農民專業合作社發展問題及對策建議

【摘 要】 文章敘述了發展農民專業合作社的意義，分析了農民專業合作社發展中存在的主要問題。提出促進農民專業合作社的可持續發展的建議：拓寬融資渠道;完善組織體系;培養人才提升自身服務能力;加強政府規制和扶持優化外部環境。

【關鍵詞】 農民專業合作社;鄉村治理;人才匱乏;對策

黨的十九大報告提出，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。[1]在各類新型農業經營主體中，農民專業合作社真正代表農民的利益，是農民自己的組織，通過規模經營讓農戶抱團進入市場，實現小農戶與大市場的有機聯結。同時，農民專業合作社可以根據當地優勢，發展農業產業化經營，實現產業扶貧精準脫貧。此外，農民專業合作社貼近農村、聯結農民，通過社村共建、黨建帶社建，成為鄉村治理的一個重要平臺。近年來，在國家一系列扶持政策推動下，農民專業合作社快速發展，截至2018年6月底，全國依法登記的農民專業合作社達到210.2萬家，實有入社農戶超過1億戶，約占全國農戶總數的48.3%，[2]成為發展現代農業、促進鄉村振興的關鍵力量。

一、發展農民專業合作社的意義

1、農民專業合作社與農業市場化

改革開放以來，我國步入社會主義市場經濟。農業也參與到市場的激烈競爭中來。以農戶為單位的小規模經濟難以實現機械化的大生產，難以做到標準規范化生產，導致生產成本高但同時農產品質量卻難以保證。這也導致我國農產品在市場中競爭力弱、農民收入增收困難等問題。農民專業合作社作為一種新型的農業經營組織，通過把分散、弱小的農戶聯結起來，統一為農民提供農資供應、農技推廣、農產品銷售等服務，有利于實現標準化、規范化生產，提高了農產品質量和農業經濟效益。農民專業合作社作為完善農村雙層經營體制的重要載體，解決了單個農戶因力量弱、成本高、風險高而解決不了的問題，促進農業產業化和市場化。

2、農民專業合作社與精準扶貧

農民專業合作社是弱勢群體成立的互助性經濟組織，具有益貧性的組織特征，是農村貧困人口脫貧的理想載體。[3]也被視為反貧困最有效率的經濟組織。[4]

通過農民專業合作社實施精準扶貧的途徑主要有以下幾種。首先，股利扶貧.農民專業合作社承接國家的扶貧資金，量化為貧困戶的入社股金，進行統一經營和管理，按照合同定期為貧困戶發放股金收益，既解決農民專業合作社的資金需求問題，又保證貧困戶獲得持續穩定收益;其次，產業扶貧。農民專業合作社依托當地特色資源和優勢，發展特色產業，為成員提供生產資料、技術以及銷售服務，幫助農民通過自我勞動實現脫貧致富，最終恢復自我造血的功能;再次，通過內部信用合作，進行金融扶貧。內部信用互助是農民自己的合作金融業務，手續簡單、快捷，解決了農民生產生活經營中“小額、分散”資金需求。已經成為當前中國農村新型合作金融發展的主要形態。[5]

3、農民專業合作社與鄉村治理

根據《農民專業合作社法》規定，合作社謀求全體成員的共同利益，成員地位平等，實行民主管理。[6]合作社既是一種由惠顧者成員“共同所有”的特殊企業，也是一種由惠顧者成員“民主控制”的自治聯合體。[7]農民專業合作社的成員在事務管理過程中，人人參與、民主決策，合作思想和意識不斷增強，民主管理能力不斷提高，增強了當家作主的權利意識，是參與鄉村治理的一種鍛煉。農民專業合作社內部扶弱扶貧、互幫互助，形成了團結、互助的價值觀和合作社文化，促進了農村和諧發展。

二、農民專業合作社發展中存在的主要問題

1、資金不足

對企業來說，資金來源主要有投資者投入資金及借貸資金。而農民專業合作社作為一種勞動者聯合的組織，在這兩種融資方式都存在困難。《農民專業合作社法》規定，成員出資符合合作社章程規定，[8]對成員出資沒有強制要求，大多數的農民入社時并沒有出資。普通成員的出資熱情不大，一方面是由于普通成員資金匱乏、缺乏組織管理能力;另一方面由于農業生產周期長、農產品價格波動大，普通成員難以承受農業市場的高風險，因此只是按照合同規定進行生產，而由幾個核心成員出資。由于農民專業合作社普遍盈利少、缺乏抵押物，很難獲得金融機構的貸款。資金的普遍缺乏，造成了合作層次低、服務能力弱等問題，制約了農民專業合作社規模的發展壯大。

2、組織體系不健全

日本的農協按照行政區劃設立，在全國建立了三級系統。[9]組織體系健全的日本農協，能夠確保全國農業的發展形成一盤棋格局，根據市場需求信息進行科學預測，對農業種植結構進行統一部署。農協提供產前種植信息、產中技術服務、產后銷售服務，提高了農產品生產過程的標準化，確保了農產品質量，同時實現了農產品供需的平衡，提高了農民的收益。

我國的農民專業合作社由于處在發展初期，只要符合工商登記條件，就可以注冊成為農民專業合作社或聯合社。農民專業合作社多為農民自發成立的組織，在空間布局上具有分散性，而且主要集中在基層發展，沒有形成橫向協調、上下貫通的層級體系。由于單個農民專業合作社的規模小、力量弱、市場信息獲取能力有限，導致與其他市場主體交易時仍舊處于弱勢地位。

3、專業和管理人才匱乏

人才是第一資源。[10] 人才是農民專業合作社向規范化、正規化發展的支撐。當前市場經濟競爭很大程度上是人才的競爭，農民專業合作社作為重要的市場主體，為了能夠在市場之中站穩腳跟，一定要有較高能力的人才進行運作和管理。現代農業的發展離不開農業科技的推廣和應用，我國農民沒有受過職業教育，農民從事農業生產，大多按照傳統的方式精耕細作，而對新技術、新品種等信息掌握不足，導致農產品生產成本高、生產效益低。由于城市資源比較豐富，許多受過高等教育的農家子弟落戶城市，留在農村的年輕人也選擇到城里打工，不再從事農業生產，農村老人成為主要的勞動力。農民專業合作社的管理人員主要由社內人員兼任，他們在農業生產實踐中積累了豐富的經驗，但受知識背景、視野方面的局限，難以按照現代企業標準實施規范化、科學化管理，制約了農民專業合作社的進一步發展。隨著農民專業合作社的發展壯大，對營銷、生產、科技等方面人才的需求越迫切，而盈利能力、工資待遇方面的限制，對人才的吸引力不足，人才短缺問題形勢嚴峻。

4、內部治理不完善

在農民專業合作社中，通常是幾個或一個成員出資，經營決策權掌握在這幾個核心成員手中，其他成員沒有出資，不參與經營管理和利潤分配，只是按照合同進行生產，產出后按照約定價格出售給農民專業合作社，這實際上形成了一種市場契約關系。這些合作社要么為公司控制，要么為大戶控制，要么為其它外部力量控制，并不是“農民自己的組織”。[11]同時，農民專業合作社在組建時，按照規定建立了章程、內部治理機構，但從實際執行效果來看收效并不顯著。很多農民專業合作社雖然有章程、有制度、有機構，但并沒有實際執行或執行不到位。

三、促進農民專業合作社發展的對策建議

1、拓寬融資渠道

農民專業合作社的資金問題已經成為制約其發展的重要因素。要解決農民專業合作社的資金問題，主要可以從以下幾分方面著手。一是對農民專業合作社進行制度創新。可以借鑒美國新一代合作社的融資方式，將成員的入股資金與惠顧量（額）掛鉤，只能轉讓不能退回，確保了合作社產品惠顧量（額）及股金的穩定。二是開展內部信用互助。農民專業合作社信用互助將成員的資金集聚起來，著力解決農民生產生活“小額、分散”資金需求。2015年山東省進行了農民專業合作社信用互助試點，截至10月末，全省共有409家農民專業合作社開展信用互助業務試點，累計發生信用互助業務4787筆，互助金額20195.9萬元，[12]有效解決了農民短期、分散的金融需求。三是引進工商資本。農民專業合作社具有土地、勞動力要素優勢，但缺少資本、技術、品牌、銷售渠道，而工商資本在這些方面有優勢，通過與工商資本合作將兩者的優勢結合起來，達到共享、雙贏的目的。

2、完善組織體系

國外合作社的實踐證明，合作社發展到一定階段，應該建立地區和全國性的合作組織體系，聯合起來共同發展，這也是保持合作社自治、維護農民利益的重要一步。農民專業合作社在更高層次上聯合起來，可以解決因單個規模小、力量弱而解決不了的問題。首先，農民專業合作社聯合后實力增強，可以延伸農業產業鏈，發展農產品加工工業，提升農產品的附加值，使農民分享加工增值收入。其次，農民專業合作社的聯合擴大了業務規模，在農資采購、產品銷售上獲取更大的價格談判力。再次，全國范圍的聯合可以使農民專業合作社依據市場信息進行資源優化配置，合理安排種植結構，有利于實現農產品供需平衡，穩定農產品價格，增強農產品的競爭實力，保護農民從事農業的積極性。這樣的組織也成為政府對農業實施宏觀調控、優化資源配置的重要抓手。2013年中央一號文件也提出，引導農民合作社以產品和產業為紐帶開展合作與聯合，積極探索合作社聯社登記管理辦法。[13]修訂后的《農民專業合作社法》專門增加了“農民專業合作社聯合社”一章，確立了聯合社的法律地位。

3、培養合作社人才

合作社人才隊伍建設，是加快合作社發展的基礎和前提。要加強對農民專業合作社經營管理人員的培訓，拿出專門經費組織人員到先進地區和國家進行學習，提升組織成員的綜合素質。要高度重視與培養、引進經濟管理等方面的人才，為農民專業合作社提供經濟管理能力支撐。

在農民專業合作社人才教育培訓方面，除了自身對人才的教育培訓，政府也要加大公共服務，提供人才支持。加大對職業農民教育的資源資金投入，充分利用現有的職業院校，開設農業技術推廣、經營管理等與生產實際密切相關的課程，為農業及農民專業合作社的現代化提供專業人才支撐。設立科研機構、大專院校農業科技研發經費，實行區域內科研機構對農民專業合作社技術推廣和服務的責任機制，建立考核機制，確實將科研成果轉化為現實生產力。

4、加強政府規制和扶持

首先，要加強對農民專業合作社的注冊登記管理。法律對農民專業合作社成立的門檻較低，大量農民專業合作社成立后沒有實際經營。工商管理部門要加強農民專業合作社的年度審計、考核，掌握農民專業合作社的情況，對徒有其名、沒有發揮作用的進行注銷。其次，要加強對農民專業合作社的外部監管。建立由農業、供銷、科技等部門人員共同組成的農民專業合作社監管機構，獨立或者與外部第三方對農民專業合作社進行審計，對農民專業合作社的管理制度、運行機制進行監督檢查，對不規范的進行糾正，通過示范社建設，對與農民利益聯結更加緊密、為成員服務的農民專業合作社，進行表彰和激勵。

我國農民專業合作社發展時間短、總體實力還比較弱小，同時由于農戶、農業生產的弱質性，需要政府的大力支持。政府要從財政扶持和公共服務兩個方面全面加強對農民專業合作社的扶持。通過財政補貼、項目扶持、稅收減免等方面，對規范的農民專業合作社進行扶持。隨著農民專業合作社的成熟和壯大，要逐步將對農民專業合作社的直接扶持轉變為提供公共服務上，在法律、信息、教育、宣傳等方面為農民專業合作社的發展營造良好的外部環境。

【參考文獻】

[1] 習近平在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告.

[2] 對十三屆全國人大一次會議第1578號建議的答復.http：//www.moa.gov.cn/govpublic/NCJJTZ/201807/t20180713_6154079.htm.

[3] 吳彬，徐旭初.農民專業合作社的益貧性及其機制[J].農村經濟，2009（3）.

[4] 吳定玉.農業合作社：新世紀反貧困的組織支撐[J].農業經濟，2010（8）.

[5] 王曙光.構建真正的合作金融：合作社信用合作模式與風險控制[J].農村經營管理，2014（5）.

[6] 農民專業合作社法.第四條.

[7] 徐旭初.合作社文化：概念、圖景與思考[J].農業經濟問題，2009（11） .

[8] 農民專業合作社法.第十二條.

[9] 李中華.日本合農協對我國合作社發展的啟示[J].中國合作經濟，2014（7）.

[10] 習近平參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議講話.

[11] 李谷成，李崇光.十字路口的農戶家庭經營：何去何從[J].經濟學家，2012（1）.

[12] 山東省人民政府.http：//www.shandong.gov.cn/sdxxgk/publi/message/detail.do？identifier=ml_0903-02-2018-000041.

[13] 2013年中央一號文件.

【作者簡介】

李小萃（1986—）女，漢族，山東濰坊人，中共中央黨校（國家行政學院）研究生院2017級博士研究生，研究方向：農業農村發展.