中職學校教學工作診斷與改進的難點及對策建議

劉慧

摘 要 為逐步提高中職教學質量，提升內部檢查能力，中職學校相繼展開教學工作診斷與改進試點。但開展過程中，中職教學工作診斷與改進面臨著諸多難點問題，主要體現在中職教師的認知轉變較難、中職學校目標定位不清以及中職學校如何長效推進三大方面。該項工作必須堅持以學校為主體，著眼于教育質量，依靠政府政策支持，密切聯系企業，調動教師參與，尋求學界指導，多方共同合作發力，才能科學有效推進。

關鍵詞 中職學校;教學工作;診斷與改進;診改難點

中圖分類號 G718.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）05-0064-04

2015年，教育部頒布了首個關于職業院校教學工作診改的文件，自此教學工作診斷與改進在全國拉開序幕。三年來，國務院、教育部職成司頒布了一系列政策文件，以推動建立常態化的教學質量保障機制，但從實踐情況來看，尚未達到預期效果。學術界對于中職學校教學工作診斷與改進（以下簡稱診改）的研究寥寥可數，理論貧瘠加劇了實踐探索過程中的困難。對于學校管理層和教學一線教師而言，他們是推動診改工作開展的中堅力量，但如何長效開展診改工作，解決諸多難點問題，確保教師正確領悟診改主旨，不僅是中職學校迫切解決的命題，也是學術界應研究的課題。

一、中職學校教學工作診改現狀

2016年中職學校啟動診改工作，在全國職業院校教學工作診改專家委員會統籌之下，各省級中等職業學校診改專家委員會也相繼成立。雖然由教育部牽頭召開了多期診改會議，但是在整個職教領域，診改工作尚未得到應有重視。除了專門的診改委員會成員，在教學一線的教師并不能夠真正領會診改工作的內涵。從教育部首批試點的中職學校來看，由于有診改專家的專業指導，學校管理層領導的重視，以及試點學校具備的基礎，診改工作取得了一定成績。如上海信息技術學校將診改聚焦于“一個核心、五大任務”，取得了一定成效。其實，對于中職學校而言，診改貌似是一項新鮮的工作，但它最終目的是為了提高學校的教學質量，故在發揮功能方面，診改工作與提升教學質量一脈相承、有章可循，然而從整體來講，大部分中職學校仍未理解診改工作的內涵。學校管理層是中職學校未來發展的規劃者、指揮者，一線教師承擔著教學、科研、管理等一系列學校工作，若他們觀念不清晰、認知不到位，必然會影響到診改工作的開展進度和完成質量。因此，今后中職診改工作若想有突破性發展，應從難點著手。

二、中職學校教學工作診改的難點

（一）中職學校教師的認知轉變較難

1.診改不等同于傳統評估

首先，認知固化導致實踐出現偏差。由于評估程序與評估方式模式化，導致許多教師的認知早已固化。自2005年教育部職成司頒布評估指標體系以來，職業院校經歷了由學校自評到提交相應材料，經專家組現場考察之后得出評估結論的流程，自上而下的評估方式取得了明顯效果，但許多學校以評估內容和要求為標準，目的是為了順利通過主管部門評估，所以評估演變為迎評。因此，當教育部再發文推行診改工作時，許多教師依然認為是評估，其實診改”不等同于評估，楊應崧教授曾深刻闡述了診改與評估的關系。若中職學校的教師不改變以往的認知方式，診改工作就很難取得顯著效果。

其次，忽視動態診改過程。診改工作的有效開展需要強大的信息化平臺作為支撐，充分利用大數據手段，掌握學校有效的動態數據，保證及時檢驗診改內容，分析數據的真實性。但傳統評估更加看重靜態結果，而忽視動態過程，診改將動態過程作為提高教育質量的重要環節，打破了傳統評估重結果的弊端。

2.尚未意識到診改覆蓋整個學校系統

傳統的評估工作主要由學校管理層主導，中職教師配合學校工作即可，但此次診改工作覆蓋整個學校系統，涵蓋辦學、教學、師資、資源等方面。從省、市級層面的診改會議上，以及全國職業院校教學工作診改專家委員的調研結果發現，許多中職學校教師還停留在“此項工作是學校管理層的事”的觀念之中，未意識到診改工作的意義。建立健全制度，實現常態化管理，僅通過學校管理層是無法實現的。正如診改專家的調研結果顯示，盡管很多學校管理層的思路清晰、愿景偉岸，若缺少一線教師配合與執行，也無法達到診改目的。為使教師正確理會其主旨，學校可選派一線教師進行培訓學習，提出疑惑不解的問題，與學校管理層交流學習心得。

（二）中職學校的目標定位不清

1.以學校內部診改為主導

在診改工作開展之前，中職評估采用督導評估的外部評價，由于較長時間內，職教領域遵循此評估方式，所以督導評估的思路已日漸清晰，評估模式和評估體系日臻完善。建立學校內部評價體系，是提升教育質量的核心所在，僅靠外部督導評估難以調動中職學校主動探索、主動發展的積極性。

第一，提升內部評估是診改工作的根本問題。在實踐中，許多中職學校尚未樹立正確的觀念意識，處在迷惘狀態，傳統“以外促內”的評估方式難以達到質的突破。如何實現從“迎接評估”到“我來評估”的轉變，是一個非常艱難的過程，包括評估觀念轉變、評估主體轉變、評估體系轉變、評估工具轉變等，如何調整學校運行系統、管理系統，以適應診改工作，是學校管理層必須要解決的問題。

第二，堅持問題導向是診改工作的基本屬性。從教育部試點學校取得的成績來看，每所學校都是基于現有條件開展診改工作，在整個中職學校層面尚未梳理出共性、可借鑒的經驗。以問題為導向的診改工作，要求每所中職學校根據自身學校問題，制定出適合本校的診改方案，不能照搬其他學校的方案和思路。在教育部職成司頒布的首個中職診改文件中，明確了診斷項目、診斷要素以及診斷點的具體內容。從試點省份、直轄市出臺的診斷項目表來看，同質化現象突出，教育部出臺的方案包括99個診斷點，各省市在此基礎上，增加了診斷點的數量。不難發現，在診改實踐中，中職學校的診斷點并沒有特色閃光點，這與診改初衷相悖。因為千篇一律的診改項目表，并不是生根于學校的實際需要，某種程度上也意味著中職學校的診改之路“其修遠兮”。在以頂層設計為指導的情況下，如何以“上下而求索”的態度解決實踐中相悖的難點，是每所中職學校需要深思的問題。

第三，建立信息化平臺是診改工作的重要手段。學校診改中每個診斷點的實現，需要依托信息化平臺，依靠大數據手段，保證診改工作的科學性和準確性。相應地也為學校提出了三個挑戰：提供技術基礎，建立數據管理平臺;夯實工作基礎，分析有效數據;構建發展基礎，發布合法數據。解決三個挑戰，意味著學校應處理好兩對關系：其一，學校自身建立信息化平臺和依托第三方建立信息化平臺的關系。這對關系意味著，若學校自身建立信息化平臺，需要一支專業技術過硬的隊伍和充足的資金支持，才能解決人力、物力的短板問題。但如何建立隊伍，也是需要斟酌的。若以學校信息老師為人力資源，教師的教學工作和信息化工作的比例設置多少最為合理，如何實現與省級信息化平臺的對接？若依托第三方建立信息化平臺，需要解決的問題是如何保障數據的實時共享，如何確定開例會定期溝通的頻次，如何保障第三方所提供的數據真實有效？其二，科學有效合法的數據和無效無用數據之間的關系。伴隨著大數據分析迅速發展，在享受便利的同時，也帶來了隱私泄露、數據流失等詬病。建立信息化平臺，也需要搭建強有力的防護數據系統，防止數據被入侵和流失。此外，診改工作中每一個診斷點都需要數據進行分析，均用數據體現。所以要準確篩查有效數據和無效數據，充分保護、利用數據并服務于診改。只有處理好以上所列舉的問題，才能實現信息化平臺服務診改的目的。

（三）中職學校如何長效推進診改

從目前學校的管理系統來看，開展某項工作，更多依靠上級行政部門的行政力量。學校的管理制度和運行機制缺少自我發展、自我完善、自我約束的常態化、周期性診斷機制。第一，缺乏診改實施方案。實施方案是指導教師開展工作的行動綱領，但大多數學校制定的實施方案并沒有完全契合學校的長遠目標和短板問題。第二，缺少診改制度建設。制度建設是保證診改長效推進的重要保障，而多數學校依然孤立推行診改工作，導致診改工作差強人意。

三、中職學校教學工作診改的對策建議

（一）政府提供強有力的政策支持，發揮監管和服務功能

從國際來看，在聯合國教科文組織發布的行動框架中已明確提出，無論發達國家還是發展中國家，需要建立本國的質量評估體系，“保證教育評估的監測過程和結果的有效性”[2]。現今，國際職教評估突出強調評估主體的多樣性，“教師、學生、畢業生、社會人士參與評估，以準入制度與提高教學質量為主，凸顯內部的評估作用”[3]。此外，重視學生就業能力，強調學校辦學目標的重要性。

從國內來看，2016年4月，教育部職成司也頒布了診改工作方案，其目標是建立人才培養工作狀態數據庫，學校主動進行診改，“行政部門根據需要抽樣復核的工作機制”[4]。過去強調行政部門的話語權，削弱了學校的地位，提高中職教育質量，必須要賦予中職學校話語權，提高學校內部檢查能力，以中職學校為中心，圍繞教學問題、辦學理念、師資隊伍、資源建設和制度保障等方面，強調突出中職學校的主體性，進一步向中職學校放權，是深化職業教育改革的需要。

此外，數據平臺發揮著至關重要的作用，政府應盡快出臺平臺建設的文件。從目前工作來看，大部分學校基于原有的信息平臺，監測“診斷項目”和“診斷點”，導致發揮功效有限。搭建國家級、省級數據平臺迫在眉睫，以大數據平臺作為支撐，可以為學校提供強有力的技術保障，便于實現數據監控、數據共享和數據支持。具體而言，政府部門可設置基礎“診斷點”和特色“診斷點”兩大部分，特色部分難以實現統一，主要由學校實際情況不同所致，但是基礎部分可實現統一。實現學校與省級、國家級平臺數據對接，利用大數據平臺監測和反饋功能，實現督導和提升的目標。

（二）學校以教育質量為根本，根植于內生需求

學校是診改工作的實施主體和實踐主體，相應也就承擔大量任務。第一，放眼于現代職業教育體系構建，轉變固有認知和目標定位。職業教育發展僅以外力推動遠遠不夠，必須以內生動力為根本。“發展是事物自身結構的有機組成部分，事物的發展歸根到底是自我發展”。[5]中職學校若想提高教學質量和辦學效益，必須完成由外力推動到內生動力的轉變，診改工作的開展便是解決這一問題的重要探索。2020年，要基本建成具有中國特色的現代職業教育體系。該體系包括以政府為主導，強調第三方評估參與的外部保障體系和以職業院校為根本，突出院校內部診斷為特征的內部保障體系。而建設內部保障體系，必須包含實施方案和制度建設，實施方案是基本，制度建設則是保障。可以圍繞著“五縱五橫”建立不同的工作小組，在學校診改委員會和領導小組的指導下開展具體工作，保證長效推進診改。

第二，統籌學校教育發展全局，制定目標和標準體系。利用SWOT分析法和SMART原則，理性制定今后學校發展的戰略規劃和專項規劃，基于學校已有和現行的規劃，制定各部門規劃和子規劃，明確學校發展的各項目標，如專業建設規劃、信息化建設規劃、師資培養規劃、實訓基地規劃等。要求學校利用原有和現行的規劃體系，以國家和省級職業教育改革發展重點政策為依據，制定目標體系。標準體系則要體現學校、專業、課程、教師和學生五大要素，也要制定每個要素所包含子項的標準。制定各項標準體系，不僅需要依據政策文件，而且基于學校實踐工作，才能夠保證標準體系可信可行。

第三，圍繞“五縱五橫”開展診改工作。首先，理清問題，主動調整診斷點的交叉，著實解決每個診斷點涉及到縱橫層面的問題。例如，關于學生就業率的診斷點，該診斷點會涉及到橫向層面的專業設置、課程設置，也會涉及到縱向層面的資源建設。所以要把每個診斷點放在縱向層面和橫向層面來考慮，而不能單維度解決診斷點。其次，形成獨特的質量文化。以學校的專業發展、課程建設、師資隊伍、學生發展為目標，真正將診改要素變為學校的日常工作，提升學校教育質量，最終形成學校獨特的質量文化。再次，如何建立保障機制。機制應該包括：成立質量保障組織、建立履職問責機制、建立資源保障制度和考核性診斷機制等方面。中職學校必須考慮到以上所列舉的問題，以保證長效推進診改工作。

（三）學界加強學術研究，提供理論指導

縱觀國際職教評估的整體趨勢，發現有以下幾方面的共性特征：第一，以辦學目標的實現為中心;第二，評估組織以第三方非營利機構為主;第三，以提高教學質量為主;第四，重視學生就業能力與從業能力的培養;第五，關注評估的后續工作;第六，評估結果對全社會公開[6]。從國際比較角度來看，此次診改工作的開展也是順應國際職教評估的整體趨勢，但是在學術界尚未形成豐富的研究成果，診改工作需要有理論指導。第一，豐富國際比較研究。介紹國外可借鑒的經驗，結合我國職業教育語境，探討診改工作的價值、意義。第二，加強職業教理論的研究。職業教育研究是一門跨學科的研究，融合了教育學、經濟學、管理學等多門學科理論。教育培養人這一本質屬性決定了必須要在該學科內建構原生理論，而不能“嫁接”借鑒其他人文學科中理論。第三，在理論研究的同時，增加實證研究數量。以“真問題”為研究對象，以“診斷項目”為導向，幫助學校解決困難疑惑。第四，學界也要加強合作交流，積極交流探討，發揮學術優勢，指導學校實踐工作。

綜上所述，診改工作是一項長期不間斷的工作，要形成常態化發展，中職學校必須清晰認識到診改工作的難點問題，理清觀念歸屬，強化主體責任，建立保障機制，積極穩妥推進。任何偉大的改革，都不是一方發力，而是多方共同作用的結果。相應地，在實踐中政府應提供強有力的政策支持，學界應提供先進的理論指導，而學校更應履行人才培養的主體責任，不斷提高和加強政府、學校和學術界多方協作配合的能力，推動診改工作取得突破性進展。

參 考 文 獻

[1]國務院.關于印發國家教育事業發展“十三五”規劃的通知[Z].國發[2017]4號，2017-01-19.

[2]中國教育新聞網.聯合國教科文組織發布“教育2030行動框架”——描畫全球未來教育的模樣[EB/OL].（2015-11-15）[2018-08-20].http：//www.jyb.cn/world/gjgc/201511/t20151115_643150.html.

[3][6]牛金成.國際職教評估發展之趨勢[J].中國職業技術教育，2012（33）：13-17.

[4]劉海.教學診斷與改進：職業院校質量提升的內生動力[J].職業技術教育，2016（18）：19-23.

[5]徐國慶.職業教育原理[M].上海：上海教育出版社，2007：92.