引導中小企業走好“專精特新”之路

徐天舒 陳柳

引導中小企業走“專精特新”發展之路是國家促進民營中小企業實現高質量發展的重要舉措。中辦、國辦日前印發《關于促進中小企業健康發展的指導意見》，其中23條措施圍繞中小企業發展難題精準發力，在為中小企業優化環境使其“輕裝上陣”的同時，強調以“專精特新”來推動中小企業轉型升級，這為中小企業指明了發展方向。加快培育和發展“專精特新”企業，可以推動中小制造企業應用新技術大力發展專業化生產，主動地融入大企業的技術、產品和協作配套的體系，有利于形成大企業與中小企業協調發展、資源配置更富效率的產業組織結構。江蘇中小企業應牢牢把握難得的發展機遇，堅持走好“專精特新”發展道路，努力當好國民經濟和社會發展的生力軍。

我省“專精特新”企業發展現狀

關于如何發展中小企業，2011年，工信部先后出臺了一系列的政策，例如2011年工信部發布的《“十二五”中小企業成長規劃》把“專精特新”發展方向作為中小企業轉型升級、轉變發展方式的重要途徑。此后，國家出臺的《促進中小企業發展十三五規劃》《促進大中小企業融通發展三年行動計劃》等都將“專精特新”中小企業培育作為一項重要工作，引導中小企業走“專精特新”發展之路。

“專精特新”，強調專業化、精細化、特色化、新穎化，是中小企業走出困境、出奇制勝的重要法寶。我省2013年首次公布了江蘇中小企業專精特新產品名單，2014年起開始在設區市評定“專精特新”企業。2016年3月工信部參考德國“隱形冠軍”的標準專門制定了“制造業單項冠軍企業培育提升”專項行動實施方案，為了鼓勵中小企業通過科技創新“做強做大”，又推出了“科技小巨人”企業的評選。這些舉措豐富了產業政策的內涵，“隱形冠軍”是中小企業發展的目標，“專精特新”是實現“冠軍”市場地位的發展路徑，“科技小巨人”企業是“專精特新”發展之路的重要實現路徑。

截至2017年底我省科技型中小企業超過10萬家，累計認定省級科技小巨人企業260家、省級專精特新產品420個，全省65%的發明專利、75%以上的企業技術創新和80%以上的新產品開發都出自中小企業。今天是創業新兵，明天就是參天大樹。持續多年重視和發展“專精特新”企業，培育了一批像南京菲尼克斯電氣、蘇州好孩子、無錫藥明康德新藥開發、常州溧陽江南烘缸制造、鎮江海昌隱形眼鏡、南通通洋機電、徐州海倫哲專用車輛、淮安正大清江制藥、鹽城國瑞液壓、揚州萬方電子、泰州光芒新能源、宿遷晶晶新材料等優秀的“專精特新”示范企業。

與此同時，培育“專精特新”示范企業也成為黨和政府培育支持中小民營企業的重要舉措。以蘇州為例，從2017年200家“專精特新”獲評企業來看，其產業規模特征屬于“規模以下小型工業企業”，企業中省級以上高新技術企業占73.5%，民營企業占比53.5%，平均注冊資金為7383萬元。它們以小型企業的人員投入，較為靈活的所有制形式，較高技術等級的產品，獲取了規模以上中型企業的營業收入，取得了良好的支持效果。

加快培育發展“專精特新”企業的對策

借鑒發達國家和地區的經驗，結合江蘇省近年來培育和發展“專精特新”企業的實踐，提出如下對策。

鼓勵中小企業進行產品轉型，協同推進“專精特新”改造。對于江蘇以輕工業為主導產業的城市，大量2000萬元至4億元區間年營業收入的工業企業既是規模以上企業，又歸屬中小企業。一些跨國公司在華設立的制造型工廠，也能被歸屬為中小企業。也就是說，對于絕大部分非公企業來說，都應當引導他們走專業化、精細化、特色化、新穎化的道路。此外，應平等看待歸屬中小企業的外資公司參與“專精特新”培育和發展計劃，鼓勵在華中小投資企業依托海外母公司技術進行產品轉型或升級改造。

構建科學的中小企業評價體系，制定科學的評審標準和獎補政策。在培育和發展過程中，不少城市的“專精特新”產品、“專精特新”企業、“隱形冠軍”企業、制造業單項冠軍企業、“科技小巨人”企業等冠名和培育計劃多頭并進，分散了本來就不多的獎勵資金，大大削弱了集中資助的力度。因此，要歸并多個專項發展計劃，并避免將“專精特新”企業培育等同于高新技術企業培育。可以鼓勵各地政府嘗試和摸索建立一套“科學、合理、有效、動態”的評價指標體系，例如蘇州2015年就較早地制定了科學的“專精特新”企業評價導向性指標體系。可以嘗試由省級單位逐步篩選并確定評價模型和評價方法，然后由各市因地制宜地制定“專精特新”培育企業的準入門檻和評價標準取值。此外，各級政府應整合各類中小企業鼓勵獎項，建立相應的省市兩級專項預算，依據科學公正的評價結果落實并及時發放優秀“專精特新”企業的獎補資金，并在重視科技創新孵化企業的同時，探索建設“專精特新”中小制造企業產業園。

重點培育擁有產業鏈核心技術的中小企業、具有產業集聚效應的平臺型新創企業。以往企業在產業協作上追求一體化策略，無論是同產業的橫向一體化，還是產業鏈前向和后向的縱向一體化，其實執行的都是以資產為紐帶的所有權擴張。但在“互聯網+”模式下，由于客戶價值主張的多樣性，所提供的解決方案需要行業領導企業實施跨邊界的產業協作。互聯網條件下領導型企業更多采用戰略聯盟、利潤分成、商業模式創新等形式與中小追隨企業達成協作關系。當前具有核心技術的中小企業受到普遍重視，但對于資源整合型的平臺型中小企業重視尚不夠。因此，培育和發展“專精特新”企業，還應重點扶持具有產業集聚效應的平臺型企業。

優化中小企業服務體系，構建統一的數據服務平臺，為發展和培育優秀“專精特新”企業積累準確的企業數據資料。健全和完善中小企業服務體系建設，重點在于提供完備的中小企業信息咨詢、人才培訓和管理咨詢服務。可歸并各類省、市、縣（區）的中小企業服務平臺，通過歷年的網上申報和評審工作，滾動形成優秀中小企業數據庫。扶持大型網絡公司建立省級以上統一的創新協作服務平臺，將產學研各領域都歸口到創新協作服務平臺上，推進開放性協同創新。

在財稅、金融、外貿、信用擔保等領域建立綜合性的發展保障機制。借鑒發達國家設立中小企業創新發展基金、貼息、風險補償資金等經驗，切實落實《中小企業促進法》的要求。用好國家和省財政創新專項資金，更多地運用間接方式扶持企業，切實解決中小企業在技術創新、融資、市場開拓等方面的瓶頸，例如，蘇州高新區設立風險補償資金池，利用企業信用信息搭建平臺，為銀行放貸提供決策依據，促進了中小企業的發展。

（徐天舒系蘇州科技大學城市發展智庫副教授、南京大學長江產經研究院特約研究員;陳柳系南京大學長江產經研究院研究員，教授）

責任編輯：包詠菲