陳甘潔

摘要：隨著我國社會主義不斷發展，事業單位貢獻了重要的力量，解決了人民群眾的基本需求和社會矛盾。隨著社會不斷進步，整個社會環境都在發生變化，新環境下，事業單位面臨著前所未有的挑戰和機遇，基于全面預算，加強事業單位財務管理與核算，推動行政事業單位健康發展成為當下最值得研究的話題。本文重點介紹全面預算的概念和特點，分析全面預算在事業單位財務管理與核算中的作用，接著分析事業單位財務管理與核算存在的問題，最后針對性提出改善措施。

關鍵詞：全面預算;事業單位;財務管理;核算

隨著會計制度和財政不斷深入改革，事業單位順應時代的發展，逐漸建立比較完善的預算管理體制，但是在實際運用過程中，事業單位的財務管理體系逐漸暴露出更多的問題。當下，國家政府對事業單位的財務管理不斷加強，并提出了更高的要求，全面預算管理能夠有效控制事業單位的資金收支，促進事業單位財務管理更加完善，順應財務會計制度改革具有非常重要的作用。

一、概述全面預算

（一）全面預算的概念

全面預算是指經濟活動主體對特定時間內的經營、投資和財務等一系列活動進行預算安排。經濟活動主體根據自己的發展目標、生產經營目標和擁有的有效資源，通過全面計算和平衡，對特定時間內的生產經營和財務活動進行一些的過程，包括經費、額度的預算和安排[1]。

（二）全面預算的特點

全面預算首先是對未來支出的詳細計劃，注重的是提前安排;全面預算是一個比較統一和全面的計劃，包括所有的開支，大到整個單位，小到每個人的費用，實現日常量化管理;全面預算是一個非常詳細的計劃，包括分門別類和具體項目的支出;根據項目的開支理由，可以確定該項目處理進度;全面預算必須要進行有效的控制，沒有在全面預算內的開支，是無法進行開支;全面預算管理要進行有效的監督，并在預算過程中實施透明化管理。

二、全面預算在事業單位財務管理與核算中的作用

我國事業單位由于長期受到傳統計劃經濟的影響，所有的財務管理內容已經無法適應新時代的財務管理工作需求，導致事業單位預算管理活動頻繁發生各種問題，主要有預算管理混亂、支出比較盲目等。事業單位應該全面拋棄傳統計劃經濟體制，注重全面預算管理的作用，并加大重視程度，必須要把全面預算管理融入到財務管理中，確保事業單位可以有效監督所有資金收支活動，避免因預算問題而導致事業單位資金浪費[2]。

全面預算管理實施后，財務管理人員需要把預算指標和實際執行結果進行詳細對比和分析，目的是為了確認預算和執行相差情況，并確認實際執行中是否存在不合理的地方，發現問題必須要及時匯報和解決，避免預期與實際有較大差距，另外也可以根據實際情況進行改進預算指標，促進事業單位財務管理更加規范。另外，還需要對預算管理過程中規范結轉資金和閑置結余，及時處理沒有使用完的財政資金，目的是提高事業單位財政資金使用效率。

全面預算注重的是將責任具體劃分到每個人的身上，保證工作人員在日常工作中都能嚴格按照預算內容進行，首先可以避免財政資金浪費問題，其次是可以全面提高事業單位預算管理責任意識，提高管理水平，提高資金利用率。

三、基于全面預算下事業單位財務管理與核算中存在的問題

（一）全面預算編制沒有遵守科學

首先預算編制內容不夠詳細。部分事業單位在預算編制時，沒有按照相關要求進行，沒有對預算項目進行細化管理，導致預算編制比較粗放，給事業單位財務管理與核算帶來了一定的困難[3]。然后，擠占項目支出。部分地區的事業單位由于財務不足，通過將人員工作和購買辦公用品的費用增加到預算編制內來彌補基本支出不足問題，這種做法嚴重違反了財經法規相關規定。最后，零基預算編制方法基本上已經不使用了。我國大多數事業單位預算編制方法，都是按照事業單位的人員配置和國家相關標準進行編制，在項目支出上都是根據上一年實際發生的金額再漲一定的比例進行編制，那么編制就無法準確反映出實際支出水平。

（二）執行與預算差距較大

第一，項目申報比較盲目。部分事業單位為了獲得更多的財政專項資金，就會上報虛假項目或者是盲目申報項目，從而獲得相應的資金，另外，我國事業單位大部分上級主管部門對申報內容都不會進行嚴格審核，導致財政資金浪費現象比較嚴重[4]。第二，經費支出隨意。部分事業單位在經費支出方面都存在領導簽字就行的錯誤思想，嚴重違反了國家相關規定，特別是招待和旅游等項目支出不允許在預算范圍內，嚴重影響了預算管理的順利進行。

（三）財務管理監督力度低

第一，預算考核標準不合理。部分財政部門在對預算編制和執行結果進行績效考核時，考核評價標準基本上都是采用定性指標，沒有對影響預算的因素進行全面分析，考核體制本身就存在不公平公正[5]。第二，缺少外部預算審計。由于基層和審計部分專業技能和職責素質較低，沒有定期對轄區預算編制進行審計，導致預算編制不科學，預算執行效果較差等一系列問題。審計部門的作用沒有得到全面的發揮，也導致預算管理無法形成規范性。

四、基于全面預算在事業單位財務管理與核算中運用措施

（一）加強對事業單位財務預算的管理

第一，事業單位在全面預算時首先要根據相關規定，然后結合自己的實際情況，建立健全預算管理制度，使本單位全面預算系統更加科學合理，保證事業單位的各項資金支付都是按照預算指標進行，提高內部監督管理，確保財政資金支出足夠合理。

第二，建立健全預算管理體系，進一步規范事業單位會計核算工作，確保事業單位內部實現公平，然后把資金項目指標落實到每個人身上，不僅能滿足細化預算管理，還能充分調動每個人的工作積極性，主動參與到預算管理中。

第三，建立內審機構，對事業單位內部整體情況進行審計，確認全面預算是否有效的實施、會計核算工作是否規范、內部控制是否設立和執行，一旦發現未按照預算指標進行或者是違規支出事件，必須要對相關人員進行嚴懲，目的是全面提高預算管理意識，其次是提高財務人員職業素質[6]。另外，預算管理需要定期進行審計，此時的審計不僅僅是審計部門的事，還是事業單位領導和財政部門的事，使事業單位預算管理工作更加規范。