新政

北京：推進人工智能與教育深度融合

北京制定人工智能與教育融合發展行動計劃，明確未來的發展目標：通過推進人工智能與教育深度融合，使北京成為人工智能教育應用、人才培育、科技創新、國際人才和健康發展高地。推進教育為人工智能賦能，將從三方面發力：一是推動人工智能在中小學的普及教育，建設人工智能普及教育資源庫;二是完善人工智能領域人才培養體系，支持高校設置人工智能學科;三是優化高校人工智能領域科技創新體系，推進建設人工智能領域高端創新平臺。

廣東：2022年珠三角建成5G寬帶城市群

廣東省工業和信息化廳發布《廣東省加快5G產業發展行動計劃（2019—2022）》（下稱《行動計劃》）。《行動計劃》指出，到2020年底，珠三角中心城區5G網絡基本實現連續覆蓋和商用，珠三角建成5G寬帶城市群。著力突破5G關鍵核心技術，大力發展面向5G的新型大帶寬信號處理、編譯碼、射頻與天線等關鍵技術。將5G高端人才納入各級政府急需緊缺人才引進目錄，推動省內高等院校、重點職業學校設立5G技術課程。在5G產業支撐平臺建設方面，加快建設5G產品技術驗證、質量檢測、入網檢測等公共平臺。

浙江：降低民企用地成本

近日，浙江省自然資源廳出臺《關于降低企業用地成本支持民營經濟高質量發展的若干意見》，10條實招成為降成本、穩增長的重要著力點。創新供地方式上，鼓勵采取工業用地彈性年期出讓、長期租賃、租讓結合、先租后讓等方式公開供地，支持探索以產業鏈為紐帶，上下游關聯企業聯合競買土地。提高土地利用效率上，全面實行“標準地”出讓。營造良好服務環境上，要求全面推行建設項目選址意見書和用地預審合并辦理。此外，文件還提出支持土地用途兼容復合利用，落實“增存掛鉤”獎勵政策。

福建：消費扶貧助力脫貧攻堅

福建省政府辦公廳印發《深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰實施方案》，要求通過動員全社會擴大貧困地區產品和服務消費、拓寬貧困地區農產品流通和銷售等措施，因地制宜、多措并舉開展消費扶貧，助力貧困地區打贏脫貧攻堅戰。方案明確，動員全社會擴大貧困地區產品和服務消費，推動機關和國有企事業單位帶頭參與消費扶貧。進一步拓寬貧困地區農產品流通和銷售渠道，培育參與消費扶貧的流通示范企業。提升貧困地區農產品質量安全水平，2019年在重點縣扶持創建91個優質農產品標準化生產示范基地。提升鄉村經營主體服務能力，2019年培訓不少于3萬名新型職業農民。

海南：推動知識產權證券化

海南省知識產權局聯合多家金融機構、擔保機構等，用金融創新盤活知識產權，推進海南知識產權運營領域的創新探索。奇藝世紀知識產權供應鏈資產支持證券在上海證券交易所成功發行，成為我國首單知識產權證券化產品，使得海南從更高起點探索知識產權運營，拓寬企業融資渠道，鼓勵科技創新。未來，海南將繼續以制度創新籌劃建立以知識產權證券化為導向的知識產權交易中心，推動更多知識產權證券化產品成功發行，盤活社會創新資源，拓寬企業融資渠道，為海南自由貿易試驗區和中國特色自貿港建設探索建立相匹配的知識產權信用擔保機制。

上海科改25條為創新賦能

科研人員定編制、績效工資設上限、科研經費管理方式與實際需求不適應……當前，科技體制改革愈發需要向這些頑瘴痼疾“動刀子”。繼“科創22條”“人才20條”“人才30條”之后，上海市委、市政府出臺《關于進一步深化科技體制機制改革增強科技創新中心策源能力的意見》（簡稱“科改25條”）。通過政府放權和制度松綁，充分激發各類創新主體、特別是一線科研人員的活力和潛力，為創新賦能。

放權松綁，激發活力

提升科技原創能力，政府最需要做的，就是放權松綁、激發活力。“科改25條”指出，進一步擴大高校、科研院所和醫療衛生機構在選人用人、科研立項、成果處置、編制使用、職稱評審、薪酬分配等方面的自主權。按照“一所（院）一策”原則，探索試點不定行政級別、不定編制、不受崗位設置和工資總額限制，實行綜合預算管理，給予研究機構長期穩定持續支持，賦予其充分自主權，建立具有競爭力的薪酬體系。

今年政府工作報告提出，試點項目經費使用“包干制”改革，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。這一被普遍叫好的松綁舉措，在“科改25條”中得到充分體現。上海這兩年已經在試點“小包干”，經市科委立項的科研項目，幾項常規經費可統籌使用，同時取消自然科學研究項目的中期節點評審，探索為科研人員減負。

賦權激勵，提高轉化率

近年來，上海連續出臺促進科技成果轉化的政策聯動“三部曲”，在很大程度上解決了成果轉化的立法保障、政策促進和“怎么做”的問題，但圍繞成果所有權仍有諸多爭議。此次“科改25條”從供給端、服務端和需求端進行了全面剖析，直擊科技成果轉化難的“死穴”：在供給端，進一步放權讓利，探索賦予科研人員職務性科技成果的所有權和長期使用權;在服務端，讓專業的人做專業的事，讓技術轉移人才參與激勵分配;在需求端，大力培育新型研發機構，提高科技成果的市場承接能力。在下放成果所有權的同時，“科改25條”也明確要為轉移人才打通晉升通道。

信任尊重，名利得保障

一線科研人員迫切希望收入總量與知識價值相匹配，收入結構更加穩定有保障，以滿足體面生活需求，提供潛心研究條件。對科研院所的績效工資實行總額限制，雖然縮小了不合理的收入差距，也在一定程度上遏制了科研人員“多勞多得”的積極性。有些單位為了繞開“統得過死”的政策，形成了越來越多的“例外”，這些迫不得已的“例外”和“擦邊球”無形之中增加了管理的風險和成本。

為真正激發創新人才活力，讓有作為、有貢獻的科研人員“名利雙收”，“科改25條”將科研人員收入從“控總量”變為“做增量”：對按照事業單位人數一定比例確定的高層次人才，單位可以自籌經費，自定薪酬，其超過單位核定績效工資總量的部分，不計入績效工資總量;對全時全職承擔重大戰略任務的團隊負責人以及引進的高端人才，實行“一項一策”和年薪制，年薪所需經費在項目經費中單獨核定。

（靈驄整理）

責任編輯：包詠菲