中俄自貿(mào)區(qū)與能源經(jīng)貿(mào)合作的問(wèn)題探討

河北師范大學(xué)商學(xué)院 朱坤萍 周瑾璇

中國(guó)的快速發(fā)展使得國(guó)內(nèi)對(duì)油氣能源的依賴程度越來(lái)越大，而俄羅斯作為能源大國(guó)，要想實(shí)現(xiàn)資源經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，必然離不開(kāi)與外界的合作。中俄能源層面的研究一直是學(xué)術(shù)界的關(guān)注點(diǎn)，在中俄能源貿(mào)易中，天然氣領(lǐng)域的合作越來(lái)越緊密。天然氣與石油相比，其受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格因素的影響較小，而且還較于石油這種高排放性的能源不同，天然氣是一種更為潔凈的能源，因此世界各國(guó)在能源合作中都越來(lái)越重視天然氣領(lǐng)域的合作[1]。天然氣在未來(lái)也將成為中俄能源合作的“主力能源”。

1 中俄自貿(mào)區(qū)與天然氣經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

1.1 中俄自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署的資料顯示，2017年中俄貿(mào)易額達(dá)到840.71億美元，同比增長(zhǎng)20.8%，2018年1月至7月中國(guó)和俄羅斯的貿(mào)易額達(dá)到583.5億美元，同比增長(zhǎng)25.8%。而在大規(guī)模的經(jīng)貿(mào)往來(lái)之中，隨著中俄貿(mào)易互補(bǔ)性的加強(qiáng)，天然氣經(jīng)貿(mào)合作越來(lái)越受到關(guān)注，雙方越來(lái)越需要一個(gè)更加便利化的平臺(tái)來(lái)加強(qiáng)貿(mào)易往來(lái)，中俄自貿(mào)區(qū)便呼之欲出。自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)是鄰國(guó)之間建立合作伙伴關(guān)系的重要形式。自由貿(mào)易區(qū)的涌現(xiàn)，日益改變著世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展格局，自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)不僅可以使各國(guó)資源得到有效配置，還可以取消貿(mào)易壁壘，降低貿(mào)易成本。隨著美俄大戰(zhàn)的爆發(fā)，中俄自貿(mào)區(qū)的建設(shè)進(jìn)程也進(jìn)一步推進(jìn)，目前中俄自貿(mào)區(qū)在雙方政府的推動(dòng)下已經(jīng)完成了前期建設(shè)工作[2]。

1.2 中俄自貿(mào)區(qū)背景下雙方天然氣經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

表1 2011—2017中國(guó)進(jìn)口俄羅斯天然氣總量(單位：億立方米)

與發(fā)展迅速的中俄石油貿(mào)易不同，中俄天然氣合作經(jīng)歷了長(zhǎng)期停滯，未能達(dá)到兩國(guó)地理接近和能源互補(bǔ)所需要的合作水平[3]。根據(jù)國(guó)家海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2017年1月至11月，中國(guó)自俄羅斯進(jìn)口天然氣總共38.4萬(wàn)噸，僅占我國(guó)天然氣進(jìn)口總量的0.63%。由表1數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)對(duì)天然氣的需求在不斷增大，進(jìn)口總量不斷增多，與此同時(shí)，中國(guó)自俄羅斯的進(jìn)口占比雖比較小，但依然在呈上升趨勢(shì)，中俄天然氣合作還有很大的潛力。

2 中俄自貿(mào)區(qū)背景下中俄雙方天然氣經(jīng)貿(mào)合作存在的問(wèn)題

2.1 中俄兩國(guó)之間的價(jià)格博弈制約雙方天然氣經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展

中俄兩國(guó)的天然氣談判一直僵持不下，最重要的分歧就是在價(jià)格方面。主要的制約因素就是天然氣價(jià)格和天然氣定價(jià)機(jī)制。具體表現(xiàn)為：在天然氣價(jià)格方面，俄羅斯想要按照向歐洲的供氣價(jià)格為中國(guó)輸氣，即大約388美元每千立方米，原因就是俄羅斯方面認(rèn)為在向中國(guó)出口天然氣的過(guò)程中，遠(yuǎn)東地區(qū)氣候條件惡劣，出口成本會(huì)大大提高；而中國(guó)以往的天然氣進(jìn)口大部分來(lái)自土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦等中亞國(guó)家，進(jìn)口價(jià)格大約在200美元每千立方米。因此，俄羅斯價(jià)格與中國(guó)價(jià)格相差甚遠(yuǎn)，造成了兩國(guó)異常艱難的談判。在天然氣定價(jià)機(jī)制方面，因天然氣貿(mào)易受地理上的限制，使得天然氣市場(chǎng)有很強(qiáng)的區(qū)域性，這也就導(dǎo)致了在天然氣定價(jià)機(jī)制方面的區(qū)域特性。比如，俄羅斯就采用的是雙邊壟斷的定價(jià)模式，既壟斷出口，又壟斷進(jìn)口，以政府間的談判為主導(dǎo)，來(lái)確定向非歐盟用戶的天然氣供應(yīng)價(jià)格；而中國(guó)在這方面起步晚，行動(dòng)遲緩，首先在國(guó)內(nèi)價(jià)格機(jī)制方面就不夠完善，在天然氣談判進(jìn)程中更會(huì)顯得比較被動(dòng)，中俄的價(jià)格談判大大制約了雙方天然氣經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。

2.2 俄羅斯復(fù)雜的投資環(huán)境制約雙方天然氣經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展

中俄自貿(mào)區(qū)的設(shè)立為中俄天然氣經(jīng)貿(mào)合作提供了良好的環(huán)境和平臺(tái)，但在自貿(mào)區(qū)剛剛起步階段的目前情況來(lái)看，自貿(mào)區(qū)的成立并沒(méi)有緩解中俄兩國(guó)投資環(huán)境復(fù)雜多變這一難題。具體表現(xiàn)為：首先，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，俄羅斯的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，大大影響了中國(guó)在俄投資的積極性。比如，在中俄天然氣的西線工程中就涉及到了冰凍地帶，路徑的地區(qū)又需要經(jīng)過(guò)阿爾泰山、沙吾爾山等海拔較高地帶，又有大大小小約56條河流途徑，惡劣的施工環(huán)境，再加上當(dāng)?shù)厥┕さ幕A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后。其次，俄羅斯在天然氣方面對(duì)中國(guó)的開(kāi)放程度還不夠高，并沒(méi)有表現(xiàn)出很積極的態(tài)度，仍把歐洲國(guó)家作為天然氣的主要出口市場(chǎng)，因此在對(duì)待中國(guó)的政策體制方面出現(xiàn)了一定的“拖延性”，制約了雙方天然氣貿(mào)易活動(dòng)的開(kāi)展。最后，俄羅斯國(guó)內(nèi)官僚作風(fēng)較嚴(yán)重，政府的工作效率較低，勞動(dòng)者的工作態(tài)度更多的是注重個(gè)人權(quán)利，這些外部環(huán)境都使得中國(guó)的企業(yè)在俄羅斯投資大大增加了時(shí)間成本，制約了在俄羅斯國(guó)內(nèi)的投資。

2.3 中俄自貿(mào)區(qū)建設(shè)的不完善制約雙方天然氣經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展

中俄自貿(mào)區(qū)的建設(shè)為兩國(guó)天然氣的經(jīng)貿(mào)合作提供了一個(gè)便利的平臺(tái)，但當(dāng)前自貿(mào)區(qū)仍在建設(shè)初期，仍然有很多不足之處限制了雙方的合作的開(kāi)展。具體表現(xiàn)在：首先，中俄自貿(mào)區(qū)在管理體制方面還不夠完善，未能發(fā)揮出一個(gè)良好的中介機(jī)構(gòu)的作用。像北美自由貿(mào)易區(qū)就有很完善的爭(zhēng)端解決機(jī)制，通過(guò)專門(mén)的自貿(mào)委員會(huì)來(lái)協(xié)調(diào)和解決爭(zhēng)端，對(duì)相關(guān)的爭(zhēng)議事件提供有效的解決機(jī)制，在細(xì)節(jié)上形成完整的規(guī)章制度，用來(lái)評(píng)審一些非常規(guī)的爭(zhēng)議[4]。而中俄自貿(mào)區(qū)建設(shè)尚在初期階段，在這方面相差甚遠(yuǎn)，還沒(méi)有形成一套完整的管理體系，無(wú)法為中俄雙方提供良好的服務(wù)平臺(tái)。此外，沒(méi)有完備的金融體系也阻礙著中俄天然氣的經(jīng)貿(mào)合作。當(dāng)前中俄雙方貿(mào)易額越來(lái)越大，隨著貿(mào)易額的增大，資金流通也越來(lái)越密集，然而中俄之間的結(jié)算方式大部分還是間接結(jié)算方式，而天然氣交易屬于大宗商品范疇，資金流量較大，這必然會(huì)影響中俄天然氣貿(mào)易的交易效率和交易成本。

3 中俄自貿(mào)區(qū)背景下促進(jìn)中俄雙方天然氣經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的對(duì)策

3.1 提高政治互信，加強(qiáng)兩國(guó)政策體制領(lǐng)域的合作

中俄兩國(guó)政府應(yīng)加大對(duì)雙方開(kāi)展能源貿(mào)易合作企業(yè)的政策支持力度，為中俄能源貿(mào)易合作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境[5]。例如，兩國(guó)政府都可以出臺(tái)一些鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)兩國(guó)各個(gè)企業(yè)積極參與到天然氣經(jīng)貿(mào)合作中來(lái)，還可以給企業(yè)一些財(cái)政上的補(bǔ)貼，擴(kuò)大天然氣貿(mào)易規(guī)模，只有政府從政策體制方面開(kāi)始重視鼓勵(lì)，兩國(guó)的天然氣合作才能穩(wěn)步前進(jìn)。中俄兩國(guó)已建交數(shù)年，但中俄兩國(guó)的政治關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系呈現(xiàn)出一種“政冷經(jīng)熱”的不對(duì)稱局面，尤其是在西方國(guó)家鼓吹“中國(guó)威脅論”的情況下，挑撥中俄兩國(guó)政治關(guān)系，宣傳中國(guó)“掠奪”俄羅斯資源，阻礙中俄兩國(guó)合作與西方國(guó)家抗衡的步伐。中俄自貿(mào)區(qū)的建立，也是中俄兩國(guó)互相幫助、統(tǒng)一對(duì)外的有效手段，中俄兩國(guó)只是經(jīng)濟(jì)上的往來(lái)，雙方絕不干涉對(duì)方內(nèi)政，保持政治獨(dú)立。中俄兩國(guó)應(yīng)打消疑慮、消除分歧，加強(qiáng)政治互信，在互相信任的基礎(chǔ)上攜手前進(jìn)。

3.2 改善投資環(huán)境，加強(qiáng)兩國(guó)天然氣的投資領(lǐng)域和金融領(lǐng)域的合作

俄羅斯的法定貨幣為盧布，中國(guó)的法定貨幣為人民幣，兩國(guó)的在天然氣能源方面的交易仍然是以美元結(jié)算為主，隨著美元匯率越來(lái)越不穩(wěn)定，雙方的交易風(fēng)險(xiǎn)必然也會(huì)不斷加大，若可以使人民幣和盧布直接結(jié)算，就可以提高結(jié)算效率，人民幣與盧布的直接結(jié)算，不僅可以降低結(jié)算成本，促進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)合作效益，同時(shí)也方便了中國(guó)企業(yè)在俄羅斯投資設(shè)廠的資金需求[6]。另外，兩國(guó)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)設(shè)備等方面的建設(shè)來(lái)優(yōu)化投資環(huán)境。除去一些其他政治、經(jīng)濟(jì)方面的因素，兩國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、技術(shù)水平落后是制約雙方開(kāi)展天然氣貿(mào)易的主要客觀因素。在這方面，例如能源貿(mào)易，運(yùn)輸是重要環(huán)節(jié)，運(yùn)輸當(dāng)中所涉及到的公路，鐵路，尤其是天然氣貿(mào)易中的管道運(yùn)輸，都決定著貨物的周轉(zhuǎn)速度，進(jìn)而也就決定了交易成本。技術(shù)設(shè)備的不斷更新，也決定著能源開(kāi)采的難易程度。

3.3 完善自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)兩國(guó)天然氣技術(shù)領(lǐng)域的合作

推動(dòng)中俄兩國(guó)天然氣經(jīng)貿(mào)合作的開(kāi)展還需要重點(diǎn)加強(qiáng)兩國(guó)天然氣技術(shù)領(lǐng)域的合作。首先，中俄兩國(guó)可以就天然氣開(kāi)采技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行交流。俄羅斯在能源開(kāi)采方面、節(jié)能技術(shù)方面、油氣儲(chǔ)備方面具有較高的技術(shù)，而中國(guó)在新能源技術(shù)方面比較強(qiáng)，這樣一來(lái)，中國(guó)可以加大開(kāi)放力度，政府也可以出臺(tái)一些優(yōu)惠政策來(lái)吸引俄羅斯的一些專家、企業(yè)來(lái)中國(guó)進(jìn)行天然氣的探測(cè)和開(kāi)采，從而提高了中國(guó)天然氣的開(kāi)采率，使中國(guó)的天然氣可以更加有效的儲(chǔ)備和利用；俄羅斯也可以借此機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)新能源、清潔技術(shù)的開(kāi)發(fā)，特別是近幾年比較熱門(mén)的頁(yè)巖氣開(kāi)采，雙方可以在此領(lǐng)域加強(qiáng)交流，共同推進(jìn)中俄天然氣的合作發(fā)展。但是當(dāng)前還沒(méi)有一個(gè)很完善的平臺(tái)來(lái)提供技術(shù)的合作交流，因此需要大力建設(shè)、完善中俄自貿(mào)區(qū)這個(gè)交流平臺(tái)，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)中俄雙方以自貿(mào)區(qū)為依托，提高雙方在天然氣技術(shù)領(lǐng)域合作的寬度與深度，充分發(fā)揮出自貿(mào)區(qū)該有的作用。