推動大運河國家文化公園江蘇段建設

王健 王明德 孫煜

建設國家文化公園是千年大計、國家大事，意義重大、影響深遠。《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》提出，要依托長城、大運河、黃帝陵、孔府、盧溝橋等重大歷史文化遺產，規劃建設一批國家文化公園，形成中華文化標識。大運河江蘇段是全線歷史最為悠久、文化遺存最為豐富、活態利用最好的段落，具備開展大運河國家文化公園建設試點的良好條件，應注重強化運河文化內涵、底蘊、特色與亮點，協調好相互之間的關系，建立統籌保障機制。

在戰略定位上強化大運河國家文化公園的內涵與特色

首先，深入把握大運河國家文化公園建設的主題和內涵特質。有針對性地選擇大運河文化帶中那些在全國乃至世界范圍內具有突出文化價值、鮮明文化特色、重要文化影響的元素，充分體現其真實性、完整性、延續性。其次，深入把握大運河國家文化公園與國家公園之間的區別與聯系。國家文化公園兼具國家公園和文化公園兩類空間的特性，除了國家公園基本功能外，還包括遺產保護、文化傳承利用、科普教育功能等，而且更加講求家園建設。再次，深入把握大運河國家文化公園的文化功能。文化公園是依托原有的文化遺產和文化故事資源，以“文化”為主的設計理念和設計實踐，通過文化主題，結合各種文化元素在景觀上的運用和表達，構建集文化傳播、休閑為一體的新型公共空間。國家文化公園倡導建設與民共享的公共文化空間，具有保護、科研、宣教、旅游等多元功能。

明晰大運河國家文化公園建設中的江蘇運河文化內涵與底蘊。大運河國家文化公園建設強調對運河文化內涵的挖掘和提煉，要將大運河文化遺產的精華及其人文生態環境在一個廣闊的、相對固定的空間區域內完整保留下來，有效解決大運河保護與沿線地方、部門經濟社會發展之間的矛盾。江蘇運河文化內涵豐富，保存了大運河從開鑿迄今最為完整的文化遺產類型，由運河有機串聯，形成了兼收并蓄、包容多樣、獨具魅力的江蘇運河文化。

抓住大運河國家文化公園展示的江蘇運河文化特色與亮點。第一，江蘇大運河是歷史發展的貫通之河，鐫刻著社會演進的悠久年輪。第二，江蘇大運河是區域文化的紐帶之河，串聯了地域文化的多元類型。吳文化、金陵、淮揚、徐海等四大文化區域，南北八個運河城市，幾乎涵蓋了主要文化區域。大運河是江蘇文化的母親之河，以大運河文化貫通、整合區域文化，使之形成彰顯江蘇文化高峰的代表性文化。第三，江蘇大運河見證了古今江蘇城市的興衰變遷。蘇州（吳）、揚州（邗）都有2500年的建城史，與大運河同生共進。徐州（彭城）、淮安（末口）、淮陰、高郵、鎮江（朱方）、常州（延陵）等都曾是運河重要的節點。明清更是誕生了以同里、周莊、盛澤等為杰出代表的大量市鎮。第四，江蘇大運河是中華文脈的傳承之河，引導著文明的繁衍傳播。大運河沿岸是文化繁衍傳播的交融之地，在國內及中外文化交流中亦可圈可點。同時，江蘇大運河是統一交流之河，支撐著國家政治與經濟重心分離狀態下的民族融合。今天，江蘇大運河仍然對北煤南運、南水北調等區域協調發展具有重要作用。

在全局構架上協調好大運河國家文化公園建設的五種關系

協調好文化公園建設與運河文化帶建設之間的關系。大運河國家文化公園建設應與大運河文化帶建設緊密相關，是總體與重點的關系，如果說運河是文化帶，是珍珠成串，國家文化公園應是帶上的明珠，是精品經典，兩者相輔相成。文化公園應是運河文化帶建設的重要組成部分，主要應以運河本體為中心的園、帶、點等建設為重點，以文博園館展示區為載體，展示運河文化的代表性文化。要將國家文化公園試點納入大運河文化帶建設規劃之中，以省級統籌協調為基礎，以沿線設區市為單元，以國家文化公園建設為突破口，帶動大運河文化帶的建設，為改革和完善我國文化遺產保護體系探索一條保護傳承利用大型線性遺產的中國道路、經驗和模式。

協調好運河傳統文化與革命文化、社會主義先進文化之間的關系。大運河的航道、船閘等，集中體現了大運河古代文化、近代文化和社會主義文化的時代印記，也是展示新時代大運河文化帶新風貌的創新舞臺，弘揚航運人艱苦創業精神的平臺。規劃重點展示了古代運河文化遺產。大運河文化公園建設要以優秀傳統文化為基礎，以紅色文化和社會主義先進文化為統攝，使之成為弘揚優秀傳統文化、展示從古至今的水工水利文化的綜合平臺。

協調好大運河自然生態保護與文化生態保護之間的關系。大運河國家文化公園建設應注重文化生態和自然生態的雙重保護。文化公園的周邊環境包括自然生態和文化生態，即孕育文化的時代環境。大運河活態文化遺產需要維持傳統的水上運輸、水上生活、水上漁業等人文生態。如果只允許建旅游項目而完全禁絕運輸或漁業，那樣就會破壞運河的文化生態。文化的流動要靠運輸，要鼓勵發展綠色水運，宜水則水，宜路則路。防止一些地方在“國家文化公園”“生態保護區”等名義下，強行拆遷，改變運河兩岸長期形成的人文景觀。

協調好重點建設與一般建設之間的關系。江蘇作為大運河國家文化公園的試點省份，要打造出具有國際影響力、國家代表性的示范點。對于一些重點打造的點線包括地標設計等，需要結合目前運河點線的設施基礎、周邊環境、人文歷史積淀、政府投入力度等層面統籌考慮，建立相關指標體系，進行取舍。針對目前大量運河點線都爭取進入建設第一梯隊的現狀，要做好重點和非重點的平衡，制定甄選的標準，分階段分步驟推進運河文化公園建設。應科學選擇試點建設2—3個具有代表性的核心展示園區，在省際、長江與運河交匯點等重要端點門戶建立展示點，形成園點結合的展示帶。慎重初戰，避免全面開花。將重點建設項目與一般建設項目結合起來，統籌協調兩種建設。要將文化公園重點工程打造成為中華文化的亮麗名片。

協調好國家公園模式的世界經驗與中國實踐之間的關系。大運河流經東部人口最密集的區域，涉及各行政區、行業部門、企業單位、個體等，使用權分散。這種情況下，如何建設國家文化公園，實現公共性、公益性和國家所有，采取什么樣的模式，需要認真調查。既不能簡單采取北美澳洲模式，又不能采取英國等歐洲國家的模式。這就需要我們學習世界上其他國家的建園經驗，汲取其經驗教訓，探索出符合中國國情，特別是符合大運河沿岸實際情況的管理模式。根據我們國家的具體國情，可探索實行國家委托地方管理，形成“政府主導、多方參與、省市統籌、分區管理、經管分離、特許經營”的管理新模式。

在實踐運作上建立四種大運河國家文化公園建設統籌保障機制

建立統籌管理機制。國家層面上，《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》設計了國家文化公園統籌機制，省級層面上，已經設立了省級和大運河沿線的設區市、縣（市、區）大運河文化帶建設工作領導小組。從實際需要看，可設立或成立大運河國家文化公園建設項目組功能區協調機構，各市設立分項目組，定期召開協調會議，加強頂層設計。

建立科學評價機制。首先，從規劃開始就需要對文化遺產保護、人文生態保護、自然生態保護、文化特色挖掘、主題定位設計等模塊進行規劃評估打分，實行文化公園的準建立項制度，保證宏觀把控基礎上的細節規劃，這將有利于自上而下統籌規劃，防止公園開發的無序、同質和低效。其次，運河文化公園建成后，需要一系列的審核，對于建設結果與審批規劃不符的項目，限期整改才能對外開放。再次，在運河文化公園的展示運營過程中，應定期進行考核評價，保證有效保護和形態可持續性。

建立數字化信息管理機制。建立國家運河文化公園的基礎數據資源平臺。支持設立專家庫，整合與運河文化公園建設相關的專家資源，分類建設運河文史專家、生態管理專家、文化產業專家等專家資源庫。設立運河航線的水利文化數據庫，梳理歷史數據，更新現代數據，為現代航運、文旅產業及科普教育等提供基礎信息支撐。設立運河詞條、故事庫，整理口述史，深挖運河文脈內涵的資料，選擇其中具有突出意義、重要影響、重大主題的題材建設“文化元庫”。

建立多主體廣泛參與的協同管理機制。建立常態化的城市間河段間交流合作協調機制，并引入地方政府、企業和社會團體、志愿者隊伍等參與政策的制定和執行環節，加強內部合作，推動大運河國家文化公園的一體化管理和運行。專門成立公司，作為運河文化公園資源整合的運行主體。構建統一的運營平臺和投融資平臺，使文化展示和文旅相關產業的投資主體和經營方式日益多元化。

（作者單位：大運河文化帶建設研究院）

責任編輯：包詠菲