全要素網格化社會治理的淮安探索

于四偉

2017年9月，淮安市被省委政法委確定為全省創新網格化社會治理五個試點地區之一。近兩年來，淮安市始終保持“把社會治理創新打造成改革主品牌”的戰略定力，不斷在“做強、做優、做大”上下功夫，實現了從上門推廣到部門主動尋求合作的大轉變，為全省創新網格化社會治理提供了“淮安樣本”。

以系統化思維謀發展，建設標準高起來

從貫徹落實黨的十九大精神、創新新時代社會治理新模式的高度，堅持系統思維，提出打造“三個一”工程，即織密“一張地網”、打造“一支隊伍”、建成“一個平臺”。

織密“一張地網”。圍繞網格劃分精準化、管理科學化和服務精細化，對網格設置、網格編碼、人員配備、工作職責和操作流程等作出詳細規定，為全市網格化社會治理工作統一了標準。同時，按照“一張網五統一”的要求，加強與測繪機構合作，逐鎮逐村對網格進行精準界定、標注，全面審核校準網格信息。目前，全市共劃分“全要素”網格5947個，并實現了網格GPS地圖標注、網格編碼與“全要素”網格通賬號精準關聯。

打造“一支隊伍”。圍繞隊伍配備“全科化”，按照“1+1+N+N”（每個村居一名網格長、一名網格管理員、若干網格員、若干網格信息員）的標準，全面整合原有網格力量，配齊配強基層網格員隊伍。目前，全市共配備網格員7092人，其中專職網格員1883人。

建成“一個平臺”。按照“一個終端采集、一個平臺聯動、一個中心共享”目標，全面整合各地各部門社會治理工作清單，將原有的綜治E通升級為“全要素”網格通，建立信息采集事項準入制，統一規范信息采集標準。

以多元化共治聚合力，基層基礎強起來

在創新網格化社會治理過程中，突出黨建引領，強化群防群治，“大家的事情大家辦、困難的事情商量辦、商定的事情必須辦”，實現了政府治理和社會調節、群眾自治的良性互動。

支部建到網格上。發揮黨建引領作用，根據網格劃分標準優化調整黨組織設置，動員黨員干部參與群防群治、矛盾排查和信訪維穩等工作，實現了黨建和社會治理工作雙提升。扎實推進“兩網融合”試點工作，建立“網格書記+網格長+黨員志愿者+網格員”的管理服務隊伍，以網格黨支部為單位，建立“說事日”、“議事日”、“評事日”制度，依托黨代表工作室，建立人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制，提升社會治理精細化水平。

引導社會力量參與。建立社會組織孵化基地，將鄉賢、無職黨員納入網格信息員隊伍，引導他們為社區空巢老人、殘疾人、留守兒童等開展“點對點”的服務，累計發展公益組織4896個。綜治部門與保險公司合作開展社會治安綜合保險工程，科學設定承包范圍、保險種類、保費標準和理賠程序等，建立起事前預防和事后補償相銜接的社會治安綜合治理體系。設立志愿服務獎勵基金，明確“淮安平安志愿者APP”積分和兌換規則，“老區紅馬甲”“紅星治安戶”等特色活動贏得群眾廣泛點贊。

推動部門資源整合。根據“社會治安、綜合執法、城鄉管理、民生服務”等四項主要任務，對涉及基層社會治理的部門職能予以整合并納入“全要素”網格，實現了以網格串聯政務、事務和服務的目標，并形成“閉環式”工作流程。打破部門信息壁壘，推動信訪、城管、公安、司法、民政等38個職能部門信息系統互聯互通、資源共享共用，既為社會治理提供信息支撐，也為各部門開展工作提供了便利。大部分縣區完成網格化社會治理信息系統與12345政府熱線、公安110和數字城管的物理對接，并積極探索建立深度融合新機制。

以信息化支撐增效能，服務質量好起來

以提高網格實戰效果為導向，按照“大融合、大共享、大應用”的工作思路，積極探索“網格化+信息化”的融合之道，走出了一條精細化管理、信息化支撐、精準化服務的新路子。

建設綜合管理平臺。在全省率先以“購買服務”方式開展“四頻一網”建設，即依托綜治信息系統，搭建貫通市縣鎮村四級綜治中心的視頻會議、視頻監控、視頻接訪、視頻調解系統，各級綜治中心、網格員可通過顯示大屏、電腦、手機等終端實現業務視聯應用。引導政府部門將本條線基層工作融入網格化服務管理，市直26個部門全面完成5項清單制定工作。目前，該平臺已完成40多家機關和企事業單位數據匯聚，為綜合研判、快速反應提供了有力的“大數據”支撐。

打造智能指揮平臺。圍繞“智情預警、智感防控、智偵合成、智服惠民、智管強警”五智目標，依托公安云平臺，全面提升市級社會治理大數據平臺智能化水平。目前，已匯聚政府部門、水電氣、銀行、電信運營商等42個單位104類400多億條數據，同時開發出專門場景應用20多個，將“死數字”轉化為“活數據”，切實推動從信息采集、數據匯聚、線索串并等淺層次應用向全面展現、精準預測、智慧決策等深度應用轉變。

構建信息共享平臺。依托網格化社會治理數據池，加強互動共聯，推動網格在風險防控、污染防治和綜合執法等工作中積極發揮作用。在人口管理方面，實時排查上報網格內流動人口和租戶、涉穩等重點群體情況，累計采集上報信息1164.8萬條。在環境保護方面，明確網格員采集上報污染源和水源地以及河道、養殖、餐飲污染等獎勵辦法，采集上報各類環保信息10419條，幫助環保部門建立重點監管污染源和環境問題信息庫，為打贏污染防治攻堅戰作出重要貢獻。在綜合執法方面，法院聘請1674名網格員為執行協理員，提供執行線索3015條，協助執行案件2117件。

以項目化建設樹品牌，治理成效顯起來

始終把建實建強“全要素”網格作為重中之重，按照實現群眾訴求“一口受理、一體派單、一臺運行”目標，有效夯實基礎、做強隊伍、建全機制，全市公眾安全感實現三連增，形成具有淮安特色的社會治理創新品牌。

強化政策經費保障。制定下發《關于創新網格化社會治理信息化建設的實施方案（暫行）》，同時印發系列配套性文件，形成“1+N”的政策法規體系。市委常委會、市政府常務會對網格化社會治理進行專題研究，專門安排200萬元作為網格創建“以獎代補”資金。同時，各縣區也不斷加大投入力度，共累計安排專項資金8260萬元，用于人員招錄、硬件配置等。

完善考核激勵機制。建立網格員“定格、定人、定崗”工作機制，開通群眾對網格員工作效能、系統對處置職能部門“雙向評價”通道，同時采用軌跡定位和回放系統，在問題處置全程留痕的同時做到全程公開。建立專職網格員工資動態增長機制，將工作績效與報酬待遇掛鉤。同時，建立責任倒查機制，對網格長、網格員回訪情況定期通報，使“能者上、庸者下、劣者汰”成為常態。

規范工作運行流程。依托“全要素”網格，統一做好源頭發現、采集建檔、分流交辦、檢查督促、結果反饋等工作，建立“網格排查、縣區交辦、部門聯辦、鎮街會辦、村居協辦、統一督辦”等問題處置機制，形成“問題排查、分流指派、分級處置、督查督辦、辦結核查”等工作閉環，提高事件處置效率。目前，全市共辦結各類群眾訴求事項756038件，辦結率達98.22%，群眾的獲得感、幸福感、安全感得到進一步提升。

（作者單位：中共淮安市委辦公室）

責任編輯：張寧