“放管服”改革和“互聯網+”背景下高校財務服務模式與方法創新研究

耿曉霞

【摘要】? 近年，隨著我國高等教育的快速發展，教育體制改革的逐步推進，高校財務管理工作環境也日漸復雜，“放管服”改革和“互聯網+”的推廣對高校財務服務模式與方法產生重大影響。當前高校財務服務工作還存在一些問題，繼續推進“放管服”改革在高校財務服務工作方面的落實落地，充分運用互聯網技術改進財務服務，是高校面臨的重大挑戰。新形勢下，構建優質、高效、便捷的高校財務服務模式和方法已經成為財務工作的重要內容。

【關鍵詞】? ?“放管服”;“互聯網+”;高校財務服務;創新

【中圖分類號】? F810? 【文獻標識碼】? A? 【文章編號】? 1002-5812（2019）04-0080-04

近年，隨著我國高等教育的快速發展，教育體制改革的逐步推進，高校財務管理工作環境也日漸復雜，“放管服”改革和“互聯網+”的推廣對高校財務服務模式與方法產生重大影響。當前高校財務服務工作還存在很多問題，如何繼續推進“放管服”改革在高校財務服務工作方面的落實落地，如何為師生提供更簡捷、優質服務，更好地利用信息化服務師生，是高校財務部門面臨的重大挑戰。

一、高校“放管服”改革和“互聯網+”對高校財務服務模式與方法的影響

（一）高校“放管服”改革對高校財務服務模式與方法的影響

2015年5月12日，李克強總理在全國推進簡政放權和職能轉變工作電視電話會議上提出：“當前和今后一個時期，深化行政體制改革、轉變政府職能總的要求是：簡政放權、放管結合、優化服務協同推進，即‘放、管、服三管齊下。”2016年政府工作報告進一步提出“推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展”。2017年3月31日，教育部、中央編辦等五部門聯合印發《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》，行政機關管理向院系、研發團隊和領軍人物放權，確保改革措施落到實處，切實推動了“放管服”改革進程。高校“放管服”改革對高校財務服務模式與方法產生重要影響。

1.推進高校財務工作理念的轉變，更好地服務學術。“放管服”改革以前，高校財務工作主要以管理為核心，高校對資金經費的統籌和使用具有較高的管理集中性，管理方式偏向“粗放”，財務工作的行政色彩較濃。“放管服”改革理念的提出，指引高校內部管理重心下移，推動了財務管理革新。財務工作核心理念由以“管理”為主轉變為以“服務”為主，財務部門更多的是在財務制度的基礎上，針對各項經費的不同類型，進行區別管理。

2.打破經費使用局限性，提高經費使用效能。高校財務服務工作的特殊性主要體現在服務主體，高校的師生是科研經費的使用者，經費大部分用于學術研究。傳統的財務服務模式對于不同類型的項目經費，大多實行同一尺度的管理模式，經費使用的靈活性受到一定限制。“放管服”改革后，在保證資金使用合理性和合法性的前提下，財務部門充分尊重科研人員，按其科研項目的實際情況自主進行經費的統籌安排，讓高校的經費達到最大的使用效能。

3.推進高校財務內部控制體系建設和完善。“放管服”改革，使財務部門有限度地將權力下放至各個學院和部室，各單位擁有更多的資金管理權限，從而推動財務部門在整個學校的內部控制體系建設，在更高層次提供財務服務。一方面根據各單位自身特點指導資金使用，引導資金在合法、合理、合規的基礎上發揮效益;另一方面，對“放管服”改革中所發現的問題和漏洞，財務部門需建立有效的內部控制體系來解決，將財務監督納入服務之中，完善內部控制建設。

（二）“互聯網+”對高校財務服務模式與方法的影響

1.提高高校財務制度和財務政策的宣傳力度。傳統的高校財務工作，以財務工作人員為主體渠道進行財務制度和政策的宣傳，其在時間、空間上存在很大的局限性。“互聯網+”財務服務模式，打破了交流的時空限制，在相關平臺添加財務制度和政策宣傳、解讀模塊，便于經辦人自行瀏覽業務準則，或以網上詢問等方式了解具體業務細則，提高了財務制度和政策的宣傳力度。

2.增強財務制度的執行力和效果。傳統的財務服務模式，較多依賴于財務人員的主觀判斷，這導致很多制度在執行中標準尺度難以統一把控，造成財務制度的執行力不高、執行效果不佳。“互聯網+”財務服務模式的產生，使財務部門以網絡為載體，設置相應的財務內容和財務業務標準，通過網絡參數限制，以具體操作中的實例，讓師生了解財務業務的“可為”與“不可為”，減少了財務業務經辦過程中的人為判斷，將規章制度“植入”財務系統操作中，一定程度上提高了財務制度的執行力度和效果。

3.提高財務工作效率，提升財務服務質量。隨著“互聯網+”模式越來越廣泛地應用于財務業務，互聯網開放、互動的特性，改變了原有財務服務模式，一定程度上打破了時間和空間上的財務服務限制。微信公眾服務平臺的建立、網上財務查詢、網上預約系統的使用等，大大提高了工作效率，并且以互聯網為平臺進行財務數據篩選、財務票據的鑒別，極大地提高了財務信息可靠性，減少了財務風險。

二、新形勢下創新高校財務服務模式與方法的重要性

（一）提高資金使用效率，推動學校事業發展

通過“放管服”改革和“互聯網+”在財務服務上的運用，增強了高校財務資金的使用靈活性，減少不必要的人工審批手續，讓項目資金在合法、合理的范圍內最大限度地得到利用，減少科研人員不必要的資金使用束縛，提高科研熱情，促進科研進步;可以更好地讓師生投入到科學研究和學校其他各方面的管理工作中，多維度地推動高校發展。

（二）加強財務服務的實用性和規范性

財務放權做“減法”，財務管理做“加法”，財務服務做“乘法”，“放管服”改革下的財務服務模式和方法更加適用于當前高校的整體發展形勢。將財務權力適當向下轉移，使校內各科研單位可以根據科研實際情況，有計劃地統籌經費管理，財務部門根據各科研單位實際使用過程中遇到的困難，提出合理化建議，引導師生安排科研資金的使用，增強了財務服務的實用性。“互聯網+”模式的應用，一方面校內師生可以通過財務網絡系統、微信平臺、QQ群等線上渠道進行財務查詢;另一方面財務人員可以通過網絡設置，提供一般性財務問題的解答，解決了因受理業務人員不同，造成的財務報銷尺度標準差異。通過校內外網絡平臺的搭建，可以實現財務部門與校外機構，如銀行、教育和財政等部門的信息共享，及時掌握最新的政策動態，調整校內財務政策，規范校內財務制度。

（三）增加財務服務工作的參與度和信息交流，推進財務服務質量的改善

校內各單位可以通過網絡及時查詢財務信息，追蹤業務辦理進展，從而進一步增進對財務工作的監督。利用網絡技術可以整合學校財務資源，通過評價師生經費使用效益，提出合理化建議，提升財務服務質量。同時，通過高校財務網絡平臺，各個高校之間可以進行財務信息共享，彼此借鑒財務服務經驗，取長補短，推進財務服務質量的改善。

三、我國高校的財務服務模式的現狀及存在的問題

（一）我國高校的財務服務模式的現狀

高校財務管理模式是高校財務管理體制的核心，是高等學校組織財務活動，劃分財權和處理財務關系的一種組織形式。《高等學校財務制度》第五條規定高等學校實行“統一領導，集中管理”的財務管理體制;規模較大的學校實行“統一領導、分級管理”的財務管理體制。這兩種財務管理模式的區別主要在于財權的分權程度不同。然而無論采取哪種財務管理模式，高校目前仍然以管理型為主，還沒有完全實現向服務型的轉變，有悖于“放管服”的總體方向。

財務報銷是高校財務管理服務的基礎性工作，報銷模式是財務管理服務模式的直觀體現。近年來隨著辦學規模的擴大，師生人數增多，高校經費來源日趨多樣化，報銷業務量日益增長，以教育部直屬高校S大學為例：自2011年以來，S大學財務核算人數基本沒有變化，都保持在15人左右，但制單憑證數每年卻逐步增長，總憑證量由2013年的207 421份增加到2017年的248 843份，其中12月份的制單量約占全年制單總量的六分之一。本文以財務報銷為例，分析當前我國高校財務服務模式與方法的現狀。

1.排隊取號系統報賬。為解決財務核算部門報銷人員擁擠混亂的現象，部分高校運用排隊取號系統來提供財務服務。排隊取號系統報賬一般分為現場取號報賬和網絡預約取號報賬兩種方式。一定程度上來說，網絡預約取號報賬是對現場取號方式的改進。排隊取號系統，在一定程度上可以維持報賬秩序，但是報賬人需要等候較長時間，并且未能從根本上解決報賬難的問題。

2.報賬員預審財務服務模式。由于高校師生對財務制度和政策的掌握程度不同，財務報賬頻次不一，導致在報銷過程中，經常出現財務手續不完整問題。為此，很多高校的各院部設置財務報賬員，師生將待處理財務票據交給報賬員，由報賬員進行財務票據的預審。報賬員預審財務服務模式，一定程度上緩解了核算人員的審核壓力，減少了部分因手續不完整問題而產生的師生與財務人員的正面沖突。但是，由于高校各個院部的實際需求和經費情況的不同，報賬員預審模式并不能得到廣泛推廣，在實際操作中，只有部分規模較大、報賬需求較多的高校采取此種模式。

3.遠程報賬財務服務模式。由于業務處理的復雜化，以及異地辦學趨勢的發展，部分高校會自主研發或與軟件公司合作開發財務遠程報賬系統。師生在財務報賬網站上輸入賬戶和密碼，即可預先填制報銷事項，根據提示填寫基本財務報銷要素，并選擇合適的時間，到財務核算部門報銷。此種財務服務模式，一定程度上減少了財務人員的人工工作量，同時節省了師生的排隊等待時間。

4.投遞式財務服務模式。高校財務報銷涉及很多特殊的報賬時期，如項目結題期、季度末和年末等，會出現報銷單據量的“峰值”，財務核算人員會采取投遞式財務服務模式，即收取手續完整的報銷單據后，不在現場進行辦理，而是將符合要求的報銷單據集中統一處理，減少了師生排隊的壓力。投遞式財務服務模式通常分為人工收單式投遞和自助投遞機投遞兩種方式。

（二）現行財務服務模式與方法存在的問題

1.服務意識不足。作為高校的“財務管家”，一方面，財務部門有管理者身份，需要嚴格遵守國家財經法規和學校財務規章制度，對于違反財務規定的行為應當予以制止和糾正，要對全校的財務資金進行合理安排和有效監督。另一方面，財務部門也是服務者，是以師生為本，服務師生，更好地配合師生的科研活動，為科研發展提供有效財務支持。管理與服務之間，不可避免地存在矛盾。由于長期以來，高校財務部門都以管理為工作核心，對于服務的重視程度不足。面對師生，經常以管理者身份自居，干預和批評指責多，有效引導與幫助少，缺乏聽取師生意見的耐心，服務意識有待加強。

2.財會人員的綜合素質有待提高。財務報銷服務人員是與師生聯系最為緊密的財務服務窗口。高校財務報銷工作人員，每天要面對百余筆業務，且涉及不同的業務類型，并需要在較短時間內審核相關原始發票及會計要素是否健全、是否符合規定，這就對財務人員的業務素質提出了很高的要求，不但需要掌握經濟法律等相關專業知識，也要具備較強的分析判斷和協調溝通能力，還要對具體教育、科研業務有所了解。特別是隨著新政府會計制度的實施，以及會計信息化和經濟業務的復雜化，都對財會人員提出了新的更高的要求。但目前來看，財務人員整體素質一定程度上影響了財務服務工作效率。

3.“簡政放權”的財務服務模式下，經費自主權放開的尺度界定難度較大。在落實財務服務“放管服”的具體措施中，自主權的尺度問題爭論已久。尺度過小，難以實現“簡政放權”的目標，尺度過大，容易造成經費濫用現象的出現，失控、失范的經費使用會與財政、審計、人事的相關政策底線相背離。因此，經費范圍放開的尺度、經費使用比例放開的尺度，都成為“放管服”改革背景下高校財務服務較為棘手的問題。

4.財務信息化水平落后，信息“孤島”現象依然存在。表現在：財務信息系統各個子模塊之間彼此獨立，沒有構建起有效關聯的宏觀體系。大部分財務信息都是在自己的子模塊中單向操作，而沒有實現整體勾稽的框架模式，沒有實現整個財務信息的內外部監督，從而無法及時發現問題。財務信息系統與校內其他信息系統之間數據關聯較弱，無法實現信息的有效傳遞，財務部門的服務依然處于“孤軍奮戰”的局面，無法及時與其他部門做好有效配合。

5.缺失完善的制度或規范。因各個高校的具體學科設置有差異，部門的職能范圍也不盡相同，無法通過統一的具體化的高校財務制度來規范財務行為，特別是涉及到一些特殊財務業務時，無法完全按照同一財務標準執行，這給財務管理和服務帶來一定難度。

6.財務報銷工作量大而集中。隨著高校科研力量的壯大，招生規模的增長，受聘教職工人數的增多，以及經費來源的多樣性，導致高校的財務報銷工作量日益增多。同時，由于高校的工作周期特殊性，以及資金使用受到財政預算執行約束，致使財務報銷工作容易形成在一定時期內的集中，產生財務人員數量不足與工作壓力在短期內急劇攀升之間的矛盾，使得高校的財務服務質量受到不利影響。

7.網絡PC端操作方式尚未減少服務時空束縛。財務服務工作的完成依然主要依托于PC端，無法實現“多介質”服務操作，從而使財務服務依然受限于時間和空間的束縛。互聯網、物聯網、云計算與財務服務的融合尚未實現，財務服務無法實現實時化、智能化和共享化的有機結合。

四、創新高校財務服務模式和方法的建議

（一）創新服務意識

“放管服”改革在高校財務服務工作中應該進一步落實落地，打破財務工作人員的行政思維“僵局”，積極營造服務氛圍，確立財務服務的工作理念，立足于為師生提供便捷的財務服務，為高校科研發展保駕護航，為供給側改革提供校內發展動力。財務工作人員應繼續改進工作作風，改善財務服務態度，“俯下身”傾聽師生需求，為高校各項事業發展做好財務服務保障。

（二）創新服務方式

高校應對傳統的服務模式進行大膽創新，采用多種先進模式相融合的方式，根據實際財務工作需要，打造現代化服務方式。

1.探索財務聯絡員制度。財務聯絡員是由財務部工作人員擔任，旨在服務于各院部單位，通過多種方式，宣傳財務制度，傳達最新財務政策，讓師生掌握比較實用的財務知識。同時，聯絡員在日常工作中，要為師生解決實際業務辦理的疑難問題，協助師生完成財務報銷和必要的財務數據分析工作。作為各院部單位與財務部門之間的信息紐帶，聯絡員要及時反饋師生對于財務工作的意見和建議，為財務服務工作的優化提供比較切實可行的改進方案，更好地服務高校師生。

財務聯絡員制度有利于緩解師生與財務人員之間的沖突。一方面，聯絡員可以解決師生的財務報銷等工作困難，使師生的需求得到盡快滿足，另一方面，在師生了解相關財務政策后，可以有效提升師生辦理業務的合規性，提高財務人員的工作效率。

2.推廣微信財務服務平臺。隨著智能手機的普及使用，無線網絡覆蓋率的提高，使用手機進行查詢財務信息、處理財務業務的便利化操作要求急劇增長。目前，微信軟件與各類智能手機的兼容性較高，使得以微信為平臺推進財務服務的可行性操作增強。因此，建立財務服務微信平臺，可以充分運用網絡技術，為校內師生提供有效的財務信息和便捷的財務服務。

3.推動自助投遞機等設備的使用。自助投遞機運用網絡化技術處理報銷單據，可以有效解決財務報賬過程中的排隊時間長問題。師生根據網絡預約規則，將財務報銷單據放入自助投遞機，只需在必要的情況下進行后續追蹤，無需排隊等候。自助投遞機的使用，減少了師生與財務人員的面對面交流，財務人員的工作轉移至后臺，可以進行集中處理，提高了財務服務的工作效率。

（三）完善財務制度建設，強化內部控制

高校財務部門“放管服”改革的推進，一方面要“放權”給院部，另一方面要跟進管理和服務。在各單位對經費的使用有更大自主權的同時，要保證管理有效到位，服務質量提升。因此，要加強完善財務制度規范，加強內部財務控制，確保對資金使用的合理性實現有效監測，將事后監督轉移到事前防范。

高校要建立網絡信息安全防護體系，運用先進的技術手段，防止財務信息泄漏。規范財務服務人員操作，設定合理的權限準入制度，做好信息系統的維護和升級，確保信息安全。

（四）加強財務信息化體系建設，實現信息共享

高校財務服務應有效利用互聯網信息技術，加強財務部門與其他部門和銀行、財政、審計系統的合作，使用專門網絡實現信息共享。在財務報賬工作中，可以設置網上簽批，優化報賬流程，通過平臺信息發布，建立良好的溝通機制和信息共享渠道。充分發揮大數據分析和云計算技術，優化各個階段上的財務服務流程，避免因信息不對稱造成服務效率低下，造成人力資源浪費。要及時更新電子設備和財務軟件，為財務服務工作提供良好的硬件保障。

（五）加強財務人員隊伍建設

新時代下，高校財務服務的提升，依靠人才隊伍的建設。一方面需要充足的財務人員，完成工作量日益增多的財務服務工作，保證工作人員數量與財務工作量相匹配;另一方面，財務人員要與時俱進，加強學習，不斷提升自身業務素質。

1.優化財務人員數量與結構。高校財務部門要配備與工作量相適應的財務人員，這是解決財務服務問題的基本人員要求。同時，由于財務工作量會在一定時期出現“高峰”，財務部門在不違背內部控制原則的前提下，可對財務人員進行有效配置，合理安排不同崗位的財務人員，保障財務服務工作能夠在不同時期都得到有效運轉，從而保證財務服務質量。

2.提升財務人員業務素質，培養復合型財務人才。“互聯網+”時代的到來，使高校財務服務工作復雜化程度提高，這對人員素質提出了更高要求。財務服務人員不僅要有扎實的財務理論基礎，學習最新的制度政策，完善自身的業務素質，同時，為適應新環境下的財務服務工作，還要了解和掌握互聯網技術，培養云計算等應用能力。各高校要加強相關專業人才的引進，同時要積極開展對現有人員的技能培訓。

財務工作的專業性要求財務人員必須具有專業的業務判斷能力。高校財務部門應針對每個財務人員業務水平和所從事崗位性質，提供不同層次的業務培訓機會，讓每一位財務服務人員通過培訓學習不斷提高業務水平，通過交流，拓展工作思路，不斷提升財務服務能力。

總之，創新財務報銷服務模式和方法是個復雜、長遠和系統的工作，“放管服”和“互聯網+”只是創新財務服務模式方法中的其中兩種方式。高校財務人員應更加解放思想，開拓思維，切實做到“用真心，用誠心，用愛心” 全心全意服務廣大師生，從而推動高校雙一流建設取得更大進步。J

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