常州城際交通助推“上海經(jīng)濟(jì)圈”協(xié)同發(fā)展

摘要：城際交通在經(jīng)濟(jì)圈中不僅推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而且通過政府間溝通協(xié)作，優(yōu)化資源配置，使經(jīng)濟(jì)圈逐漸演變成一個整體。文章立足常州，從城際交通角度出發(fā)，打破行政治理理念和行政壁壘，完善財政收支，提升城際交通服務(wù)水平，加快完善城際交通引導(dǎo)下“上海經(jīng)濟(jì)圈”的協(xié)同機(jī)制，服務(wù)“強(qiáng)富美高”的新常州建設(shè)。

關(guān)鍵詞：城際交通;“上海經(jīng)濟(jì)圈”;協(xié)同發(fā)展

目前，我國經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的困境是地方行政主體間缺少協(xié)同，政府較難從行政區(qū)治理轉(zhuǎn)變到區(qū)域公共治理，政出多頭及行政壁壘等因素制約了經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。長三角構(gòu)建“上海經(jīng)濟(jì)圈”，政府主動轉(zhuǎn)變管理思想、行政理念及自身職能，實(shí)現(xiàn)由單體城市經(jīng)濟(jì)到經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同管理的有效對接。

1 研究價值與現(xiàn)狀

1.1 研究價值

長三角城市群是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)體量最大、產(chǎn)業(yè)門類最豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的城市群，核心城市就是上海。根據(jù)新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論，運(yùn)輸成本是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要因素之一，城際交通能對區(qū)域一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大推動作用。通過論證城際交通對“上海經(jīng)濟(jì)圈”的經(jīng)濟(jì)增長收斂、區(qū)域市場一體化、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究，多角度論證城際交通對“上海經(jīng)濟(jì)圈”助推力，為區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和布局提供參考依據(jù)，實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)部資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素流動，推動職能劃分與產(chǎn)業(yè)集散，轉(zhuǎn)變行政治理理念，加強(qiáng)交流合作，促進(jìn)“上海經(jīng)濟(jì)圈”協(xié)同發(fā)展。

1.2 研究現(xiàn)狀

城際交通與“上海經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展進(jìn)程緊密關(guān)聯(lián)，交通基礎(chǔ)設(shè)施不僅是城市群形成和發(fā)展所依賴的物質(zhì)與能量通道，而且是展現(xiàn)城市群匯聚和發(fā)散作用的橋梁與承接紐帶。城際交通與經(jīng)濟(jì)圈主要集中在定量和定性分析城市群整體發(fā)展的影響機(jī)制與內(nèi)在規(guī)律，傾向于建立一體化發(fā)展的合作或協(xié)調(diào)機(jī)制、區(qū)域內(nèi)部對城市群體的補(bǔ)償機(jī)制，未深入分析政府間的協(xié)同作用對城際交通引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的影響機(jī)理，且未針對政府協(xié)同存在的問題提出系統(tǒng)化的解決方案。楊全會通過定義和分析城市集聚和城市交通的機(jī)理，從宏觀和產(chǎn)業(yè)兩方面闡述城際交通提高城市群體的競爭力。張憲表明城際交通對城市空間擴(kuò)張的影響在城市交通的轉(zhuǎn)型發(fā)展中起非常關(guān)鍵的作用，促進(jìn)了城市空間形態(tài)的演變，并根據(jù)要素流動、產(chǎn)業(yè)分布和城市化發(fā)展的多個維度討論城際交通對城市空間發(fā)展的演變機(jī)制。呂韜提出城際軌道交通是城市群客運(yùn)交通的最佳選擇，城市群與城際軌道交通之間的空間結(jié)構(gòu)映射存在必然關(guān)系，城市群發(fā)展和區(qū)域空間結(jié)構(gòu)發(fā)展模式有擺型、網(wǎng)絡(luò)型、放射型、串珠型四種拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。

2 發(fā)展趨勢

（1）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素流動。城際交通的建設(shè)與發(fā)展推動了長三角城市群內(nèi)部人口、資金、信息、物質(zhì)等經(jīng)濟(jì)要素的交換與匯流。交通技術(shù)的變革與城際交通網(wǎng)絡(luò)的完善，提升了城市群交通運(yùn)輸體系的運(yùn)行效率，減小了城市群內(nèi)部經(jīng)濟(jì)交流的阻力，降低了城市間客貨運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用與成本，促使城市人流和物流更快流動，引導(dǎo)資金在城市群內(nèi)外的不斷循環(huán)與更新。

（2）推動城市職能分工及產(chǎn)業(yè)集散。隨著城際交通網(wǎng)絡(luò)的完善，城際客貨運(yùn)輸費(fèi)用的降低改善了城市群內(nèi)部的投資環(huán)境，拓展了上海的集聚與輻射作用，以出口為導(dǎo)向的外向型、勞動密集型等類型產(chǎn)業(yè)沿著城際交通干線不斷向外圍城市轉(zhuǎn)移。城市群內(nèi)部各城市的市場區(qū)位、政策導(dǎo)向以及勞動力成本的不同，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的集散和轉(zhuǎn)移，推動了城市群內(nèi)部的職能分工。

（3）完善城市群經(jīng)濟(jì)體系。城際交通支撐城市群空間結(jié)構(gòu)的建構(gòu)，將互補(bǔ)功能的城市連接起來成為一個有機(jī)整體，各城市的發(fā)展突破原有局限，共享一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)利益。隨著城市群公路與鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的拓展與完善，極大推動了沿線中小城鎮(zhèn)的發(fā)展與演化，產(chǎn)生較高的區(qū)域一體化效應(yīng)。

3 可行性對策

3.1 對策

（1）轉(zhuǎn)變治理理念，打破行政壁壘。轉(zhuǎn)變行政治理理念和政府職能，打破行政壁壘，創(chuàng)新政府合作機(jī)制。

（2）完善財政收支，提升城際交通服務(wù)水平。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部財政收支體制，加大城際交通投入，完善城際交通網(wǎng)絡(luò)，提升城際交通服務(wù)水平。

（3）完善城際交通引導(dǎo)下“上海經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)部的政府協(xié)同機(jī)制。建立和完善制度化的政府協(xié)同機(jī)制，建立有效的省市兩級政府縱向協(xié)同機(jī)制，建立區(qū)域公共問題合約機(jī)制，建立經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的法制協(xié)同。

3.2 可行性分析

（1）經(jīng)濟(jì)層面可行。常州深化“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，瞄準(zhǔn)“工業(yè)明星城市”升級版，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展持續(xù)提供強(qiáng)大基礎(chǔ)動力，以創(chuàng)新有效化解過剩產(chǎn)能，精準(zhǔn)推進(jìn)一批市場需求好、投資體量大、帶動作用強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)科技項(xiàng)目，全面提高供給的有效性和質(zhì)量效益。

（2）社會層面可行。優(yōu)化區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施的資源配置，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群，為“上海經(jīng)濟(jì)圈”的可持續(xù)發(fā)展不斷提供動力，促進(jìn)區(qū)域一體化，進(jìn)一步推動“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美和社會文明高”的新常州建設(shè)。

（3）科技層面可行。在城際交通基礎(chǔ)設(shè)施極大改善的作用下，“上海經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)部聯(lián)系更緊密，產(chǎn)品、要素、人員流動更密切，市場一體化程度更強(qiáng)，交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度越高，交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展越均衡，經(jīng)濟(jì)一體化程度越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越均衡，一體化發(fā)展越顯著。

城際交通的建設(shè)與完善依賴區(qū)域內(nèi)各地方政府的財政支出，常州城際交通的發(fā)展能推動“上海經(jīng)濟(jì)圈”的協(xié)同發(fā)展。深入剖析“上海經(jīng)濟(jì)圈”機(jī)制構(gòu)建和地域功能配置現(xiàn)狀，分析不足與難點(diǎn)痛點(diǎn)，探尋降低流動成本，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈在“上海經(jīng)濟(jì)圈”范圍內(nèi)的配置，進(jìn)一步結(jié)合重大戰(zhàn)略規(guī)劃，在科技、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域找準(zhǔn)切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，使“上海經(jīng)濟(jì)圈”的價值鏈不斷延伸。

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[3] 呂韜，姚士謀，曹有揮.中國城市群區(qū)域城際軌道交通布局模式[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2014（02）.

作者簡介：李菲（1983-），女，江蘇徐州人，碩士，講師，常州交通技師學(xué)院組宣處副處長，研究方向：汽車營銷、創(chuàng)新教育。

基金項(xiàng)目：常州市科學(xué)技術(shù)協(xié)會軟科學(xué)研究課題“常州城際交通助推‘上海經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展”（主持人：李菲）、2019年常州市技工院校教育教學(xué)研究立項(xiàng)課題“基于企業(yè)調(diào)研案例分析的工匠精神培養(yǎng)研究——以常州交通技師學(xué)院學(xué)生實(shí)踐培養(yǎng)研究為例”（主持人：李菲）、江蘇理工學(xué)院高等教育研究重點(diǎn)項(xiàng)目“‘供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)用型本科高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)模式研究”（NO.KYY16559）。