東北振興視閾下優化營商環境的路徑探索

摘? ? ? 要：優化營商環境對東北振興具有重要意義。營商環境內容具體包括思想觀念、市場環境、政務環境、法治環境和社會環境。因此，東北地區優化營商環境要解放思想，開闊發展東北經濟社會的思路，通過采取加強市場監管、營造親商安商的市場環境，要轉變政府職能、營造務實高效的政務環境等措施加以改進。

關? 鍵? 詞：東北振興;營商環境;解放思想

中圖分類號：F062.3? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2019）05-0070-07

收稿日期：2019-02-29

作者簡介：武文莉（1971—），女，吉林公主嶺人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）公共管理教研部副主任，教授，研究方向為政府治理。

基金項目：本文系2018年中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）“推進吉林高質量發展中優化營商環境問題研究”的階段性成果，項目編號：2018gz08。

2018年9月，習近平總書記在視察東北時強調，東北振興要以優化營商環境為基礎，全面深化改革。習近平總書記的講話為東北振興開出了有效的“藥方”。為有效落實習近平總書記的講話精神，東北地區各省都結合本省省情推出了相應的戰略舉措。在東北新一輪振興進程中，營商環境被看作是關鍵的因素，亟待優化。

一、優化營商環境在東北振興中的作用

營商環境能夠為經濟發展特別是為民營企業的發展提供合適的土壤。世界銀行認為，“營商環境”就是在一個國家或地區創辦和經營企業的難易程度，主要包含企業在開設、經營、貿易活動、納稅、執行合約及關閉等方面遵循政策法規所需要付出的時間和成本等條件。[1]營商環境是世界各國經濟發展中都十分關注的一項指標，對營商環境的評價已經形成了比較完善的考核指標體系。近幾年，從世界銀行發布的《營商環境報告》和《中國營商環境報告》來看，營商環境排名靠前的國家和地區，其經濟發展水平也較高，這說明營商環境對經濟發展具有促進作用。東北正在掀起新一輪的發展高潮，而要實現東北振興就必須優化營商環境。

（一）優化營商環境是推動東北振興的基本要求

建國以來，東北在國家發展戰略中主要是以重工業為主，東北的重工業曾經為共和國的經濟發展作出過突出的貢獻，有“共和國長子”的美譽。東北的重工業大多是國有企業，這些企業在發展的過程中能夠得到政府更多的支持，具有一定的壟斷優勢，所以，這些國有企業的營商環境一直比較優越。隨著改革開放的深入推進，民營企業不斷發展壯大。從我國發達省份的發展經驗來看，發展和壯大民營企業對推動地方經濟發展水平起到了重要的作用。要實現東北振興，就是要打破國有企業獨大的格局，不斷培育和壯大民營企業，這就需要為民營企業發展創造良好的營商環境。東北地區的民營企業有很多是從南方發達省份招商引資過來的，這些企業在南方發達省份已經習慣了較好的營商環境氛圍，對東北地區的營商環境自然有較高的要求。因此，推動東北經濟較快發展，要以優化營商環境為基礎，為民營企業成長創造良好的發展空間。只有營造出良好的營商環境，東北振興才有根可植、有基可固，才能使那些創造財富的要素聚集到東北振興中來，才能不斷促進東北的政治、經濟、文化、社會全面協調可持續發展。

（二）優化營商環境是有效吸引資本和人才的現實之策

良好的營商環境既能節約企業生產經營的成本，也能提高企業的生產效率。成本低效率高是吸引資本和人才的有利優勢。從東北發展現狀來看，人才流失嚴重，而伴隨人才流失的是資本的流出。從東北的快速發展要求來看，培育民營企業是經濟發展的主要途徑。但就民營企業的培育速度而言，東北地區人才的流失和資金的流出給民營企業的壯大帶來了一定的障礙，更多地還是靠招商引資來支撐。當前，國內外都面臨著激烈的人才競爭形勢，各地必須營造一個良好的營商環境，引導企業勇于創新，才能不斷提高生產力水平和企業的經營管理水平。如果行政審批繁瑣耗時，甚至濫用行政權力排除和限制競爭，將會給企業提升競爭力帶來極大困擾。為適應新時代經濟社會發展的需要特別是東北振興的需要，政府首先要轉變觀念，由管理向服務轉變，為企業的發展提供良好的環境，為吸引和留住人才提供良好的環境。

（三）優化營商環境是提升東北綜合競爭力的客觀需要

東北地區作為全國“四大板塊”之一，其發展速度和發展水平不僅關系到東北地區的經濟水平，更是國家戰略安排中的重要一環。國家高度重視東北地區的發展，東北更應該發揮區域優勢，提升綜合競爭力。東北是全國重要的農產品基地，其農產品產量高、品質優，但東北農產品的深加工產業還有待進一步加強，因為農作物的價格遠低于農產品深加工的價格。盡管有農業優勢，但經濟效益并不明顯。東北的重工業企業都是國之重器，但其利潤與電子產品、輕工業品及房地產相比，利潤低、見效慢。此外，盈利空間較大的服務業在東北地區的發展較為落后，服務業在三產中的比重低于全國平均水平，縱觀全國經濟發達地區，其服務業發展水平和占比都比較高。因此，東北振興需要加大力度發展服務業，這就對東北的營商環境提出了更高的要求，即不斷營造適應各種行業經營發展的環境，助力各種產業的蓬勃發展，進而提升東北地區綜合競爭力。

二、東北地區營商環境存在的問題

伴隨著全國營商環境的改善，東北的營商環境一直在不斷地改進，特別是實施東北振興戰略以來，東北主動與全國和世界接軌，但由于東北是最早進入計劃經濟、最晚退出計劃經濟的地區，傳統的管制思維根深蒂固，因此，東北的營商環境在全國營商環境的排名依然靠后。從營商環境的內涵來看，包括思想觀念、市場環境、政務環境、法治環境和社會環境等。東北的營商環境在這些方面仍有很大的提升空間。

（一）思想觀念有待轉變

東北有獨特的區位優勢，黑土地、松江水，農民人口多，每年的糧食產量足夠一家人全年的生活需求。所以，一部分東北人多年來形成了小富即安甚至不富也安的生活狀態，商品經濟意識比較淡薄，這也是東北商品經濟發展緩慢的主要原因。自建國以來，作為重工業基地，東北企業的產品就以計劃經濟的形式銷售，這就導致東北經濟陷入了低效率的狀態，已經形成了難以擺脫的路徑依賴。計劃經濟時代的一些觀念在人們頭腦中還存在，形成了比較保守的思想。這從東北人就業的選擇上就可以看出來，東北人的就業觀首先是選擇考公務員，其次是事業單位，都是體制內的工作;在企業的選擇上，首選是國企，自主創業思想淡薄，追求穩定。與我國發達省份相比，東北地區依然存在思想觀念解放不夠、干事創業激情不足及內生動力有待加強等問題。

（二）市場環境有待完善

東北的多數國有大中型企業還沒有成為真正意義上的市場主體，缺乏自我約束、自我發展的能力。非公有制經濟發展緩慢，遠遠落后于東南沿海發達地區。由于東北的國有企業占據半壁江山，迄今未能建立起一個公平透明的市場，且普遍缺少競爭意識和契約精神。[2]誠信體系缺失造成了市場經濟條件下的誠信危機，這也是導致東北老工業基地市場化改革步履艱難的一個重要原因。因為，成熟的市場經濟就是一種契約經濟，而契約是以誠信為基礎的，脫離誠信的契約等于一紙空文，一個缺乏完善的誠信體系而處于誠信危機中的市場經濟是無法有效發揮市場機制作用的。市場環境不健全的另一個原因就是東北更多地還是依賴熟人社會環境。東北流出人口多，流進人口少，工作和生活中熟人占主流。在發達地區以市場競爭方式解決的生產經營問題，在東北往往被熟人關系替代。所以，營商環境中的重要因素——市場環境在東北有待進一步完善。

（三）政務環境有待改善

在東北投資興業的外地客商普遍反映，東北地方政府存在辦事不主動、缺乏透明度、習慣于插手企業微觀管理等現象。如果地方政府過多地參與到企業的微觀管理中，既會影響企業內部的生產經營，又會讓政府政務纏身，而本該由政府做的事情，政府沒有時間和精力去做。東北的政務環境一直處于跟跑狀態，很少領跑。東北政府部門的工作人員經常到南方學習經驗，有的還長期掛職鍛煉。從效果來看，其在南方發達省份學習期間服務理念轉變較快，但回到東北往往感覺“水土不服”，不但沒有把發達省份先進的服務理念傳播開來，反而被本地的服務理念同化。所以，東北的政務環境需要從理念上徹底改善。

（四）法治環境有待加強

成熟的市場經濟都是在法治比較健全的條件下推進和完成的，加強法治建設是社會主義市場經濟的制度保障。從發達地區來看，經濟發展水平較高的地區其法律制度建設進程和依法辦事的環境也比較健全，這一點在東北地區還有待進一步加強。如果忽視營商環境中的法治環境，既會導致公權力的濫用，也會增加企業的生產成本，更會造成企業間的不公平競爭。法治環境的落后是營商環境難以優化的最大障礙。

（五）社會環境亟待改變

東北地區外出打工的人口與中部的一些省份相比較少，大多數人還是習慣在自家周邊尋找工作，因為在東北工作熟人較多，人們之間的社會往來更注重“熟人關系”。一旦辦什么事情，人們想到的往往不是辦事的程序和相關的規定，而是辦事情的部門或單位有沒有熟人，“熟人好辦事”的觀念根深蒂固。同時，由于多年養成的小富即安心態，一部分東北人更愿意追求安穩的生活。這就導致這些東北人缺少創新意識、創新精神和創新魄力。即使有其他省份比較成功的創新經驗可以借鑒，也總要找各種“水土不服”的借口予以回避。這種多年形成的社會環境對東北營商環境的優化也帶來了一定的阻礙。

除以上問題外，東北營商環境還存在對人才的吸引機制和留人措施依然沒有突出的優勢，導致外地的人才吸引不來，本地的人才不斷地外流，而人才的流失是東北振興的重要障礙。因為，優化營商環境既能夠厚植人才成長的沃土，也能夠為地區經濟的發展提供不竭動力。

三、東北振興視閾下優化營商環境的建議

東北振興是國家區域協調發展的戰略部署之一。在全面深化改革的大背景下，東北必須迎難而進，充分發揚當年創建重工業基地時的奮斗精神，緊跟時代發展潮流，學習借鑒發達地區的先進經驗，打造適應新時代要求的發展模式。不斷優化營商環境，為東北振興提供基礎保障。

（一）進一步解放思想，發揚拼搏進取精神

在優化東北營商環境的各要素中，解放思想至關重要，因為很多問題的出現和難以解決都與思想解放不夠有一定的關聯。2018年9月習近平總書記視察東北后，東北各省嚴格落實習近平總書記的指示精神，開展了解放思想大討論。在優化營商環境問題上，解放思想主要是做好以下幾方面的工作。一是要在建立“有效市場”上解放思想。[3]在近幾年的全國營商環境評比中，北京、上海、廣州、浙江等省市的營商環境名列前幾位。東北地區要充分學習和借鑒這些發達省市營商環境優化的經驗做法，在經濟發展過程中，維護好市場秩序，堅決查處影響市場健康發展的權力尋租，打破阻礙市場合理準入的隱性壁壘，加快產業落地速度，為企業的落地、生產、壯大提供制度保障。二是要在實現“有為政府”上解放思想。打破政府在條條框框上的束縛，沖破政府在工作利益上的掣肘。加快干部作風轉變，引導各級領導干部把握新方位、明確新要求、找準新坐標。確定政府的服務者角色，積極創造適宜企業發展的營商環境。三是要在加快“創新驅動”上解放思想。充分發揮東北良好的農業優勢和重工業基礎優勢，創新農產品深加工技術，打好東北農產品綠色牌、優質牌，探索和發揮東北農產品的深層次價值。發揮東北裝備制造業優勢，主動與全國各省份有效對接，加快裝備制造業轉型升級。積極扶持新興產業發展，努力形成多點支撐、多業并舉、多員發展的產業格局。四是要在保證“留住人才”上解放思想。東北振興，人才是關鍵。要完善吸引人才、留住人才、用好人才機制，為各領域人才在東北振興中發揮才能搭建舞臺、提供平臺，推動東北地區經濟高質量發展。總之，進一步解放思想是優化東北營商環境的必要前提，只有轉變思想理念，才能做到態度務實、服務扎實、工作求實。

（二）加強市場監管，營造親商安商的市場環境

東北的營商環境對國有企業的發展有一定的適應性，企業性質不同對營商環境的要求也有差異，民營企業更需要一個安全高效的營商環境。從安全的角度講，民營企業希望自己的資產有保障，如果沒有保障，民營企業就會踟躕不前，就會損失經濟增長的潛力。優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力。民營企業需要一個公平的競爭環境，這就需要政府加強市場監管，隨時發現市場中的不公平因素，通過出臺規章制度加以化解。同時，要營造親商安商的市場環境。習近平總書記在2018年民營企業座談會上強調：“各級黨委和政府要把構建親清新型政商關系的要求落到實處，把支持民營企業發展作為一項重要任務，花更多時間和精力關心民營企業發展、民營企業家成長，不能成為掛在嘴邊的口號。”當前，對領導干部而言，與企業家搞利益輸送、權錢交易的少了，但卻存在“清”而不“親”和“清”而不為等問題。如一些領導干部以“甩手掌柜”“軟拒絕”等方式將企業的一些正當訴求拒之門外，該見的人不見、該辦的事不辦。這警示我們，親清新型政商關系只“清”遠遠不夠，還得“清”上加“親”、“清”上有為。既要杜絕過從甚密的官商不分，也要防止談商色變、為官不為的過猶不及。親商安商就是要樹立服務意識、轉變服務態度、加大服務力度、改進評價機制，親商不僅體現在招商環境上，更要為商家落下來、扎下去、過得好提供“土壤”，讓企業安下心來生產經營，促進地方經濟的發展。

（三）轉變政府職能，營造務實高效的政務環境

政務環境指的是制約企業達到其最高生產率的政府服務能力及水平的總和。政務環境的優化，有助于促進政商關系規范化，降低企業制度性交易成本，提升地區經濟發展質量，增強區域競爭力。[4]近幾年，東北的政務環境在不斷改善，但在全國排名依然靠后，因此，提升和改善東北的政務環境是東北振興中優化營商環境的重要內容。一是更新服務理念。政府應秉持“公開、公正、法治、誠信、便利、廉潔、擔當、平等”的服務理念，為企業營造愿意落戶、舒心生產、擴大經營的良好氛圍。二是完善服務設施。通過政務大廳和電子政務服務平臺建設為政務服務提供設施保障。通過“互聯網+政務服務”載體便利“線上線下”相融合的一體化政務服務體系建設，真正發揮電子政務平臺的作用。三是創新服務制度。服務制度創新是推動政務環境優化的主要動力，包括建立規范的政商關系、回應企業的制度要求、重構政府責任等。通過制度創新，把政府的責任整合到政府為企業服務過程之中，提高服務效率。四是評價服務效果。政府特別是基層政府事務性工作繁雜，一個人可能要承擔幾個角色。盡管政府工作人員工作繁忙，然而企業有時候并不“買賬”。所以，優化政務環境要以結果為導向。企業通過市場化方式解決不了的問題，需要政府主動去了解企業需求;同時，政府服務的效果要讓企業來評判，而不是政府自我評價。

（四）加強法治建設，營造公平正義的法治環境

法治代表人們行為的高度規范性指引方式，其具有一定的權威性，更是社會公平正義的守護神。從西方發達國家的法治歷程可以看出，市場經濟為法治發展奠定了必要的經濟基礎，而營商環境法治化程度的提高又能進一步促進經濟發展。[5]東北在新一輪振興發展中，更應該吸收國際和國內發達省份的經驗，不斷加強法治建設，為區域內的經營者提供公平正義的法治環境。一是強化政府依法行政。政府是法律制度的制定者、監督者，也更應該成為依法行政的示范者。政府依法行政對市場主體有示范、保障作用，是打造法治化營商環境的重要內容。執法部門應充分運用法律確認市場主體的資格，運用法律維護市場秩序，保護市場主體的正當競爭。二是健全法律制度落實機制。法律的生命力在于實施。政府部門在打造營商環境的過程中往往不缺少法律法規，而是有的法律法規沒有有效落實。因此，要健全法律法規落實機制，減少法律制度靈活操作的空間，并以嚴格的監督機制保障營商環境法律法規的有效落實。三是加強對投資產權的保護。對投資經營者來講，最期待的營商環境就是其投資受到保護;對于投資者來講，最需要的當然是產權保護。營造法治化的營商環境，就要明確產權邊界，依法保護投資者產權，增強投資主體創業投資動力，讓企業家有安全感。

（五）加強宣傳引導，營造和諧向上的社會環境

從社會環境的角度講，近幾年唱衰東北的聲音不絕于耳。有外媒對東北營商環境的唱衰，有國內聲音對東北營商環境的不看好，更有東北人在自嘲。幾種聲音疊加在一起，東北的營商環境留給外界的多是負面印象。因此，應加強宣傳引導，把東北正能量傳播出去，堅定投資者的信心。一是加大權威媒體宣傳力度。比如吉林衛視新聞聯播用連續半年的時間宣傳吉林省的軟環境建設情況，吉林政務服務網專門開辟了“軟環境之窗”專欄，介紹吉林省營商環境動態等。通過權威媒介的正面宣傳，一方面可以對東北的營商環境進行監督，另一方面可以讓外界了解和認知東北營商環境的具體情況;同時，通過營商環境正面典型的樹立和宣傳，能夠發揮良好營商環境的示范引領作用，加大東北地區營商環境的優化力度。二是加大對東北優勢的宣傳力度。在營商環境的所有要素中，安全是第一要素。安全城市的主要特征是當年無重特大安全責任事故、社會治安良好、投資環境優越、生產事故少發、消費品安全、生態可持續發展，能為市民、企業、政府提供良好的信息網絡環境和強有力的信息安全保障。對于投資者來講，在其所關注的所有要素中，安全是第一要素。如吉林省正在打造全國“最具安全感省份”，這對投資者具有一定的吸引力。三是規范東北公眾的自身宣傳。就營商環境而言，一種是制度環境，一種是人的環境。很多“黑”東北的人并沒有親自來過東北，他們都是在網上看到的一些對東北片面的評價，這就要求東北人把東北那種地地道道的熱心、大氣和勤勞的品格向社會各界展示，以提升對東北的友好度。

總之，營商環境是世界各國經濟發展普遍重視的問題。我國整體的營商環境在不斷地改善，2018年，中國的營商環境在世界排名位列第46位，與2017年的第78位相比有大幅度提升。但國內的營商環境仍有較大的差異，如果繼續提升中國在世界營商環境的排名，就需要優化部分地區的營商環境，東北就是其中之一。東北在新一輪振興中如何發揮優勢，加快發展，營商環境尤為關鍵。東北的營商環境要向我國發達省份看齊，更要向世界標準看齊。因此，東北要審時度勢、抓住機遇，高標準、嚴要求，以優化營商環境為基礎，全面深化改革，促進經濟社會高質量發展。

【參考文獻】

[1]魏陸.提高行政效能，優化上海營商環境[J].科學發展，2018，（2）.

[2]張國勇，婁成武，李興超.論東北老工業基地全面振興中的軟環境建設及優化策略[J].當代經濟管理，2016，（11）.

[3]麻秀榮.優化營商環境，凝聚振興力量[J].奮斗，2018，（21）.

[4]彭向剛，馬冉.政務營商環境優化及其評價指標體系構建[J].學術研究.2018（11）.

[5]袁莉.新時代營商環境法治化建設研究：現狀評估與優化路徑[J].學習與探索，2018，（11）.

（責任編輯：劉? 鵬）