民營建筑企業(yè)參與PPP項目的思考

孫倩 吳濤

【摘要】? 在新的發(fā)展形勢下，民營建筑企業(yè)要及時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的角色定位、戰(zhàn)略目標(biāo)，積極響應(yīng)國家倡導(dǎo)的大力推進(jìn)社會資本參與國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策。文章對民營建筑企業(yè)參與PPP的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，重點剖析民營建筑企業(yè)參與PPP項目面臨的機遇與挑戰(zhàn)，最后結(jié)合龍元建設(shè)，對民營建筑企業(yè)參與PPP項目提出了建議。

【關(guān)鍵詞】? ?民營建筑企業(yè);PPP;龍元建設(shè)

【中圖分類號】? F810? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】? A? 【文章編號】? 1002-5812（2019）04-0075-02

一、我國民營建筑企業(yè)參與PPP的現(xiàn)狀

PPP（Public-Private Partnership），又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，具有“長期合作、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的特點。2013年，我國開始大力推廣PPP模式，逐步出臺完善有關(guān)PPP的政策、措施，鼓勵私營企業(yè)、民營資本參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中去。從最近幾年的發(fā)展情況看，民營企業(yè)參與PPP的領(lǐng)域、范圍在進(jìn)一步拓展，規(guī)模逐步擴(kuò)大。但在PPP實際操作層面，民營企業(yè)仍面臨著諸多現(xiàn)實的困難和障礙。在PPP模式下，民營建筑企業(yè)具有一定的競爭力，但若不進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)型，只依靠項目分包資源，未來發(fā)展會有一定的局限，難以做大做強，因此民營建筑企業(yè)的關(guān)鍵就是在于如何抓住機遇、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

二、民營建筑企業(yè)參與PPP項目面臨的機遇

（一）政策導(dǎo)向：鼓勵民間資本參與PPP項目

近年來，國務(wù)院相關(guān)部委相繼出臺了有關(guān)允許鼓勵和規(guī)范社會資本，特別是民營資本參與公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資政策。2014年底，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制，鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2014]60號）;2017年7月出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》;2017年9月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2017 ]79號）;2014年12月國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》等一系列政策措施和實施辦法。可見，相繼出臺的一系列相關(guān)政策體現(xiàn)了國家對民間資本參與PPP項目的重視和鼓勵，這也有利于增強民營資本參與PPP項目投資的信心和熱情。

（二）新經(jīng)營模式：完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈

在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式下，建筑企業(yè)若參與基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，一般只關(guān)注建設(shè)環(huán)節(jié)，建設(shè)完成后的運營交由政府完成，然而，在PPP模式下，建筑企業(yè)的定位會發(fā)生轉(zhuǎn)變，不再是原來單一的建筑承包商，而是轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y商、建筑承包商和運營商等多重角色。建筑企業(yè)作為社會資本方，需要參與到項目的規(guī)劃設(shè)計、投融資、建設(shè)、運營管理的全過程，進(jìn)行全周期管理，這就推動了企業(yè)去拓寬上、下游產(chǎn)業(yè)，將盈利點向上、下游延伸和擴(kuò)充，由單一的建設(shè)施工企業(yè)向設(shè)計、投融資、采購、運營等全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型。

（三）提高民營建筑企業(yè)品牌度及社會效益

PPP項目中重要的參與方也包括政府公共部門和知名國企，而且PPP項目大多都是關(guān)乎民生或與人民群眾利益息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施項目，影響力遠(yuǎn)高于一般建筑施工工程。PPP項目的成功運作，為民營建筑企業(yè)品牌宣傳和美譽度提供了一個很好的平臺，不僅會給企業(yè)帶來穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益，還會給企業(yè)帶來更大的品牌效應(yīng)和社會效益，提升行業(yè)競爭力、助力企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、民營建筑企業(yè)參與PPP項目的挑戰(zhàn)

（一）風(fēng)險多樣化

PPP項目涉及到多個參與主體，包括政府、企業(yè)、金融機構(gòu)或非金融機構(gòu)等，而且項目要經(jīng)過識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交等關(guān)鍵步驟，因而民營建筑企業(yè)參與PPP會面臨從項目立項到移交各階段的多方面更為復(fù)雜的風(fēng)險。例如，政治、市場、法律等方面的外部風(fēng)險;融資結(jié)構(gòu)不當(dāng)，導(dǎo)致負(fù)債過高的財務(wù)風(fēng)險;項目建成后，因企業(yè)缺乏專業(yè)人才，自身管理能力不足所帶來的運營管理風(fēng)險等。PPP項目不同于一般工程項目，合作期長達(dá)10至30年，這就要求民營建筑企業(yè)對項目全生命周期的風(fēng)險有較高的把控能力。

（二）融資困難

民營建筑企業(yè)的資金實力比不上央企以及國企，在PPP項目融資時，銀行等金融機構(gòu)對民營企業(yè)的貸款門檻更高，很多銀行還提出需要股東擔(dān)保、資產(chǎn)抵押等條件，一些金融機構(gòu)也沒有推出專門針對PPP模式的信貸政策和金融產(chǎn)品，基本上還是依照原來的貸款辦法和條件。總的來說，“融資難、融資貴”的問題提高了民營建筑企業(yè)參與PPP項目的難度。

（三）運營能力欠缺

為了搶占PPP市場的先機，目前存在民營建筑企業(yè)盲目參與PPP項目的現(xiàn)象，一是沒有充分考慮PPP項目的收益，二是企業(yè)本身也沒有轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，沒有詳細(xì)的戰(zhàn)略目標(biāo)和實施運營方案，管理體系很不完善，缺乏PPP項目后期運營的能力。

四、案例分析：龍元建設(shè)

龍元建設(shè)集團(tuán)始創(chuàng)于1980年，于2014年在上海證券交易所主板上市。龍元建設(shè)在參與PPP項目之前的主營業(yè)務(wù)有土建施工、裝飾與鋼結(jié)構(gòu)、建筑設(shè)計等，具有房屋建筑工程總承包特級資質(zhì)。近年來，龍元建設(shè)抓住PPP的機遇，轉(zhuǎn)型為工程投融資咨詢、策劃設(shè)計、施工及后期運營服務(wù)的項目全生命周期投資運營服務(wù)商。目前，集團(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo)為“以PPP平臺為契機，從單一建筑施工向‘建筑+投融資轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新發(fā)展，提升原有盈利模式，實現(xiàn)長遠(yuǎn)可持續(xù)健康發(fā)展”。

2011年，龍元建設(shè)作為地產(chǎn)行業(yè)的下游企業(yè)，意識到必須要開拓創(chuàng)新，分散公司的業(yè)務(wù)風(fēng)險，于是選擇BT（建設(shè)-移交）業(yè)務(wù)，開始參與到政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資項目中去。2014年，成立龍元明城投資管理有限公司，專門負(fù)責(zé)集團(tuán)開展PPP業(yè)務(wù)，憑借集團(tuán)公司在工程項目設(shè)計、施工總承包、建設(shè)管理等方面的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，加快推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。2015年龍元建設(shè)與環(huán)球國際聯(lián)合體中標(biāo)晉江市國際會展中心PPP項目，這是龍元建設(shè)中標(biāo)的第一個PPP項目。2015年9月以來，公司先后中標(biāo)40個PPP項目，中標(biāo)項目投資逾440億元。見下表。

可以看出，龍元建設(shè)憑借自身建筑施工的硬實力參與PPP項目后，為企業(yè)帶來了可觀的業(yè)務(wù)收入，收入占比呈上升趨勢，其PPP業(yè)務(wù)利潤貢獻(xiàn)對公司整體盈利的大幅度提升也有較大貢獻(xiàn)。

為保證PPP項目的順利實施，龍元建設(shè)參與PPP業(yè)務(wù)后，建立起了豐富的項目信息庫，設(shè)置了專門的PPP研究中心，及時對PPP政策進(jìn)行學(xué)習(xí)解讀。同時企業(yè)接洽多級政府機構(gòu)及數(shù)十家知名金融機構(gòu)，對各類外部戰(zhàn)略合作資源要素進(jìn)行整合，以為政府提供從項目設(shè)計、投融資、建設(shè)、運營全生命周期的一條龍服務(wù)。此外，龍元建設(shè)專門組建專業(yè)的PPP投資團(tuán)隊，其核心成員多具有豐富的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資經(jīng)驗，為PPP項目的順利實施提供了人才儲備。

龍元建設(shè)致力于打造我國領(lǐng)先的PPP全生命周期“投融資-建設(shè)-運營服務(wù)”平臺。首先，龍元建設(shè)時刻保持積極的競爭心態(tài)，對PPP項目進(jìn)行合理的投標(biāo)報價并精心制作投標(biāo)文件，提供個性化項目建設(shè)運營方案，憑借公司的實力競爭項目。其次，龍元建設(shè)不斷開展建立多元合作關(guān)系，包括設(shè)計院、金融機構(gòu)、法律機構(gòu)、業(yè)內(nèi)媒體等，儲備有金融機構(gòu)、大型央企、頂級設(shè)計院、各領(lǐng)域運營機構(gòu)等合作伙伴，可以有效確保PPP項目的順利建設(shè)運營。

五、對民營建筑企業(yè)參與PPP項目的建議

（一）理性投資PPP項目

在參與PPP的初期，首先，應(yīng)了解關(guān)于PPP的一系列政策，關(guān)注財政部公布的PPP項目，還要結(jié)合地方的經(jīng)濟(jì)形勢和地方政府的財政情況。龍元建設(shè)的投資原則就是“堅決杜絕不入庫、采購流程不合法、融資存在硬傷的項目”。其次，要做好項目的可行性研究及報告，對于項目風(fēng)險應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真識別及評價，切實找出各種風(fēng)險點，確定規(guī)避風(fēng)險的措施和手段。總之，企業(yè)要理性科學(xué)地進(jìn)行PPP項目投資決策，做好項目的選擇是企業(yè)參與PPP關(guān)鍵的第一步。

（二）注重企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整

民營建筑企業(yè)在參與PPP后應(yīng)及時調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略思路，在管理體系、項目管理、人才等方面做好遠(yuǎn)期規(guī)劃。在管理體系方面，企業(yè)可以成立專門進(jìn)行PPP項目投資的子公司，在實力不允許的情況下，可以設(shè)立PPP事業(yè)部，專門負(fù)責(zé)企業(yè)投資的PPP項目的運營管理事務(wù)，還可以在集團(tuán)體系上成立財務(wù)公司、信托公司、產(chǎn)業(yè)基金等融資平臺，發(fā)揮協(xié)調(diào)效應(yīng)，滿足PPP項目前期資金運作需求。在項目管控方面，企業(yè)應(yīng)首先做好PPP項目的風(fēng)險識別及評價，對于內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，實施有效的內(nèi)部控制手段來提高PPP項目的管理效率，有利于企業(yè)規(guī)避風(fēng)險。在人才管理方面，根據(jù)PPP發(fā)展模式和規(guī)模擴(kuò)充人才儲備，引進(jìn)投融資、項目運營管理以及法律商務(wù)等各方面專業(yè)人才，并推進(jìn)企業(yè)文化、人才隊伍的高度融合，同時擴(kuò)大同分支機構(gòu)的人才交流、互動，不斷完善企業(yè)人才結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)在風(fēng)險識別、掌控以及實務(wù)操作方面的專業(yè)水平。

（三）采取多樣化融資方式

PPP項目具有運營期限長、回報相對穩(wěn)定、風(fēng)險偏低、資金需求量大等特點，需要獲取期限長、低成本的融資支持，民營建筑企業(yè)在股權(quán)融資、銀行貸款等融資渠道基礎(chǔ)上，還可以打造投融資平臺、采用PPP產(chǎn)業(yè)基金、資產(chǎn)證券化等新型融資方式。此外，民營建筑企業(yè)可以與金融機構(gòu)、非金融機構(gòu)和規(guī)模大的投資公司建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，利用集團(tuán)優(yōu)勢，還有政府的政策優(yōu)惠，與金融機構(gòu)、非金融機構(gòu)共同入股到為PPP項目成立的SPV（特殊目的公司），共同分擔(dān)項目的融資風(fēng)險。

自2014年，全國各地PPP項目以“井噴式”增長，PPP項目在基礎(chǔ)設(shè)施的改善以及地區(qū)發(fā)展方面都起到了積極作用。龍元建設(shè)的案例表明，有實力的民營建筑企業(yè)應(yīng)抓住也能抓住PPP機遇，積極響應(yīng)國家政策號召，認(rèn)真研究并實施PPP項目，最終實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略和經(jīng)營模式的成功轉(zhuǎn)型。Z

【主要參考文獻(xiàn)】

[1] 柯永建，王守清，陳炳泉.私營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目的政府激勵措施[J].清華大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2009，（09）.

[2] 賈康，林竹，孫潔.PPP模式在中國的探索效應(yīng)與實踐[J].經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2015，（01）.

[3] 陳智光.高速公路建設(shè)項目應(yīng)用PPP融資模式的探討[J].商業(yè)會計，2018，（15）.