十九大報告蘊含的憲法精神解讀

摘? ? ? 要：十九大報告是中國共產(chǎn)黨指引中國未來改革發(fā)展的綱領性文件，《憲法》是國家的根本大法，二者在價值追求上高度契合。十九大報告內容博大精深，蘊含人民主權、人民本位、權利保障、良法善治等憲法精神。黨要實現(xiàn)對國家的領導，實現(xiàn)自己的政治理想和政治主張，必須把黨關于中國特色社會主義的路線、方針和政策以憲法的形式予以確認。《中華人民共和國憲法修正案》（2018年）中的許多重要內容都是對十九大報告的憲法確認，這是黨依憲執(zhí)政的必然邏輯。

關? 鍵? 詞：憲法精神;依憲執(zhí)政;2018年憲法修正案

中圖分類號：D921? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2019）05-0103-09

收稿日期：2019-03-07

作者簡介：劉雪屏（1971—），女，山東臨沂人，山東警察學院法律教研部副教授，山東省濟南市章丘區(qū)第十七屆人大常委會委員、法制委員會委員，研究方向為憲法學。

基金項目：本文系2018年山東省社會科學規(guī)劃研究項目“十九大報告的民本思想研究”的階段性成果，項目編號：18CFXJ19;2017年山東警察學院人文社會科學計劃項目“十九大報告的憲法精神研究”的階段性成果，項目編號：YSJDZX201702。

十九大報告是新時代建設中國特色社會主義的行動綱領，《憲法》是國家的根本法。十九大報告和《憲法》在體現(xiàn)價值追求、凝聚全民共識、蘊含人文關懷和民本思想等方面均密切關聯(lián)。依據(jù)十九大報告內容對《憲法》予以修改是中國特色社會主義發(fā)展的必然趨勢，是確保《憲法》現(xiàn)實適應性和權威性的必然要求。從《憲法》的視角解讀十九大報告，對于精確領會、貫徹落實十九大報告的精神，全面實施2018年《憲法修正案》，推進黨依憲執(zhí)政具有重要意義。

一、憲法精神的內涵分析

2016年12月4日，在第三個國家憲法日到來之際，習近平總書記對設立“五四憲法”歷史資料陳列館作出重要指示，強調要弘揚憲法精神、推動憲法實施?！度珖嗣翊泶髸瘴瘑T會關于設立國家憲法日的決定》和《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》也都提到要弘揚憲法精神。究竟何為憲法精神，先賢們用經(jīng)典語言予以揭示。馬克思強調憲法是公民權利保障書;列寧認為憲法是一張寫著人民權利的紙;孫中山指出，憲法者，政府之構成法，人民之保證書也。當代學者們也從不同的視角對憲法精神的含義予以界定：范毅認為，憲法精神是國家權力體制人本化的價值追求在憲法中的反映，是憲法的本質和核心，是立憲和行憲的指導思想;[1]韓大元認為，憲法精神以人為出發(fā)點，回到人本身，體現(xiàn)自由、民主、法治、寬容與和平等價值;[2]范進學認為，憲法精神就是保權與限權精神，體現(xiàn)民主、共和、寬容、平等、自由、法治和人權精神。[3]

人類究竟為何需要憲法？我們通過考察憲法的歷史可知，無論是英國憲法還是美國憲法，其產(chǎn)生的最初動因都是通過法律制度限制權力的恣意，從而保障公民權利。中國憲法自清末以降已有十多部，回望其百余年的軌跡，中國憲法逐漸彰顯出保障公民權利的核心價值。特別是在新中國成立后，在中國共產(chǎn)黨領導下制定的社會主義憲法，始終把維護人民主權、保障公民基本權利、推進法治建設作為其價值追求?？梢?，憲法精神雖然在不同時期有著不同的表達方式，但其核心內涵并沒有發(fā)生重大變遷。憲法精神是體現(xiàn)在憲法原則和憲法規(guī)范中的憲法的靈魂，是憲法核心價值的體現(xiàn)，是決定憲法成長的定海神針，其基本要素表現(xiàn)為人民主權、人民本位、權利保障以及良法善治等精神。

二、十九大報告蘊含的憲法精神分析

十九大報告的內容博大精深，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、軍事、祖國統(tǒng)一、外交、黨建等各個方面。研讀十九大報告，在宏大的政治宣言和行動綱領中抽絲剝繭，不難發(fā)現(xiàn)其蘊含的憲法精神。

（一）十九大報告蘊含的人民主權精神

人民主權即國家權力源于人民、屬于人民并接受人民監(jiān)督。人民主權是對人民與國家基本關系的界定，其確立了人民在國家中的主體地位，已成為絕大多數(shù)國家憲法的基本原則和精神。我國1982年《憲法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民?！彼鞄悯r明地體現(xiàn)了我國憲法的人民主權精神。十九大報告重申了這一憲法精神。報告在第六部分“健全人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”中指出，我國的國體是人民民主專政，強調“國家一切權力屬于人民”。十九大報告明確了國家權力的最終歸屬是人民，與憲法精神契合，完全符合現(xiàn)代國家建構理論。早在2010年9月1日，在中共中央黨校秋季開學典禮上，習近平同志就提出“權為民所賦”，強調黨和政府的權力來自人民的授權。正是基于人民主權的理論邏輯，報告進一步指出“堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨”。[4]

人民主權精神既是權力最終歸屬的理論基礎，又是國家建構的基本理念?，F(xiàn)行《憲法》第2條規(guī)定： “人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”，說明人民代表大會制度是實現(xiàn)人民主權的政治體制。此外，人民主權的實現(xiàn)還需要一系列的民主制度加以保障，正如十九大報告所指出的“用制度體系保證人民當家作主”。人民代表大會制度是符合我國國情的根本政治制度，保證了人民權力的統(tǒng)一行使，兼顧了民主和效率，必須長期堅持。但是，其落實情況和人民充分行使權力的期待還存在差距。因此，十九大報告指出必須“不斷完善”人民代表大會制度，要“健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權，更好發(fā)揮人大代表作用”。[5]各級人大常委會作為同級人大的常設機關，其人員優(yōu)化有利于人大制度的完善。2015年，經(jīng)過第五次修改的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》擴充了縣級人大常委組成人員的名額。①它的實施有利于優(yōu)化常委會組成人員結構，以保證人民充分行使權力。十九大報告還指出，要完善人大專門委員會設置，優(yōu)化專門委員會組成人員結構。[6]專門委員會作為縣級以上人大的常設工作機構，對其設置的進一步完善，有利于人大職責的充分發(fā)揮，并最終使人民主權得到更好的實現(xiàn)。

（二）十九大報告蘊含的人民本位精神

人民本位精神就是以人民為根本，一切為了群眾，把滿足人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和歸宿的精神。中國傳統(tǒng)文化博大精深、源遠流長，蘊含著豐富的民本思想。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，堅定文化自信，始終從中國傳統(tǒng)文化中汲取豐富的養(yǎng)分，傳承民本思想。德國著名社會學家和哲學家馬克斯·韋伯在《新教倫理與資本主義精神》一書中指出，任何一項事業(yè)的背后都存在某種決定該項事業(yè)發(fā)展方向和命運的精神力量。十九大報告全文出現(xiàn)“人民”二字200余次，1982年憲法出現(xiàn)“人民”二字350多處，二者的根本價值追求都在于人民的利益、人民的幸福。十九大報告的人民本位精神是中國傳統(tǒng)民本思想的當代表達，是決定中國共產(chǎn)黨的事業(yè)之方向的最高精神力量，也是中國共產(chǎn)黨的事業(yè)不斷前進的動力源泉?？梢哉f，人民本位是貫穿十九大報告始終的一條紅線。

首先，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命以人民的利益為出發(fā)點和歸宿，并始終以人民為中心。十九大報告指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”。新時代中國特色社會主義的一個重要目標，就是實現(xiàn)全體人民共同富裕，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。十九大報告提出新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一是“堅持以人民為中心”，并強調“為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石?！?始終以人民為本位，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，這是對習近平總書記對中國傳統(tǒng)“民惟邦本，本固邦寧”民本思想的傳承。[7]

其次，中國特色社會主義進入新時代的歷史定位是基于人民本位的歷史論斷。十九大報告作出中國特色社會主義進入新時代的重大歷史性判斷，是我們決勝第一個百年目標和謀篇布局第二個百年目標的重要認識基礎。這個新時代的主要目標是繼續(xù)奪取中國特色社會主義偉大勝利，決勝全面建成小康社會、進而全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)全體人民共同富裕，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢。因此，國家富強、民族振興、人民幸福始終是新時代的主旋律，中國特色社會主義進入新時代的歷史定位是基于人民本位的歷史論斷。

第三，我國社會主要矛盾轉化是基于人民本位的科學判斷。十九大報告作出了一個科學判斷，即我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是基于人民需要的判斷，是堅持以人民本位發(fā)展思想的必然邏輯。十九大報告明確提出必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。[8]中國共產(chǎn)黨的一切工作必須以最廣大人民的根本利益為最高標準?？梢哉f，十九大報告字里行間都彰顯了中國共產(chǎn)黨為人民謀幸福的初心和使命，體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨始終與人民同呼吸共命運的政治情懷。把實現(xiàn)好、維護好最廣大人民的根本利益作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政過程中始終不渝的追求，體現(xiàn)了人民主權精神，其與憲法精神高度契合。

（三）十九大報告蘊含的權利保障精神

現(xiàn)代憲法的核心價值就是對公民權利的保障，我國憲法明確規(guī)定“國家尊重和保障人權”，權利保障是憲法的一項基本原則，也是我國憲法精神的核心體現(xiàn)。十九大報告體現(xiàn)的權利保障精神與《憲法》的價值追求是一致的。

首先，“美好生活需要”最終將體現(xiàn)為權利保障的憲法精神。根據(jù)十九大報告的論斷，隨著中國特色社會主義進入新時代，人民的需要已從原來的“物質文化需要”轉化為“美好生活需要”，即中國共產(chǎn)黨帶領人民奮斗的目標在物質文化生活基礎上又注入了更加豐富的內涵。正如十九大報告指出的人民不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，這些需求的最終落腳點是政治、平等、環(huán)境、安全等權利的法律保障。十九大報告強調要讓“人民平等參與、平等發(fā)展權利”得到充分保障。報告用很大的篇幅專門論述了作為堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四個基本方略之一的“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”，強調要在教育、勞動、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。這些對公民的平等權、社會保障權、勞動權都提出了更高的標準，也是中國共產(chǎn)黨的事業(yè)不斷前進的動力和方向。十九大報告提出增進民生福祉，使人民獲得感、幸福感、安全感更有保障，這些民生福祉最終也都將體現(xiàn)為保障權利的憲法精神在社會實踐中的落實。

其次，權利的多樣化需求使人民在傳統(tǒng)權利之外還有日益增長的生態(tài)環(huán)境需要。自十八大以來，全面依法治國進程穩(wěn)步推進，新的法律問世，一項項改革措施的出臺，無不彰顯著中國共產(chǎn)黨保障人民權利的深切情懷。十九大報告指出，要加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由，不僅要完善基層民主制度，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，還要打擊各類違法犯罪活動，保障人民人身權、財產(chǎn)權和人格權，從而回應了人民權利的多樣化需求。平等權、政治權、人身權、財產(chǎn)權等傳統(tǒng)權利早已寫入憲法。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民需求的提升，人們對環(huán)境權這一新型權利的需求也在不斷增強，對此十九大報告將社會主義現(xiàn)代化的奮斗目標進一步拓展為“富強民主文明和諧美麗”，增加“美麗”要求，正是基于人民日益迫切的環(huán)境需求的必然邏輯。十九大報告對生態(tài)文明建設提出了明確的目標，強調到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn)，從而為環(huán)境權的保障提供了具體路線圖。

（四）十九大報告蘊含的監(jiān)督公權精神

從憲法的發(fā)展歷程中可以看出，保障公民權利是憲法的出發(fā)點，我國憲法關于民主集中制原則、法治原則以及對國家機構的規(guī)范等內容都體現(xiàn)了監(jiān)督公權的精神。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央采取了高壓強力反腐的戰(zhàn)略決策，頒布實施了一系列黨內法規(guī)，朝著懲治腐敗、建設廉潔政治的目標又向前邁進一大步。習近平總書記在十八屆中紀委二次全會上強調，“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里”。權力制約和監(jiān)督是一以貫之的，十九大報告中監(jiān)督公權精神體現(xiàn)在紀律作風建設、制度建設和黨員的自我約束等方面。

首先，十九大報告強調紀律建設。十九大報告提出中國共產(chǎn)黨的“六大建設”，首次將紀律建設和政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和制度建設并列，把紀律建設提到了前所未有的高度。據(jù)統(tǒng)計，我國大約80%的公務員、95%以上的領導干部都是共產(chǎn)黨員，強調黨的紀律建設意味著對公權力的制約和監(jiān)督。

其次，十九大報告強調制度反腐。十九大報告對推進反腐敗國家立法，作出建設覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺的頂層設計，目的是實現(xiàn)黨紀國法雙管齊下，監(jiān)督不留空白。十九大報告強調要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。十九大報告要求深化國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。根據(jù)十九大的部署，2018年《憲法修正案》當年于3月11日公布實施，同年3月20日，《中華人民共和國監(jiān)察法》公布實施，國家、省、市、縣四級監(jiān)察委員會的建立，表明制度反腐已向縱深發(fā)展。

第三，十九大報告強調黨員干部的自我約束。報告要求黨員要“弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀”，并且要有“知敬畏、存戒懼、守底線”的自我意識。這與中國傳統(tǒng)儒學中的修身之道是不謀而合的，也與《中華人民共和國監(jiān)察法》對公職人員的道德操守要求相一致。十九大報告總結了五年來從嚴治黨的顯著成績，每一名黨員干部正在構筑不想腐的堤壩。從嚴治黨成效的取得與紀律建設、制度反腐密不可分，同時也與強調黨員干部自我約束密不可分。

（五）十九大報告蘊含的良法善治精神

良法善治是法治的基本要義，十九大報告通篇滲透著良法善治精神，全文有50多處提到“法治”，法治已體現(xiàn)在政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設的方方面面，即內政外交國防、治黨治國治軍等都離不開良法善治精神。

首先，中國共產(chǎn)黨高度重視全面依法治國。十九大報告指出新時代中國特色社會主義思想“八個明確”的具體內容，其中之一就是“明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”，而且“堅持全面依法治國”也是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四個基本方略之一。全面依法治國涉及到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進，涉及法治國家、法治政府、法治社會的一體建設。十九大報告強調“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式”，明確提出要“深化依法治國實踐”，指明了全面依法治國的方向，并指出成立中央全面依法治國領導小組①，加強對法治中國建設的統(tǒng)一領導，為全面依法治國提供了有力的組織保證。

其次，強調良法善治和依憲治國。良法是法治的前提，十九大報告強調“推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治”。2015年全國人大修改了《中華人民共和國立法法》，進一步完善了立法體制，為良法制定提供了制度保障。依法治國最重要的是依憲治國。習近平總書記曾經(jīng)多次強調，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，凸顯了憲法在全面依法治國中的重要作用。良法的首要標準是必須合乎憲法要求，十九大報告強調要推進合憲性審查工作，全國人大及其常委會監(jiān)督憲法實施，具體合憲性審查的職責由憲法和法律委員會承擔①，為良法善治和依憲治國加強了組織保障。

第三，強調法治應貫徹于立法、執(zhí)法、司法和守法的全過程。全面依法治國，不僅要科學立法，更要嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。推進依法行政，建設法治政府是全面依法治國的關鍵，十九大報告要求“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。司法是維護社會公平正義的最后防線，公平正義終將落實為社會個體的真實體驗，十九大報告強調要全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。全面依法治國的最終落腳點必然是全民守法，基于當前現(xiàn)實中存在的突出問題，十九大報告要求各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法。在我國推進法治建設過程中，倡導全民守法最重要的是黨組織和黨員干部要模范帶頭守法，在社會上起到良好的示范作用，這是法治國家建設的必由之路。

三、十九大報告內容與依憲執(zhí)政

（一）黨依憲執(zhí)政的必然邏輯

從世界范圍看，現(xiàn)代政治既是政黨政治又是法治政治，“執(zhí)政黨在國家和社會生活中制定并著力推行其政策以有效實現(xiàn)執(zhí)政是其必然”。[9]執(zhí)政黨若要在全社會推行政策，最正當?shù)姆绞骄褪菍崿F(xiàn)政策的法律化。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，其執(zhí)政過程“不是以黨組織的名義，號令社會成員”，[10]而是必須依法執(zhí)政，核心是依憲執(zhí)政。習近平總書記早在2012年12月4日首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上就強調：依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關鍵是依憲執(zhí)政。依憲執(zhí)政，就是中國共產(chǎn)黨要按照憲法規(guī)范執(zhí)掌國家政權，在國家治理過程中實現(xiàn)憲法的價值追求。

依憲執(zhí)政的“憲”不是一成不變的，憲法必須反映社會現(xiàn)實。中國特色社會主義事業(yè)并沒有前車之轍，黨對中國特色社會主義道路尤其是社會主義市場經(jīng)濟認識的不斷深入都是摸著石頭過河。道路探索帶來的一個直接問題是憲法文本和中國改革現(xiàn)實不相契合，此時是固守憲法的穩(wěn)定還是適當修改，對于修改憲法的認識，學界曾經(jīng)展開激烈爭論，“經(jīng)歷了為了確保憲法權威而不輕言修改憲法到只有修改憲法以適應社會現(xiàn)實才能真正確保憲法權威的認識轉變”。[11]因此，中國共產(chǎn)黨領導人民完善憲法，不斷將黨的路線、方針、政策上升為國家意志是我國憲法成長的一個重要特點。新中國最早的憲法“五四憲法”就是“中國共產(chǎn)黨將黨的意志國家化，使人民意志、黨的意志與國家意志相協(xié)調的過程”。[12]十三大報告、十六大報告、十七大報告、十八大報告以及十八屆四中全會決定都提出，要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。因此，中國共產(chǎn)黨領導人民修憲，將黨的路線、方針、政策進行憲法確認是黨依憲執(zhí)政的必然邏輯。

（二）十九大報告內容與憲法的契合

十九大報告確立的重大理論成果保持了憲法的連續(xù)性、適應性和權威性，讓黨的主張通過法定程序上升為國家意志、人民意志，是2018年修憲的一個特點。2018年3月11日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過并公布施行了《中華人民共和國憲法修正案》，這是對現(xiàn)行憲法的第五次修正，體現(xiàn)了憲法的社會適應性和與時俱進的精神，2018年憲法修正案共21條，其中以下內容都是對十九大報告的憲法確認。

⒈確立習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位。十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修訂）》將習近平新時代中國特色社會主義思想寫入黨章，并將其與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀一同列為黨的指導思想。將黨的指導思想通過修憲程序上升為國家的指導思想是我國的憲法慣例，2018年《憲法修正案》第32條將習近平新時代中國特色社會主義思想確立為國家的指導思想，是本次修憲的重大成果。

⒉確立新發(fā)展理念，調整充實中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標的內容。創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的五大新發(fā)展理念，是十八大以來黨中央推動我國經(jīng)濟發(fā)展實踐的理論成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，也是十九大報告確立的新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四個基本方略之一，《憲法修正案》第32條確認了這一重要理論成果。同時，也調整并豐富了中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標的內容。

⒊充實和平外交政策方面的內容。堅持推動構建人類命運共同體是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四個基本方略之一，習近平總書記在黨的十九大報告第十二章中專章論述了“堅持和平發(fā)展道路，推動構建人類命運共同體”，《憲法修正案》第35條對此予以確認。

⒋充實堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領導的內容?！爸袊厣鐣髁x最本質的特征是中國共產(chǎn)黨領導”，這是十九大報告提出的八個明確之一?！稇椃ㄐ拚浮返?6條規(guī)定《憲法》第1條第2款增加“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”的內容，《憲法修正案》把“黨的領導由序言變正文，由非顯性變顯性，由確認變規(guī)范，由原則變制度，由柔性變剛性”，[13]為堅持和加強黨的全面領導提供了根本制度保障。

⒌增加倡導社會主義核心價值觀的內容。十八大強調要積極培育和踐行社會主義核心價值觀，并明確提出了“二十四字”的社會主義核心價值觀，十九大報告進一步強調社會主義核心價值觀的培育和踐行。憲法修正案第39條規(guī)定將“國家倡導社會主義核心價值觀”寫入《憲法》第24條第2款，從根本法層面上確定了對社會主義核心價值觀的倡導。

⒍增加有關監(jiān)察委員會的各項規(guī)定。深化監(jiān)察制度改革是十九大報告的重要內容，同時也是《憲法修正案》的重要內容。2018年《憲法修正案》共21條，其中第11條是關于監(jiān)察委員會的。監(jiān)察委員會憲法地位的確立，為建立集中統(tǒng)一、權威高效的國家監(jiān)察體系奠定了堅實基礎。

⒎修改全國人大專門委員會的有關規(guī)定。十九大報告明確提出要加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查?！稇椃ㄐ拚浮返?4條規(guī)定將全國人大法律委員會更名為憲法和法律委員會，在全國人大專門委員會命名上首次出現(xiàn)“憲法”二字，直接體現(xiàn)了十九大的精神，是加強全國人大憲法實施的一個重要舉措，有利于憲法的實施。

（三）十九大報告內容與憲法的契合有利于推進依憲執(zhí)政

十九大報告是習近平總書記代表十八屆中央委員會向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會所作的報告，既有對過去五年成就的總結，更有對我國未來發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是指引中國改革發(fā)展的綱領性文件，是新時代中國特色社會主義的規(guī)劃圖和宣言書。不可否認，在中國共產(chǎn)黨領導下以黨的方針政策作為制憲和修憲的指導原則一直以來是我國立憲修憲的一個慣例，這種修憲模式有利于黨的路線方針政策的貫徹落實，符合我國國情。2018年《憲法修正案》對十九大報告內容的憲法化有利于推進依憲執(zhí)政。

首先，十九大報告與憲法精神的契合。我國《憲法》是中國共產(chǎn)黨領導人民制定的根本法， 是黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，是我國國家之基、法律體系之母，解決的是國家政治生活和社會生活中最本源性的問題，具有最高法律權威和法律效力。十九大報告和《憲法》都表達了對未來目標的追求，均具有綱領性、人民性，都是國家發(fā)展的頂層設計。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務，研讀十九大報告可以發(fā)現(xiàn)，“人民本位、人民中心、人民主體”是習近平新時代中國特色社會主義思想的應有之義，這與憲法的邏輯起點一致。另外，十九大報告所蘊含的法治、人權等精神也都和憲法的價值追求有著高度的契合。黨要實現(xiàn)對國家的領導，實現(xiàn)自己的政治理想和政治主張，必須把黨關于中國特色杜會主義的路線、方針和政策以憲法的形式予以確認。縱觀現(xiàn)行憲法的五次修改歷程可以發(fā)現(xiàn)，每一次憲法的修改都和黨的全國代表大會的報告密切相關，修憲的許多內容也都是黨的報告精神的體現(xiàn)和反映。黨的報告和憲法精神的高度契合決定了憲法修改的正當性。

其次，對十九大報告內容的憲法確認，是將黨的意志從根本大法的層面上升為國家意志、人民意志的必由之路。中國共產(chǎn)黨是我國憲法確認的執(zhí)政黨，代表人民的利益，當前正在領導人民全面建成小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化建設。十九大通過的《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告，就新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題闡明了大政方針，是中國改革發(fā)展的行動綱領。十九大報告是在黨的全國代表大會上通過的，是全黨智慧的結晶，是全黨意志的體現(xiàn)。經(jīng)過法定修憲程序，將十九大報告的部分內容寫入《憲法修正案》，實現(xiàn)了黨的意志、國家意志和人民意志的高度統(tǒng)一。

第三，對十九大報告內容的憲法確認有利于推進依憲執(zhí)政。十九大報告指出：“任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權”。 十九大報告內容的憲法確認，有利于黨在憲法的框架下推行施政方略，從而實現(xiàn)依憲執(zhí)政。我國《憲法》序言規(guī)定了全國人大及其常委會作為監(jiān)督憲法實施的機關，具體由全國人大憲法和法律委員會承擔推動憲法實施、推進合憲性審查、加強憲法監(jiān)督等職責。因此，《憲法》的實施具有國家強制力優(yōu)勢，以根本法的最高效力保障2018年《憲法修正案》的實施，有利于推進依憲執(zhí)政。

十九大精神是十九大報告的集中體現(xiàn)和反映，從憲法學的視角對十九大報告進行學理和實踐的研究、解讀，可以加深對十九大報告和2018年《憲法修正案》的理解，對于貫徹落實十九大精神推進依憲執(zhí)政具有重要意義。

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（責任編輯：趙婧姝）