議書階段

各縣（縣級市）區(qū)建筑渣土陸上消納場應(yīng)已列入上述專項規(guī)劃。本階段由建設(shè)單位經(jīng)相關(guān)程序選定水利行業(yè)設(shè)計或咨詢單位編制項目建設(shè)書，報相應(yīng)發(fā)改部門審批。本階段至發(fā)改部門下發(fā)本工程項目建議書批復(fù)時結(jié)束[2]。

3.3 可行性研究階段

項目建議書批復(fù)后，由建設(shè)單位經(jīng)相關(guān)程序選定水利行業(yè)設(shè)計或咨詢單位編制可行性研究報告，報相應(yīng)發(fā)改部門審批。審批前，除可行性研究報告外，還需做好以下工作并提交相關(guān)資料至上述發(fā)改部門作為批復(fù)前置依據(jù)。

3.3.1 規(guī)劃選址意見書

（1）壓覆礦：建設(shè)單位選址前，應(yīng)向省級國土資源行政主管部門查詢擬建項目所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源分布和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況。不壓覆重要礦產(chǎn)資源的，由省級國土資源行政主管部門出具未壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明;確需壓覆重要礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)規(guī)范確定建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源的范圍，經(jīng)相關(guān)程序選定具有相應(yīng)地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位編制建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源評估報告。

（2）規(guī)劃選址意見：建設(shè)單位提請相應(yīng)規(guī)劃部門出具規(guī)劃選址意見。

3.3.2 用地預(yù)審

建設(shè)單位提請國土資源部門出具用地預(yù)審意見。

3.3.3 資金承諾函

財政部門的出資意見，涉及貸款的并需提供金融機構(gòu)貸款承諾函;涉及舉債的，應(yīng)當(dāng)由財政部門對債務(wù)風(fēng)險進行評估。

3.3.4 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告

建設(shè)單位提出（或經(jīng)相關(guān)程序選定專業(yè)單位編制）社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告，提請項目所在地人民政府或其有關(guān)部門指定的評估主體開展評估論證。

3.3.5 安全評價

建設(shè)單位委托具有《安全評價機構(gòu)資質(zhì)證書》（業(yè)務(wù)范圍為水利、水電工程業(yè)）的機構(gòu)對可行性研究報告中提出的工程設(shè)計方案進行安全評價，提出安全對策措施和建議。

3.3.6 地質(zhì)災(zāi)害危險性評估

在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并將評估結(jié)果作為可行性研究報告的組成部分。

本階段至發(fā)改部門下發(fā)本工程項可行性研究報告批復(fù)時結(jié)束[3]。

3.4 初步設(shè)計階段

可行性研究報告批復(fù)后，由建設(shè)單位經(jīng)相關(guān)程序選擇水利行業(yè)設(shè)計單位編制初步設(shè)計報告。報告編制完成后提請行業(yè)主管部門審查并出具技術(shù)審查意見。報告與技術(shù)審查意見一并報相應(yīng)發(fā)改部門審批。本階段至發(fā)改部門下發(fā)本工程初步設(shè)計報告批復(fù)時結(jié)束[4]。

3.5 施工圖審查階段

設(shè)計單位出具施工圖后，由建設(shè)單位經(jīng)相關(guān)程序選定水利行業(yè)設(shè)計單位（第三方單位）對本工程施工圖進行審查。本階段至施工圖審查單位出具施工圖審查報告時結(jié)束。

3.6 項目實施階段

3.6.1 水土保持

開工前建設(shè)單位需經(jīng)相關(guān)程序選定相應(yīng)水保設(shè)計單位完成水土保持報告書（表）的編制并報相應(yīng)水利部門審批。施工期間應(yīng)做好水土保持監(jiān)測工作。完工時，做好水土保持專項驗收。

3.6.2 環(huán)境影響評價

開工前建設(shè)單位需經(jīng)相關(guān)程序選定相應(yīng)環(huán)保設(shè)計單位完成環(huán)境影響評價報告書的編制并報相應(yīng)環(huán)保部門審批。施工期間應(yīng)做好環(huán)境保護監(jiān)測工作。完工時，做好環(huán)境保護專項驗收。

3.6.3 建設(shè)用地規(guī)劃許可證

如項目在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地;如牽涉到林地，需至林業(yè)部門申請占用林地許可。

3.6.4 建設(shè)項目國有土地使用權(quán)審核

向相應(yīng)土地主管部門申請用地。

3.6.5 工程性采礦

如采用堆石壩攔擋渣土，則涉及到工程性采礦，需向國土資源部門審批。

3.6.6 質(zhì)量與安全監(jiān)督

工程開工前，需按相應(yīng)質(zhì)量與安全監(jiān)督部門要求，提交相應(yīng)材料，委托監(jiān)督并得到受理。

3.6.7 占用水域申請

如占用水域，需向相應(yīng)水利部分做好水域占用申請工作。

4 ?渣土消納階段的監(jiān)管

消納場建筑物構(gòu)筑物施工期間的質(zhì)量監(jiān)管要納入相關(guān)的行業(yè)主管、監(jiān)管部門，同時渣土消納過程中管理部門委派專職經(jīng)理人進行日常管理，監(jiān)督部門則在產(chǎn)生源和處置場進行首、末監(jiān)管。

抓好源頭管理，加強渣土傾倒的聯(lián)合執(zhí)法工作。從源頭抓起，在日常管理中，檢查運輸車輛是否符合標(biāo)準、施工場地是否具備達標(biāo)的清洗設(shè)施和專業(yè)清洗人員等，同時與建設(shè)、施工、承運單位簽訂相關(guān)責(zé)任書督促各單位嚴格按照相關(guān)規(guī)定搞好消納場地出入口路面硬化，制訂渣土處置清運計劃及控制污染處置預(yù)案，進一步落實消納場地周邊路面防污措施，規(guī)范施工行為，指導(dǎo)其加強自我管理。建立渣土執(zhí)法隊伍，由城管執(zhí)法和公安隊伍共同組成，并根據(jù)工作需要配齊協(xié)管員，堅持夜間巡查、開展專項整治，以執(zhí)法力量來糾正渣土亂倒和撒漏行為。借助“智慧城管”的功能，提高科學(xué)化管理水平，要求產(chǎn)生渣土的施工工地和消納場所安裝監(jiān)控設(shè)備，對所有建筑垃圾清運車輛進行GPS監(jiān)控，及時跟蹤查處不按規(guī)定路線運行的違法車輛。進一步推進車載視頻、單兵視頻在執(zhí)法夜查中的運用，增強執(zhí)法威懾力和查處力度，遏制暴力抗法行為。

5 ?結(jié)語

渣土封場后并非萬事大吉，渣土消納完畢后不僅要結(jié)合相關(guān)規(guī)劃做好封場處理工作，封場后相關(guān)的運行管理工作應(yīng)納入相關(guān)行業(yè)部門或者地方政府的維護管理范疇，切勿成為管理盲區(qū)而產(chǎn)生次生地質(zhì)、環(huán)境、水土保持等災(zāi)害問題，繼續(xù)做好相應(yīng)的邊坡安全監(jiān)測工作。

參考文獻

[1] 建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)范（CJJ134-2009）[S].

[2] 水利水電工程項目建議書編制規(guī)程，（SL617-2013）[S].

[3] 水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程（SL618-2013）[S].

[4] 水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程（SL619-2013）[S].