以系統(tǒng)性思維破解鄉(xiāng)村振興難題

賈興民

省委書記婁勤儉指出，要堅持系統(tǒng)思維，推動鄉(xiāng)村振興走在全國前列。近年來，睢寧縣立足省重點幫扶縣和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣的實際，搶抓部省級土地改革試點機遇，啟動實施“強鎮(zhèn)強村”計劃，用系統(tǒng)性思維統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)重構(gòu)融合、脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新等系列工作，初步走出了一條具有睢寧特色的鄉(xiāng)村振興路子。

以系統(tǒng)的協(xié)同性統(tǒng)籌謀劃布局

規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費。睢寧積極順應城鎮(zhèn)化規(guī)律，準確把握系統(tǒng)的協(xié)同性，從全局的高度統(tǒng)籌規(guī)劃布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、協(xié)同發(fā)展新格局。規(guī)劃思路堅持“多規(guī)融合”。率先在全省開展“多規(guī)合一”試點，統(tǒng)籌推進總體規(guī)劃、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)保等“多規(guī)合一”，促進城市、城鎮(zhèn)、村莊“三級規(guī)劃”融合，有效解決各類規(guī)劃重疊交叉甚至“打架”的問題，形成統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)完整規(guī)劃體系，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設一本規(guī)劃、一張藍圖?？臻g布局突出“城鄉(xiāng)重構(gòu)”。依托“多規(guī)合一”和“同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)”試點，按照“縣城近郊向城區(qū)集中、鎮(zhèn)區(qū)周邊向鎮(zhèn)區(qū)集中、其他村莊向規(guī)劃布局點集中”的原則，將全縣400個行政村、2800余個自然村組優(yōu)化調(diào)整為1個主城區(qū)、5個中心鎮(zhèn)、10個特色鎮(zhèn)、138個集中居住點（含35個保留村）的“1+5+10+138”城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。整體完成后，可形成40%、30%、30%的縣、鎮(zhèn)、村人口居住格局。目前，啟動35個保留村改造和141個行政村集中居住工作，已完成10個村提檔升級，60個村集中居住，15萬人入住新居。高黨新村成為全國5家之一、全省唯一的2018年度《中國國家旅游》鄉(xiāng)村振興旅游目的地，王集鯉魚山莊、魏集湖畔槐園入選省級特色田園鄉(xiāng)村。

以系統(tǒng)的集成性豐富扶貧模式

睢寧充分運用系統(tǒng)思維的集成效應，依托自身電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，通過政府有形之手、市場無形之手和網(wǎng)商勤勞之手，推動電商與精準扶貧有機融合，走出了一條以信息化為引領的“四化融合”扶貧新路。2018年，全縣53個省定經(jīng)濟薄弱村全部達標，12.13萬低收入人口實現(xiàn)脫貧，脫貧率93.3%，貧困發(fā)生率由2016年初的13.8%下降到0.8%，連續(xù)三年進入省扶貧開發(fā)工作考核第一方陣。注重就業(yè)創(chuàng)業(yè)。著力打造8大電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、設立600多個服務網(wǎng)點，全面拓寬電商就業(yè)渠道。設置1000萬元電商專項扶持資金，強化扶貧小額貸款支持力度。依托全國首家地市級“淘寶大學”，實施“萬人培訓計劃”，免費培訓超過4萬人，帶動近5500名低收入戶成功創(chuàng)業(yè)。注重復制推廣。復制推廣“沙集模式”，積極開展淘寶鎮(zhèn)村創(chuàng)建，打造出東部簡約家具、西南部小飾品、西北部特色農(nóng)產(chǎn)品、中部傳統(tǒng)店鋪與網(wǎng)店結(jié)合的“四大電商片區(qū)”。截至目前，累計創(chuàng)成淘寶鎮(zhèn)10個、淘寶村92個，淘寶村總量全省第一、全國第四，擁有網(wǎng)商3.4萬戶，帶動從業(yè)人數(shù)超21萬人，直接或間接幫助近2萬人脫貧。農(nóng)民年人均可支配收入達16546.2元、增長9.4%，增幅位居徐州市第一。注重模式創(chuàng)新。依托本土“小布網(wǎng)”電商平臺，探索推廣“政府支持、小布搭臺、社會參與”的電商消費扶貧新模式，為完全喪失勞動能力的建檔立卡戶建立扶貧小店，根據(jù)不同物品價格進行利潤返還。推廣半年來，鎮(zhèn)級扶貧網(wǎng)店實現(xiàn)全覆蓋，開設11080個扶貧小店，產(chǎn)生收益1210余萬元，6200余名低收入戶受益，戶均獲得收益約1100元。

以系統(tǒng)的整體性健全經(jīng)營體系

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣類似，睢寧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、品牌弱、效益低。為此，睢寧聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系為牽引，統(tǒng)籌推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)品質(zhì)量等整體提升。構(gòu)建新型生產(chǎn)經(jīng)營體系。探索構(gòu)建“1個縣農(nóng)業(yè)公司、18個鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司、400個村集體合作社和1萬名新型職業(yè)農(nóng)民”的“11841”新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。其中，縣農(nóng)業(yè)公司主要為鎮(zhèn)級提供融資、營銷和科技支持;鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司主要負責初深加工、倉儲物流冷藏，并為村集體合作社提供市場營銷、科技服務等支持;村集體合作社主要負責土地流轉(zhuǎn)，服務帶動農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場;新型職業(yè)農(nóng)民在鎮(zhèn)村的帶動下，經(jīng)營50—100畝的家庭農(nóng)場。推動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照“什么來錢種什么”，立足“4+4+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，積極推進“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”，形成了以黃河故道為軸帶，房灣農(nóng)業(yè)公園和省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為核心，東西南北中部均有特色農(nóng)業(yè)片區(qū)的“一帶兩核六區(qū)多園”農(nóng)業(yè)布局，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。其中魏集稻蟹米、雙溝鮮食玉米畝均收益過萬元。拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。大力推進高標準農(nóng)田、萬噸冷庫和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設，全力發(fā)展初深加工、冷鏈物流等業(yè)態(tài)，積極培育農(nóng)業(yè)品牌，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)整體競爭力。目前，縣鎮(zhèn)村戶四級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系初步構(gòu)建，注資9.9億元成立1個縣級和18個鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)公司，牽引支持466個村集體合作社發(fā)展鮮食玉米、稻蟹共生等生態(tài)有機農(nóng)業(yè)。建成高標準農(nóng)田87.6萬畝、設施農(nóng)業(yè)37.5萬畝、萬噸級冷庫15個，擁有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)184個，村集體收入達28.8萬元，4家企業(yè)在江蘇股權(quán)交易中心農(nóng)業(yè)板首批掛牌，“彭城故黃河”品牌大米榮獲“江蘇好大米”金獎，珍珠小花生獲得“江蘇好雜糧十大品牌”，“睢寧小花生”等13件地理標志證明商標已受理申報，申報數(shù)位居全市第一。

以系統(tǒng)的耦合性加強改革創(chuàng)新

圍繞沖刺全面建成小康社會，不斷加大改革創(chuàng)新力度，充分考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革舉措之間的耦合性，使其在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰，著力破解小康建設中的痛點、堵點、難點。抓好牽引性改革。每年編排事關全縣改革發(fā)展穩(wěn)定十件大事，重點推進以土地綜合整治、“同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)”布局調(diào)整、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等土地制度綜合改革為牽引的農(nóng)村新型社區(qū)建設，牽引全縣發(fā)展大局。近年來，全縣共新增耕地2.9萬畝、建設用地和土地流量指標1.5萬畝，完成指標交易1.3萬畝，為全面建成小康社會提供了充足的要素保障。抓好普惠性改革。聚焦百姓關注重點，積極推進城鄉(xiāng)教育一體化、醫(yī)共體建設等系列改革。2018年新（改、擴）建學校77所，8個鎮(zhèn)衛(wèi)生院和44個村衛(wèi)生室達到省示范標準，有力提高了教育、醫(yī)療等公共服務資源均等化水平。推動殘疾證辦理等61項便民服務下沉到鎮(zhèn)，極大便捷了群眾生活。創(chuàng)新實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，有效破解基層治理難題，成為全省綜合行政執(zhí)法體制改革試點縣，相關做法在全市復制推廣。抓好保障性改革。率先成立縣鎮(zhèn)兩級全面從嚴治黨主體責任辦公室和鄉(xiāng)村振興辦公室，常態(tài)化選派優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)村“一線”掛職“第一書記”，全面加強基層黨組織建設。制定村干部報酬正常增長和村集體增收掛鉤獎勵機制，拓展人才選用渠道，招引農(nóng)業(yè)相關專業(yè)技術(shù)人員超700人，打造了一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

（作者系中共睢寧縣委書記）

責任編輯：包詠菲