譚海龍 賀志明

【摘 要】 文章首先對目前我國毒品治理的現狀予以客觀呈現，其次深入分析我國毒品治理效果的成因，最后從三個方面闡述應如何整合毒品治理資源，建立科學毒品治理機制：強化主管機關職能，整合毒品治理管理資源;理順毒品治理體制，整合戒毒康復機構資源;加強部門協同作戰，整合毒品治理社會資源。

【關鍵詞】 毒品治理;深化;禁毒;機制

深化禁毒斗爭要堅持以習近平新時代中國特色社會主義政法思想為指導，貫徹習近平總書記關于禁毒工作的重要講話精神，提升政治站位，強化攻堅克難，堅定不移推進毒品治理深化禁毒斗爭，不斷奪取新時代禁毒人民戰爭新勝利。

一、我國毒品治理的現狀

全面理性看待我國毒品治理實際情況，科學選擇毒品治理方式，是全面貫徹《禁毒法》，保持我國毒品治理科學發展的先決條件，也是提高我國毒品治理實際效果的重要基礎。

近年來，我國毒品治理在黨和政府的領導下，做了大量艱苦卓絕的工作，取得了巨大成果，有效地遏制了毒品快速蔓延的勢頭，出現多方面形勢的好轉，尤其在預防教育、無毒社區建立、緝毒查緝、戒毒矯治、康復教育等方面，都取得了突出成績，有了長足發展。但由于國際毒潮泛濫的趨勢沒有發生根本變化，國內引發毒品泛濫的多種不利因素客觀存在，毒品犯罪的手法越來越狡猾，戒毒技術方法未獲得徹底突破等原因，毒品治理并未取得實質性突破，面臨的形勢仍令人擔憂。

一是國際毒品問題日益復雜化，以毒養政、以毒養軍、以毒養恐的問題越來越嚴重，境外毒品對我國多頭入境、全線滲透的趨勢沒有改變，國際毒潮對我國毒品治理的影響壓力未減;二是國內毒品犯罪出現了新動向，高技術手段制毒、特殊人群販毒，增加了緝查難度，新型毒品蔓延速度快，吸毒人員持續增長;三是禁吸毒品治理未能取得實效性進展，復吸率仍居高不下（約90%）;四是毒品治理資源依然十分有限，而且有限的資源未能有效整合，處于條塊分割、各自為戰的狀況，未能使有限的資源發揮應有作用，閑置浪費嚴重。

總的來說，我國面臨的毒情形勢仍十分嚴峻，緝毒技術手段跟不上販毒手段的變化，戒毒方法模式探索仍未取得根本突破，科學高效的毒品治理機制仍未建立，毒品治理資源有待進一步整合，毒品治理使命仍然任重道遠。

二、我國毒品治理效果的原因

我國毒品治理效果主要基于以下七大因素：一是吸毒需求的存在和巨大暴利的誘惑，刺激少數想用不正當手段快速致富的不法之徒，甘冒殺頭的風險，鋌而走險，從事毒品走私販賣;二是新型毒品層出不盡、販毒手段不斷更新，毒品查緝技術更新遠遠趕不上制販毒手段的變化;三是社會控制的群眾基礎有所削弱，在上世紀五、六十年代發揮過很好毒品治理作用的群眾防控基礎，隨著社會環境和人們思想意識的變化而有所削弱;四是緝毒警力少，裝備差，技術落后，經費保障不足等，影響了緝毒效率;五是各類戒毒機構普遍存在觀念陳舊、經費短缺、利益驅動等不利因素制約，職能錯位未得到有效解決，作為禁吸戒毒的核心業務——心理治療未能充分發揮作用，戒毒主業弱化;六是戒毒資源未能真正整合利用，共同參與、各負其責、優勢互補的一體化毒品治理格局還未真正形成;七是吸毒者再社會化障礙。由于吸毒者對家庭社會造成過太多的傷害，而且屢戒不改，加上社會能力嚴重降低，社會適應不良，使家庭親人和社會公民喪失了對他們的信任，受到社會家庭的唾棄和排斥。吸毒者戒毒返回社會，常常面臨社會不認可、家庭不接納、工作無著落、生活無來源、交往沒朋友、事業沒希望的尷尬局面，甚至許多完成戒毒治療的吸毒者，也長期得不到家庭的關愛和社會的認同，不能有效融入社會主流。其生活中沒有知心人，精神上沒有寄托，心靈極度空虛，只與昔日毒友有共同語言，當主流社會不接納他們時，便不由自主地與吸毒群體為伍，那怕是一點點挫折刺激，都容易使他們再次走上復吸的道路。

毒癮難除的根源，在于吸毒者原本的生存理念、價值取向及生活態度的偏離，加上毒品產生的欣快與人的本能愉快需求糾合在一起，導致其生活方式與生活需求窄化錯位，錯誤地選擇毒品實現愉快需求，最終形成嗜毒如命、不能自拔的畸形生活方式。毒品正是借人本能追求愉快享樂的人性弱點，設下“以朦朧感覺開頭、以悲慘結局告終”的陷阱。

三、整合毒品治理資源，建立科學毒品治理機制

充分發揮各方面毒品治理資源的作用，建立適應中國國情的毒品治理機制，是切實貫徹《禁毒法》，全面規范毒品治理的關鍵環節，也是探索中國特色毒品治理新路子必須首先解決的重要問題。我們務必緊密結合我國毒品治理實際，打破原有部門權利分割布局的限制，全面推進我國毒品治理資源合理整合，努力構建科學高效的毒品治理新機制，推動我國毒品治理跨越式發展。要從強化領導職能、理順工作體制、加強部門協作、聚合專家力量、提煉探索成果著手，全面整合各類毒品治理資源。

1、強化主管機關職能，整合毒品治理管理資源

一要強化毒品治理主管機關職能，統一毒品治理管理政令。國家要進一步強化毒品治理主管機關職能，提高國家毒品治理委員會辦公室管轄職權規格，使之成為具有更高管理權威的毒品治理領導機構，能夠順暢指揮協調各部、委、辦在毒品治理中的行動步伐，統一毒品治理政令，形成統一領導、關系順暢、步調一致的毒品治理管理體制，減少政出多門、各行其是的弊病。

二要明確職能部門責任，減少職權交叉重疊。國家應根據政府職能部門的職責范圍，要進一步明確各職能部門在毒品治理中的職責，確定緝毒職責應以公安部門為主，檢察、法院、司法等部門及社區配合;預防教育職責應以教育、文化、宣傳部門為主，公安、司法、衛生等部門及社會各界配合;戒毒矯治職責應以司法部門為主，公安、衛生、教育、民政等部門及社區配合;毒品治理科研職責以毒品治理主管部門和科研院所為主，衛生部門、緝毒戒毒實施機構和戒毒醫療機構參與;后續照管職責以戒毒康復場所和社區家庭為主，公安、司法、人社、民政等部門及社會熱心人士和志愿者配合。以減少職權交叉重疊，提高毒品治理效率。

2、理順毒品治理體制，整合戒毒康復機構資源

要根據我國毒品治理的實際情況，重點培植、發展、利用強制戒毒機構的優勢資源，推動戒毒機構資源的一體化整合。一要實現強制隔離戒毒機構與社區醫療戒毒機構的工作整合，建立兩者間的工作聯動機制，充分發揮分別具有的管教干預優勢和醫療技術優勢，形成優勢互補的毒品治理格局。二要實現強制隔離戒毒機構與戒毒康復場所及無毒社區的職能整合，促進戒毒矯治與康復回歸工作的有機銜接，形成內外聯手、協調配合、促進回歸的戒毒康復防復吸工作局面。努力建立以強制隔離戒毒為主、社區戒毒和醫療戒毒為輔、戒毒康復場所與社區家庭為補充的一體化毒品治理體系，提高毒品治理整體水平。

3、加強部門協同作戰，整合毒品治理社會資源

要加大政府部門、戒毒機構、科研院所、社會團體、社區家庭之間的協調力度，實現毒品治理社會資源軟性整合。

一要增強全民毒品治理意識，匯聚力量共同毒品治理。各級政府必須充分利用各種宣傳媒體，大張旗鼓地開展毒品治理宣傳活動，讓人們直面吸毒導致的慘痛后果和血淋淋的毒品犯罪事實，使每一個人都感到對毒品不可掉以輕心，增強全民毒品治理意識，匯聚全民力量，共同參加毒品治理。

二要加強部門協調配合，建立毒品治理協作機制。要切實加強公安、司法、財政、衛健、民政、人社、社會團體及相關院校研究機構的工作配合，建立良好的毒品治理社會協作機制，共同研究毒品治理難點問題，幫助解決毒品治理經費短缺、技術手段落后、社會配合不佳、再社會化障礙等疑難問題，充分利用各部門的資源，促進毒品治理全面協調發展。

三要加強社會綜合治理，增強毒品治理后效應。教育部門要加強對青少年的毒品治理教育，在大、中、小學開設毒品治理教育課程，讓他們充分認識毒品危害，學會理智拒絕毒品。社區要結合創建無毒社區工作，開展“不讓毒品進社區”、“不讓毒品進我家”活動，力爭本轄區不發生販毒案件，不產生新的吸毒者;人社部門要將戒毒回歸困難人員納入社會最低生活和醫療保障范圍，主動為他們提供免費職業技能培訓和就業指導扶助;要充分發揮社會團體、非政府組織、志愿者的作用，支持他們開展毒品治理宣傳、社會幫教活動;要建立由戒毒機構、司法所、基層單位、家庭共同協作的幫教網絡，組織幫教人員業務培訓，提高幫教技能，幫助戒毒回歸人員解決實際困難，并給予恰當警示和約束，促進順利再社會化;要建立靈敏的信息反饋網絡，及時掌握有無復吸誘因、是否復吸等情況，以便及時調整幫教措施。

最后，要把握住《禁毒法》貫徹實施、相關配套法規制定、司法體制改革、戒毒康復試點的良好機遇，通過多方面的綜合工作，建立一個以統一領導為核心、法律制度為依托、理論探索為先導、緝毒查緝為基礎、教育預防和戒毒矯治為主攻方向、降低危害措施為補充、再社會化措施為后續的一體化綜合毒品治理體制機制，闖出我國毒品治理新路子，提高我國毒品治理整體水平和實際效果。

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【作者簡介】

譚海龍（1969—），湖南湘陰人，湖南司法警官職業學院紀委副書記，監察室主任.

賀志明（1963—）男，湖南寧鄉人，湖南司法警官職業學院、湖南省司法行政基層工作研究所教授.