深入融入“一帶一路”，構建遼寧對外開放新格局

崔文 梁爽

（遼寧對外經貿學院，遼寧 大連 116052）

前言

“一帶一路”倡議的提出給沿線區域經濟體帶來了諸多機遇,對我國深化區域交流合作，統籌國內國際發展，維護周邊環境，拓展西部大開發和對外開放的空間，有著重大的意義。遼寧作為東北制造業大省和遼東半島沿海開放的前沿，擁有較強的工業基礎、豐富的自然資源和便捷的交通網絡。同時，遼寧還是“一帶一路”經濟帶中的重要一環，國務院重點規劃的18個省市區之一。遼寧省應該牢牢把握“一帶一路”倡議所帶來的機遇，不斷推進產業升級，提高產品市場競爭力，支持企業走出國門開展國際合作，構建起遼寧對外開放的新格局。

一、遼寧省對外開放的發展現狀

遼寧省作為我國東北老工業基地，經濟基礎較好，資源豐富，沿海城市眾多，對外貿易在整個改革開放的進程當中占有重要地位。近五年來遼寧省對外貿易由逆差變成了順差，進出口額呈現了先降低后增加的趨勢，在 2015年和2016年，由于市場需求相對較低，勞動力成本上升以及鋼鐵行業產能過剩，使得遼寧省在這兩年的對外貿易出口額有所波動，但是隨著國家政策的支持，國際經濟形勢的不斷好轉，從2017年又開始呈現出上升的狀態。詳情如圖1所示：

圖1 遼寧近五年進出口總額分析 單位：億元

通過圖1的數據我們可以得知，2018年遼寧進出口總額為7545.9億元，同比2017年上升了12%。出口總額3214.9億元，提高5.7%；進口總額4331億元，提高17.7%。但是受到全球經濟不景氣以及鋼鐵行業下降的影響，出口額受到了一定的影響，但總體勢頭還是在向好的發展。

截至2017年，遼寧省累計實際利用外資總額達2220億美元。其中外商直接投資53.4億美元，同比上一年增長77.9%；新增外資企業和上一年相比增加了20.8%。外資的實際使用情況和新設立外資企業數量遠遠高于了全國的平均水平。詳情如圖2所示：

圖2 2015-2017年遼寧省三次產業外商直接投資變化情況

隨著改革開放的深入和“一帶一路”倡議的積極開展，遼寧省在對外貿易，特別是與“一帶一路”沿線國家之間的交流進一步深化。由此可見，“一帶一路”倡議為遼寧省的對外開放帶來了新的生機，同時給遼寧省的經濟發展注入了新的活力。

二、“一帶一路”倡議帶來的機遇

（一）基礎設施建設需求巨大

“一帶一路”所跨地域較大，范圍廣泛，覆蓋了亞洲，歐洲，非洲等六十多個國家和地區。在海上和陸上構建出了兩條經濟帶，沿線國家對基礎建設需求巨大。根據國務院發布的數據，到2020年沿線基礎設施建設所帶來的投資每年可達7300億美元。遼寧省在鋼鐵，冶金，以及裝備制造業等面有著得天獨厚的優勢，有很多知名的大型企業，如鞍山鋼鐵集團、大連造船廠、沈陽的機床產業、大連的機車廠等都具有著對外投資合作的優勢。“一帶一路”沿線國家對高速鐵路以及公路建設的需求將為這些企業帶來巨大的發展前景和機遇，從而不斷推進遼寧省產業結構升級。這些訊息給靠東北亞，毗鄰黃渤海，有著傳統工業優勢的遼寧省，帶來了絕佳的契機，對遼寧省改革開放有著巨大的作用，同時也是遼寧省提高對外開放廣度和深度的重要機遇。

（二）為遼寧企業提供了“走出去”的新契機

改革開放以來，遼寧省以其優越的地理位置和深厚的工業基礎，在石油化工、設備制造、建材制造、機電等方面取得了很大進步，具有一定的優勢。“一帶一路”沿線的大部分國家都是發展中國家，這為遼寧省在海外建立產業園區提供了難得的機遇。自2014年以來，遼寧省的企業已經開始走出國門，開始與“一帶一路”沿線上的國家開展工程合作。遼寧玉原集團已成功在東歐建立了一所以紡織業為主的綜合性經貿合作園區，并且有多家中小企業入駐，投資超過四千萬。遼寧省以羅馬尼亞為節點，提出在歐洲的其他國家銷售這里生產的產品會享受一定的優惠政策，包括關稅和物流費等。

（三）為遼寧經濟發展注入新的活力

遼寧地靠東北亞，毗鄰蒙古和俄羅斯，在絲綢之路經濟帶的建設過程當中起著至關重要的樞紐和核心作用。在這條經濟帶中，遼寧有多個重要的節點城市，像大連，營口等沿海港口城市等。經濟帶的建設需要進行大量的基礎設施建設，大連、沈陽、營口這樣的港口城市，必定會得到大量的發展機遇，因此，需要鼓勵更多的遼寧企業出國投資建廠，承攬更多項目，開展大量國際合作，使中國制造業聞名于世。同時這一舉措也會不斷地推動遼寧省進行產業結構調整和改革，加快轉型和升級。

（四）為遼寧物流業發展提供新的平臺

遼寧擁有從營口港出發為起點的營滿歐鐵路通道，橫貫整個東北與東歐，這條鐵路干線為“一帶一路”的建設提供了重要的交通基礎。該通道于2008年首次開始運行，范圍覆蓋較廣，東至日韓，西抵俄羅斯，白俄羅斯，匈牙利，奧地利等國家，基本上橫跨了整個歐亞大陸，最遠航程可以達到14000公里，這條干線給絲綢之路經濟地建設提供了強有力的交通支持。憑借這一通道，遼寧省可以建立起自己的國際商貿物流中樞，同時國家也在出臺相應的政策來支持這一物流中樞的建設。此外以錦州港和丹東港為起點的“遼蒙歐”干線也幾近完工，今后遼寧省將有更多的企業和產品從這條通道走出國門。

三、“一帶一路”倡議帶來的挑戰

（一）對外開放基礎薄弱

1、開放的部門少，開放的領域狹窄

遼寧省作為東北老工業基地的門戶，為國民經濟的發展做出了突出的貢獻。但是，隨著經濟的不斷發展和產業的不斷升級和更新，原有的生產模式已經相對固化，重工業所占比重太高，商品的流通以及服務環節都受到了很大的限制。雖然近些年國家出臺了相應的政策，但是市場固化過于嚴重，并沒有達到理想的效果。

2、市場開放體制不健全

多年來，遼寧省在對外開放取得了一些進步，但在體制管理上還是存在著欠缺。首先，遼寧省對外開放的模式不夠多樣化，對外開放的范圍也不夠廣泛。同時，由于一些政治原因，中日韓貿易區也沒有取得突破性的進展。此外遼寧省雖然處于東北亞地區，但是在這一經濟圈當中所發揮的作用并不明顯。過度依賴重工業，遼寧省在產業升級這一環節也是困難重重。

（二）中歐班列之間的競爭異常激烈

1、沿海港口情況復雜，惡性競爭嚴重

遼寧省擁有多個如營口港，大連港這樣的優良港口，但是在長期發展的過程中出現了大量的惡性競爭問題，各港口之間缺乏合作，也存在大量資源浪費。整個遼寧省的六個港口各自為戰，所以遼寧省與長三角及珠三角等地區相比，還是處于劣勢，競爭力不夠。

2、政府介入較多，市場無序

一方面，無序的競爭引起線路設置和不合理布點問題，許多位列在同一條經濟帶上，且線路重合較長，導致中歐各班列之間貨源腹地競爭非常的激烈。另一方面遼寧與周邊城市對于通道的建設與選擇意見不統一，延緩了遼寧及東北各地與內蒙古邊境口岸城市的連通，降低了運輸效率。

（三）俄羅斯遠東地區和蒙古國的產業相對單一

俄羅斯遠東地區和蒙古國是東北亞區域經濟合作重要參與國家。俄羅斯遠東地區農業底子薄弱，工業的范圍也較窄，其中有80%企業主要面向軍工服務業，工業的結構也不是很平衡，農工比例嚴重失調。雖然遠東地區在國內積極地實行市場經濟改革以及調整產業結構，但是情況仍沒有出現好轉，反而日漸嚴重。

中國和遠東地區的俄羅斯的經貿往來主要集中在農、林、漁、油氣等行業，此外，經濟危機和落后的基礎設施、落后的技術和陳舊的設備也是問題所在，實施市場經濟改革后，這種經濟結構的異常狀況沒有得到緩解，反而加劇。為了抑制經濟衰退，緩解經濟危機，我們必須重點發展能源和原材料工業出口，以推動經濟走向穩定。這種出口結構有明顯的負面影響。第一，造成經濟對世界市場燃料和原材料價格的依賴性增強。第二，實施這一出口戰略，將使俄羅斯經濟結構更加不合理，更加原料化。

在我國提出“一帶一路”倡議后，蒙古積極配合，中蒙雙方正式簽署了《諒解備忘錄》，與蒙古的“發展之路”聯系起來。從貿易結構來看，蒙古主要出口礦產資源，例如煤炭、鐵礦石、銅精礦、原油和黃金，而進口主要包括汽油、柴油、汽車、和電力設備，因此，蒙古對外貿易發展受國際商品價格的變化影響很大。這種單一貿易結構是由于蒙古單一的產業結構造成的，這一原因也阻礙了中國和蒙古之間的發展。

四、遼寧省構建對外開放新格局的策略建議

（一）做大做強境外工程承包

如何做大承包項目，重點是承包范圍和承包質量。首先在范圍上，遼寧的選擇其實有很多，以中國為中心點分類，距離較近的有俄羅斯、蒙古、日韓、東南亞幾大區域；向西延伸，有中東歐和東亞地區；再向遠延伸，“一帶一路”的影響范圍可至西歐甚至美國。

在承包的強度和質量上，我們可以分地區逐個分析。在距離較近的俄羅斯和蒙古地區，可以繼續堅持“遠東地區發展規劃”和“草原之路”計劃，參與并擴大這兩個北方鄰國的開發建設，借此機會，中國就可以推動遼寧大型成套設備出口，實現雙贏；在歐洲中部和東部以及中亞地區，塞爾維亞、波蘭、羅馬尼亞等國家的制造業缺乏勞動力、資金以和先進設備。遼寧可以把握機會，實現與這些國家在制造業的長期投資合作關系，并在吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等更多的中東國家做大量的市場開拓工作，這些都是珍貴的潛在合作目標；最后，在日韓、歐美等發達國家，遼寧應該進入高端裝備制造業，與上述發展中國家不同，低端設備制造業難以與歐美國家形成深遠合作，我們可以采取例如并購高科技企業的方式，加強研發能力，建立研發平臺，提高自主創新水平，打造具有較高市場占有率的優秀跨國企業。

（二）優化貿易結構

“古絲路”與“新絲路”的經濟發展都離不開各國之間的貿易分工與合作,遼寧可以根據這樣的背景尋找與挖掘區域貿易新增長點。對此,遼寧應在熟悉和適應國際貿易新規則的前提下,加大進出口產品的質量監管、檢驗及督促,調整進出口貿易結構,促進貿易平衡發展,利用WTO多邊機制維護自身合法權益,有效解決貿易爭端與摩擦。積極拓展俄羅斯市場，建設平臺、公司、基地。持續開拓東歐市場，積極推動陶瓷、紡織品、玩具等產品向中東歐國家出口，逐步擴大中部地區的機械、化工、醫藥和有色金屬的進口。開辟俄羅斯遠東市場，在哈巴羅夫斯克等中心城市設立貿易公司，將遼寧的電子產品，食品和服裝產品銷往俄羅斯其他地區。

（三）積極推進三大物流渠道建設

遼寧省地理位置優越，擁有6個沿海城市和2017公里的海岸線，以及完善的航空、陸路、鐵路等交通運輸體系。遼寧借此應該繼續推進大連、營口、丹東和錦州三大走廊建設，加快與俄羅斯和蒙古的互聯互通。一是加快以大連港為起點，貫穿南海、印尼和南太平洋的大型海上物流走廊的建設。二是建設以營口港為核心，連接遼寧山東海陸運輸通道，通過內蒙古，俄羅斯至東歐的物流走廊。三是利用錦州港和丹東港連接蒙古喬巴山的鐵路建設出口走廊，最終通至歐洲。通過開發建設“三大通道”，發展跨境物流行業，促進中國貿易和投資，形成互聯、安全、高效的跨國陸海聯運經濟通道。

（四）建立跨境貿易電子商務平臺

首先在國家內部我們能夠了解，探索建立跨境貿易電子商務平臺的主體是外貿企業，為了推進對日本、韓國以及俄羅斯的跨境電子商務發展，遼寧應對諸多外貿企業進行積極的引導。引導的主要方向是出口，在這方面，要加強公共服務平臺的建設，樹立良好的企業品牌形象，支持龍頭企業出口。其次在外部，遼寧應充分利用自己與諸多中歐東亞等國家建立的經貿合作平臺，擴大遼寧在合作平臺上的貿易范圍，積極開拓新的市場；繼續發揮既定的區域經貿合作機制。最后在學術方面，遼寧應積極承辦各合作國之間的經貿會議以及學術研究交流會，創辦關于“一帶一路”的經貿合作論壇，舉辦貿易產品展示會。促進對外開放，必須從多方面采取相應措施，深化和“一帶一路”沿線國家的合作，實現共贏。

五、結論

作為衡量一個國家或地區的經濟發展狀況的指標，對外開放水平尤為重要。一個良好的對外開放環境是一個多部門、多領域、多空間、多體制、多方式、多角色等的全方位形成的開放格局，也是促成互惠共贏的開放性經濟模式的重要基礎。

近十年來，遼寧省雖然地靠東北亞，毗鄰日韓，但是并沒有真正地做到外向型的經濟發展，在對外貿易，對外合作方面仍然存在一些欠缺。希望遼寧省能夠借著“一帶一路”這股東風，促進新時期下的改革開放，重振東北老工業基地。